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充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益

習近平

　　5月28日,，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》,，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果,。安排這次集體學習,，目的是充分認識頒布實施民法典的重大意義，推動民法典實施,，以更好推進全面依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益,。

　　在我國革命,、建設(shè),、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視民事法律制定實施,。革命戰(zhàn)爭年代,，我們黨在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等局部地區(qū)就制定實施了涉及土地,、婚姻,、勞動,、財經(jīng)等方面的法律,。新中國成立后，我國相繼制定實施了婚姻法,、土地改革法等重要法律和有關(guān)戶籍,、工商業(yè)、合作社,、城市房屋,、合同等方面的一批法令。我們黨還于1954年,、1962年,、1979年、2001年4次啟動制定和編纂民法典相關(guān)工作,，但由于條件所限沒有完成,。

　　改革開放以來，我國民事商事法制建設(shè)步伐不斷加快,，先后制定或修訂了中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、婚姻法、經(jīng)濟合同法,、商標法,、專利法、涉外經(jīng)濟合同法,、繼承法,、民法通則、土地管理法,、企業(yè)破產(chǎn)法,、外資企業(yè)法、技術(shù)合同法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法,、著作權(quán)法、收養(yǎng)法,、公司法,、擔保法,、保險法、票據(jù)法,、拍賣法,、合伙企業(yè)法、證券法,、合同法,、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法,、侵權(quán)責任法等一大批民事商事法律,，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗,。

　　2020年5月28日,，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂閉幕。黨和國家領(lǐng)導人習近平,、李克強,、汪洋、王滬寧,、趙樂際,、韓正、王岐山等在主席臺就座,，栗戰(zhàn)書主持閉幕會并發(fā)表講話,。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　黨的十八大以來，我們順應實踐發(fā)展要求和人民群眾期待,，把編纂民法典擺上重要日程,。黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，其中對編纂民法典作出部署,。之后,，我主持3次中央政治局常委會會議，分別審議民法總則,、民法典各分編,、民法典3個草案。在各方面共同努力下,，經(jīng)過5年多工作,，民法典終于頒布實施，實現(xiàn)了幾代人的夙愿,。

　　民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,，是一部固根本、穩(wěn)預期,、利長遠的基礎(chǔ)性法律,，對推進全面依法治國,、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度,，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益,、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展,，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義,。

　　民法典系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范,，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果,，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì),、符合人民利益和愿望、順應時代發(fā)展要求的民法典,，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全,、交易便利,、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利平等保護的民法典,，是一部具有鮮明中國特色,、實踐特色、時代特色的民法典,。實施好民法典,，重點要做好以下工作。

　　第一,，加強民法典重大意義的宣傳教育,。要講清楚，實施好民法典是堅持以人民為中心,、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求,。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,，這是社會生活和經(jīng)濟生活中最普通,、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，涉及經(jīng)濟社會生活方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分,，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實施得好,，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障,，人與人之間的交往活動就會更加有序,，社會就會更加和諧。要講清楚,，實施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。民法典把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來,，規(guī)范經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動賴以依托的財產(chǎn)關(guān)系,、交易關(guān)系，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,、促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義,。要講清楚，實施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求,。民法典是全面依法治國的重要制度載體,，很多規(guī)定同有關(guān)國家機關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務關(guān)系,。國家機關(guān)履行職責,、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限,。各級黨和國家機關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利,，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利,。同時,，有關(guān)政府機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能,、行使職權(quán),，保護民事權(quán)利不受侵犯,、促進民事關(guān)系和諧有序。民法典實施水平和效果,，是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務宗旨的重要尺度。

　　第二,，加強民事立法相關(guān)工作。民法典頒布實施,，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題,，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗,、探索，還需要不斷配套,、補充,、細化,。有關(guān)國家機關(guān)要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求,，加強同民法典相關(guān)聯(lián),、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè),，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋,。對同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關(guān)規(guī)定,，要抓緊清理,，該修改的修改，該廢止的廢止,。要發(fā)揮法律解釋的作用,，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù),，保持民法典穩(wěn)定性和適應性相統(tǒng)一,。

　　2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂閉幕,。 新華社記者 丁海濤/攝

　　“法與時轉(zhuǎn)則治,?！彪S著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,、經(jīng)濟社會生活中各種利益關(guān)系不斷變化,，民法典在實施過程中必然會遇到一些新情況新問題,。這次新冠肺炎疫情防控的實踐表明,，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式,、生活方式不斷涌現(xiàn),，也給民事立法提出了新課題。要堅持問題導向,，適應技術(shù)發(fā)展進步新需要,，在新的實踐基礎(chǔ)上推動民法典不斷完善和發(fā)展。

　　第三，加強民法典執(zhí)法司法活動,。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高司法公信力，是維護民法典權(quán)威的有效手段,。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè),，把民法典作為行政決策、行政管理,、行政監(jiān)督的重要標尺,，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定,。要規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收,、行政收費,、行政檢查,、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平,，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員,。

　　民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。各級司法機關(guān)要秉持公正司法,，提高民事案件審判水平和效率,。要加強民事司法工作,，提高辦案質(zhì)量和司法公信力,。要及時完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致,，統(tǒng)一民事法律適用標準,。要加強涉及財產(chǎn)權(quán)保護,、人格權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護,、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，及時回應社會關(guān)切,。要加強民事檢察工作,，加強對司法活動的監(jiān)督,，暢通司法救濟渠道,，保護公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛,。

　　民法典專業(yè)性較強,，實施中要充分發(fā)揮律師事務所和律師等法律專業(yè)機構(gòu),、專業(yè)人員的作用,，幫助群眾實現(xiàn)和維護自身合法權(quán)益，同時要發(fā)揮人民調(diào)解,、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用,，加強法律援助、司法救助等工作,，通過社會力量和基層組織務實解決民事糾紛,，多方面推進民法典實施工作。

　　第四,，加強民法典普法工作,。民法典共7編1260條、10萬多字,，是我國法律體系中條文最多,、體量最大,、編章結(jié)構(gòu)最復雜的一部法律。民法典要實施好,，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里,。要廣泛開展民法典普法工作,，將其作為“十四五”時期普法工作的重點來抓，引導群眾認識到民法典既是保護自身權(quán)益的法典,，也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范，養(yǎng)成自覺守法的意識,，形成遇事找法的習慣,，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力,。要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育,。

　　民法典專業(yè)術(shù)語很多,，要加強解讀。要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點問題,，闡釋好民法典關(guān)于民事活動平等,、自愿、公平,、誠信等基本原則,，闡釋好民法典關(guān)于堅持主體平等、保護財產(chǎn)權(quán)利,、便利交易流轉(zhuǎn),、維護人格尊嚴、促進家庭和諧,、追究侵權(quán)責任等基本要求,，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。

　　第五,，加強我國民事法律制度理論研究,。改革開放以來，我國民法理論研究和話語體系建設(shè)取得了明顯成效,，但同日新月異的民法實踐相比還不完全適應,。要堅持以中國特色社會主義法治理論為指導，立足我國國情和實際,，加強對民事法律制度的理論研究,，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色,、實踐特色,、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典,、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐,。

　　各級黨和國家機關(guān)要帶頭宣傳、推進,、保障民法典實施,，加強檢查和監(jiān)督，確保民法典得到全面有效執(zhí)行,。各級領(lǐng)導干部要做學習,、遵守、維護民法典的表率,，提高運用民法典維護人民權(quán)益,、化解矛盾糾紛,、促進社會和諧穩(wěn)定能力和水平。