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昨天(28日)下午,，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》,。這個(gè)《決定》是深入貫徹總體國(guó)家安全觀,，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變,、不動(dòng)搖,，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形,、不走樣的重要保障,。

1997年7月1日，香港回歸祖國(guó),，百年恥辱得以洗雪,。23年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)定貫徹“一國(guó)兩制”,、“港人治港”,、高度自治的方針，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得了前所未有的成功;但實(shí)踐過(guò)程中也遇到了一些新情況新問(wèn)題,，面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。當(dāng)前，一個(gè)突出問(wèn)題就是香港特別行政區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯,。

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議秘書(shū)處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人 楊兆業(yè)：特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái),，反中亂港勢(shì)力公然鼓吹港獨(dú)，自決公投等主張,，侮辱國(guó)旗國(guó)徽,，煽動(dòng)港人反中，圍攻中央駐港機(jī)構(gòu),，歧視和排擠內(nèi)地在港人員,，組織實(shí)施恐怖活動(dòng)，還要看到近年來(lái)一些外國(guó)和境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù),，利用香港從事危害我國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng),，這些行為和活動(dòng)，已經(jīng)對(duì)我們國(guó)家的國(guó)家安全造成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危害,，構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅,。

解決香港維護(hù)國(guó)家安全立法的缺失問(wèn)題

香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜局面，與回歸以來(lái)維護(hù)國(guó)家安全立法缺失有著重要關(guān)系,。全國(guó)人大關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,，就是有針對(duì)性地解決香港目前在維護(hù)國(guó)家安全方面立法的缺失問(wèn)題。

香港特區(qū)基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法,，禁止任何叛國(guó),、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂,、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為,，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系,?！比欢愀刍貧w已近23年,，基本法23條規(guī)定的立法工作由于受到一些勢(shì)力的阻撓,，遲遲無(wú)法進(jìn)行。

全國(guó)政協(xié)副主席 梁振英：我相信絕大部分香港市民都知道基本法有這個(gè)要求,，而且基本法這個(gè)要求23年了,，一直不能實(shí)現(xiàn),。在沒(méi)有維護(hù)國(guó)家安全的法律的情況下，香港社會(huì)的穩(wěn)定,、香港社會(huì)的繁榮會(huì)受到影響,。

香港特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng) 張建宗：這就明顯有一個(gè)空檔在這里，有一個(gè)空窗,，我們一定要盡快去填補(bǔ)它,。國(guó)家的安全也是我們香港切身的安全，十分重要,。

香港基本法第23條明確了香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù),。但長(zhǎng)期以來(lái)，23條在香港被別有用心的人嚴(yán)重污名化,、妖魔化,。反對(duì)派故意將維護(hù)國(guó)家安全與保障公民權(quán)利自由對(duì)立起來(lái)，基本法23條被長(zhǎng)期“擱置”,，香港特區(qū)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞也日益凸顯,。

香港民建聯(lián)主席 李慧瓊：不會(huì)有一個(gè)國(guó)家會(huì)允許一個(gè)制度是讓那個(gè)地方出現(xiàn)一個(gè)很明顯的國(guó)家安全的缺口，從國(guó)家的角度來(lái)看,，有責(zé)任去堵這個(gè)缺口,，因?yàn)檫@個(gè)是對(duì)廣大中國(guó)人民負(fù)責(zé)任的決定。

改變香港國(guó)家安全領(lǐng)域“不設(shè)防”狀態(tài)

面對(duì)香港在國(guó)家安全領(lǐng)域幾乎“不設(shè)防”的狀態(tài),，全國(guó)包括香港各界有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到,，必須秉持底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堵漏洞,，補(bǔ)短板,。全國(guó)人民代表大會(huì)作為中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法賦予的權(quán)力,，嚴(yán)格履行法定程序,，在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上審議并通過(guò)了 《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議秘書(shū)處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人 楊兆業(yè)：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，強(qiáng)化特別行政區(qū)執(zhí)法力量，絕不允許任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為,，絕不允許任何分裂國(guó)家的行為,，貫徹黨中央決策部署，在香港目前形勢(shì)下必須從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，改變香港國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期不設(shè)防狀況,。

維護(hù)國(guó)家主權(quán) 立法有充分依據(jù)

這份被俗稱為“港區(qū)國(guó)安法”的人大決定，分為導(dǎo)語(yǔ)和正文兩部分,。導(dǎo)語(yǔ)指出,，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全發(fā)展利益，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，保障香港居民合法權(quán)益，根據(jù)憲法和香港基本法的相關(guān)規(guī)定,，作出全國(guó)人大關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。

全國(guó)僑聯(lián)副主席 中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)香港總會(huì)理事長(zhǎng) 盧文端：全世界所有國(guó)家的安全立法,，不管它是單一制還是聯(lián)邦制的國(guó)家,，都有國(guó)家層面的立法，這是國(guó)際慣例,，所以我們國(guó)家的立法有充分的依據(jù),。

決定正文部分共有7條，闡明國(guó)家堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”,、“港人治港”,、高度自治的方針;依法防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng),。國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)和境外勢(shì)力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù),，采取必要措施予以反制。強(qiáng)調(diào)香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法,，香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān),、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范,、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng),。明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制;中央人民政府維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，依法履行維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)職責(zé),。

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議秘書(shū)處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人 楊兆業(yè)：決定的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,，第一，將有利地維護(hù)國(guó)家安全,，補(bǔ)足香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面的短板,，對(duì)香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力產(chǎn)生應(yīng)有的震懾，切實(shí)依法防范,、懲治危害國(guó)家安全的行為,，防范國(guó)家安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。第二,，堅(jiān)持和完善了“一國(guó)兩制”制度體系,，體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治港的原則。第三,，鞏固了“一國(guó)兩制”的根基,，從而更好地維護(hù)香港特別行政區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，更好地維護(hù)香港廣大居民的合法利益和自由。

決定加立法 分兩步推進(jìn)實(shí)施

從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，采取的是決定加立法的方式,，分兩步予以推進(jìn)。

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議秘書(shū)處法案組有關(guān)負(fù)責(zé)人 楊兆業(yè)：第一步,，根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，全國(guó)人大作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全和法律制度的決定，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出若干基本規(guī)定,，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì),，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，制定相關(guān)法律,，這是第一步,。第二步，全國(guó)人大常委會(huì),，根據(jù)憲法,、香港基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)的具體情況,，制定相關(guān)法律,，并將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施,。