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　　央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：香港回歸祖國23周年紀(jì)念日前夕,，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》獲得通過并頒布實施,，開啟了香港“一國兩制”實踐的新征程,。香港國安法被認(rèn)為是香港繁榮穩(wěn)定的“守護神”和“定海神針”。那么,，它依據(jù)的法理基礎(chǔ)是什么?它的實施如何堵住香港維護國家安全的漏洞?它有哪些打擊,、威懾危害國家安全行為的法律武器呢?

　　7月1日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明表示：一法可安香江,。香港國安法是繼香港基本法之后,，中央為香港特別行政區(qū)專門制定的第二部重要法律。他把香港國安法比喻為香港繁榮穩(wěn)定的“守護神”和“定海神針”,。

　　《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》有6章,，分別為：總則，香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責(zé)和機構(gòu),，罪行和處罰,，案件管轄、法律適用和程序,，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu),，附則,，共66條。是一部兼具實體法,、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律,。

　　國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華說：“為什么要把這三個方面的內(nèi)容都包含在一部法律里面，這也是經(jīng)過慎重的考慮的,，一個是根據(jù)全國人大的決定,，同時考慮到香港的特殊性。只有這樣才能夠使維護國家安全的整個制度變成一個有效的制度,?！?/p>

　　制定香港國安法，目的就是要堵塞法律上的漏洞,，補齊香港維護國家安全機制上的短板,，改變香港在國家安全方面長期“不設(shè)防”的狀態(tài)。維護國家安全法律漏洞的存在,，已經(jīng)使香港的社會付出了慘痛代價,。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說：“關(guān)鍵香港是全世界唯一一個沒有健全的維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的地方?！?/p>

　　全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員,、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說：“從去年6月份修例到現(xiàn)在，法治受損害,，營商環(huán)境受損害,，包括投資者在內(nèi)的外國人,。加強了國家安全,，不僅僅是主權(quán)國家的利益，也符合投資者的利益,?！?/p>

　　有人說，香港實行的是“一國兩制”,、“港人治港”,、高度自治，中央來制定香港國安法,，其法理基礎(chǔ)在哪里?會不會與“港人治港”,、高度自治有沖突?香港國安法第三條明確了這部法律的法理出發(fā)點，因為第三條明確了兩個責(zé)任,，就是中央人民政府對香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任,，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護國家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護國家安全的職責(zé),。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說：“根本責(zé)任有三個含義,，第一個含義它是固有的責(zé)任,，是原始的、初始的,、固有的責(zé)任;第二個它是全面的責(zé)任;第三個它是最高的責(zé)任,，有關(guān)國家安全的事務(wù)到了中央層面就是要做最終決策的責(zé)任，特別行政區(qū)這個法律里用的是憲制責(zé)任,，憲制責(zé)任和國家的根本責(zé)任有區(qū)別,。中央是全面的，中央授權(quán)你干什么你就干什么,，沒有授權(quán)的你就沒有;另外這個責(zé)任要服從中央的最高責(zé)任,。”

　　法律是治國之重器,。香港國安法有哪些打擊危害國家安全的法律武器?在香港國安法第三章中,，明確規(guī)定了防范、制止和懲治四類危害國家安全的罪行,，包括分裂國家罪,、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪和勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全罪這四類犯罪行為的構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。觸犯這四類罪,，最高可判處無期徒刑。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說：“去年在香港發(fā)生了很多令人震驚的恐怖事件,，極大影響到了香港社會的安寧,。還有這些年，外國和境外勢力在香港肆無忌憚,?！案郦殹钡谋澈螅瑯O端勢力的背后,，都有這些外國勢力的支持,。這四種情況，四種行為,，就是目前香港面臨的最突出的現(xiàn)象,，立法要解決這些問題?！?/p>

　　國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華說：“我們國家刑法第二編第一章對危害國家安全罪規(guī)定了十幾項,，但是本法僅對四種罪行，其目的就是要重點打擊當(dāng)前在香港發(fā)生的危害國家安全行為,。5月28日全國人民代表大會決定,，給全國人大常委會授權(quán)，不是一次性的授權(quán),，以后全國人大常委會可以根據(jù)香港實際情況,，繼續(xù)制定相關(guān)法律,，可以繼續(xù)就危害國家安全有關(guān)行為定罪量刑?！?/p>

　　除了法律制度,，香港國安法還從中央和特別行政區(qū)兩個層面明確規(guī)定了香港維護國家安全的執(zhí)行機制。包括香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全委員會,，香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護國家安全的部門,，配備執(zhí)法力量。香港特別行政區(qū)政府律政司設(shè)立專門的國家安全犯罪案件檢控部門,，負(fù)責(zé)危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù),，并且明確規(guī)定了這些新成立機構(gòu)的具體職責(zé)與活動的準(zhǔn)則。香港特別行政區(qū)行政長官指定若干名法官,，負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪案件,。特別是中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全公署，依法履行維護國家安全職責(zé),，行使相關(guān)權(quán)力,。

　　王振民說：“香港去年‘修例風(fēng)波’出這么大的事情，它不僅是缺立法,，更缺的是執(zhí)法和執(zhí)行,，這也是對癥下藥，這部法非常強調(diào)執(zhí)行機制的重要原因,。徒法不足以自行,，僅僅靠法律，法律自己不會執(zhí)行自己,，必須要有配套的,、完善的執(zhí)行體制機制。法律的生命就在于執(zhí)行,，沒有執(zhí)行的法律,，沒有執(zhí)行機制的法律是蒼白無力的法律,?！?/p>

　　在案件管轄上，香港國安法明確規(guī)定由香港處理絕大多數(shù)危害國家安全的案子,，只保留極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的案子由中央處理,。

　　鄧中華說：“首先，中央管轄的案件僅僅是本法規(guī)定的四類犯罪案件,，在香港危害國家安全的行為有很多,，也有很多法律做出規(guī)定，中央在港機構(gòu)僅僅對本法規(guī)定的四種犯罪行為進行管轄;第二,，即便在這四種犯罪行為當(dāng)中,，中央也不是都管,，也是管極少的，大部分案件都讓特區(qū)相關(guān)機構(gòu)去管轄,?！?/p>

　　王振民說：“這樣就把大量的管轄權(quán)、維護國家安全的案件授權(quán)給香港特區(qū),，它來負(fù)責(zé)辦理,，這是對特區(qū)高度自治的尊重，也是對它的信任,。不是說不信任特區(qū),，恰恰是信任特區(qū)的表現(xiàn)，中央可以辦,，但是沒有辦,，交給你來辦，這不是信任是什么?”

　　由駐港國安公署行使管轄權(quán)的極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的案子,，香港國安法也有明確的規(guī)定,。只能在三種情形下行使管轄權(quán)：(一)案件涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的;(二)出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的;(三)出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的,。

　　王振民說：“主要是有一些案件特區(qū)根本就沒有權(quán)力管的案子,，比如涉及到外交，特區(qū)法院對外交,、國防就沒有管轄權(quán),，基本法已經(jīng)明確規(guī)定;另外就是有一些案件，國家安全案件都是極其復(fù)雜的,，因素很多,，特區(qū)可能管不了，不是說它不想管,，是管不了,，越復(fù)雜、越困難說明案件可能案情越重大,，在這種情況下中央應(yīng)該把這個案子接起來,。”

　　依據(jù)香港國安法,，香港特別行政區(qū)管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查,、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜,，適用香港國安法和香港特別行政區(qū)本地法律,。駐港國安公署行使管轄權(quán)的案件，由駐港國安公署負(fù)責(zé)立案偵查，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機關(guān)行使檢察權(quán),，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán),。案件的立案偵查、審查起訴,、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜,，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)定。駐港國安公署行使管轄權(quán),，必須經(jīng)香港特別行政區(qū)政府或者駐港國安公署提出,，并報中央人民政府批準(zhǔn)。

　　專家指出,，香港國安法的實施,，不僅意味著香港特別行政區(qū)擁有的高度自治權(quán)力沒有減弱，反而是增強,。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說：“維護國家安全那么多授權(quán),，是現(xiàn)在基本法里沒有的。通過人大的決定和立法,，又增加了對特區(qū)的授權(quán),，特區(qū)的職責(zé)范圍、權(quán)限范圍擴大了,，這些方面高度自治不僅沒有受到影響,，反而是鞏固了特區(qū)的高度自治?！?/p>

　　鄧中華說：“香港自從回歸祖國之日起就重新納入到國家的治理體系,。這部法律的頒布和實施具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，它既能為在香港特別行政區(qū)有效地維護國家安全提供制度和機制保障,，又能切實推進中央對香港全面管治權(quán)的落實,。”

　　法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。香港國安法的公布實施，對實施危害國家安全行為的極少數(shù)人而言是高懸利劍,，對于遵紀(jì)守法的香港廣大居民來說是有力保障,。目前，香港維護國家安全的新機構(gòu)正在陸續(xù)成立,。香港將重返正軌,，“一國兩制”將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，香港將會以更安全,、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境和良好的營商環(huán)境吸引外來投資者,，繼續(xù)保持國際金融,、貿(mào)易,、航運中心的地位。風(fēng)雨過后,，“東方之珠”將更加燦爛,。