打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向人民發(fā)出的莊嚴(yán)承諾,，呼倫貝爾市堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程,，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，強化責(zé)任落實,、政策落實,、工作落實，在脫貧攻堅的偉大征程上集中資源,、力量,，精準(zhǔn)發(fā)力、砥礪前行,，走出了一條富有呼倫貝爾特色的脫貧攻堅新路子,。建檔立卡貧困人口由2014年的46654戶123534人減少到2019年底的205戶505人，貧困發(fā)生率由14.9%降至0.06%;286個貧困嘎查村全部出列;2018年,，阿榮旗,、扎蘭屯市,、新巴爾虎左旗,、鄂溫克旗4個區(qū)貧旗市摘帽退出，2019年,，莫力達瓦自治旗,、鄂倫春自治旗2國貧縣摘帽退出。三少民族貧困人口由2014年的10281人減少到88人,，脫貧率達99.1%,。
一、完善機制促攻堅
呼倫貝爾市著力構(gòu)建健全完善的脫貧攻堅工作機制,，形成統(tǒng)一指揮,、全員參與、行動高效,、運行有序的脫貧攻堅工作格局,。
責(zé)任落實機制。貫徹落實中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的脫貧攻堅工作機制，嚴(yán)格落實五級書記抓扶貧和黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制,，構(gòu)建起黨委政府同責(zé),，四大班子共管，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作組,、幫扶單位,、駐村工作隊,、村兩委、包戶干部五支隊伍攻堅,，責(zé)任清晰,，各負(fù)其責(zé)，各司其職,，合力攻堅的責(zé)任體系,。
派駐包聯(lián)機制。確定了21位廳級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)旗市區(qū),，145個市直單位向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐83支脫貧攻堅支隊,，副科級以上干部包扶5戶貧困戶。派駐駐村工作隊476個,，駐村干部1798人,，形成了旗市區(qū)有自治區(qū)脫貧攻堅工作隊，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市派駐工作支隊,，嘎查村有駐村工作隊的聯(lián)動機制,。
動態(tài)管理機制。將貧困人口精準(zhǔn)識別作為扶貧開發(fā)工作的重中之重,，建立貧困人口動態(tài)管理常態(tài)化機制,，做到“隨時識別、及時幫扶,，集中錄入,、動態(tài)進出，不落一戶,、不漏一人”,。
社會扶貧機制。積極引導(dǎo)支持社會力量參與脫貧攻堅,，通過廣泛調(diào)動幫扶單位,、扶貧協(xié)會、扶貧基金會,、民營企業(yè)等各方力量,，形成政府力量和社會力量有機結(jié)合的工作機制，從根本上增強貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力,。
深入開展京蒙扶貧協(xié)作,。北京市區(qū)兩級和社會各界向呼倫貝爾市投入資金18960萬元，實施項目179個,。其中財政援助資金16672萬元,，實施項目129個;社會資金2288萬元，實施項目50個,，項目涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧,、健康扶貧,、教育扶貧、勞務(wù)協(xié)作及人才交流培訓(xùn)等多個領(lǐng)域,。
政策支持機制,。圍繞《呼倫貝爾市委 市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》《中共呼倫貝爾市委員會 呼倫貝爾市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，制定出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧,、金融扶貧、教育扶貧,、保障兜底,、健康扶貧等一系列配套政策措施文件，為脫貧攻堅提供了政策指導(dǎo)和制度保障,，形成了政策組合拳,。
二、精準(zhǔn)施策抓落實
呼倫貝爾市堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,，聚焦解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題,，加快推進各項政策落地見效。
突出產(chǎn)業(yè)富民增收,。因地制宜,，對癥下藥，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧,，實現(xiàn)了有勞動能力貧困人口扶貧產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋,。市本級投入財政資金,，引導(dǎo)旗市區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)扶貧基金”,，市級籌建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金，多元籌資,、滾動使用,，常態(tài)化扶持。重點圍繞乳,、肉,、草、藥,、菌,、蔬、果,、林,、禽、糧等扶貧產(chǎn)業(yè)及加工業(yè),，帶動貧困村形成一村一品,、一村多業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。重點扶持帶動力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社,、專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，與貧困戶建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制,，著力為貧困群眾打造穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地,。
易地搬遷安居樂業(yè)。堅持“哪兒有產(chǎn)業(yè)往哪兒搬,、哪兒能就業(yè)往哪兒遷”的原則,，堅守“面積不超、負(fù)債不超”兩個底線,，通過民俗風(fēng)情旅游,、進城進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等方式發(fā)展后續(xù)增收產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)遷得出,、穩(wěn)得住、能致富,。2016-2018年共搬遷建檔立卡貧困戶2347戶,，“十三五”搬遷任務(wù)已全部完成。教育扶貧阻斷傳遞,。建立“貧困生救助基金”,，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生開展多種形式救助，確保貧困生求學(xué)得到有效保障,，因貧失學(xué)問題全部解決,。
保障兜底應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌落實低保,、醫(yī)保,、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助等綜合社會保障政策,，對符合貧困和低保兩項條件的做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保,。市級投入財政扶貧資金,，引導(dǎo)旗市區(qū)建立“大病保障基金”，建檔立卡貧困人口全部參加基本醫(yī)療保險,，實現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋,，建立了“基本醫(yī)保、大病保險,、醫(yī)療救助”三重保障長效機制,，三項制度政策范圍內(nèi)平均報銷比例達到90%,。全市常住建檔立卡貧困慢性病患者簽約服務(wù)26339人，實現(xiàn) “應(yīng)簽盡簽”,。
三,、創(chuàng)新思路強保障
呼倫貝爾市深刻認(rèn)識到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，核心在黨,，關(guān)鍵在各級黨組織和廣大黨員干部。在脫貧攻堅戰(zhàn)進入到啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺階段,，必須強化保障措施，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ),。
強化組織力量保障,。抓黨建促脫貧攻堅，完善抓黨建促脫貧“五個一”(發(fā)揮一個核心作用,、筑牢一座堅強堡壘,、打造一支先鋒隊伍、完善一套工作機制,、培育一批發(fā)展項目)工作機制,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動脫貧攻堅的工作優(yōu)勢,，促進脫貧攻堅戰(zhàn)向縱深推進,。
強化資金投入保障。2014-2019年,，累計投入財政扶貧資金41.9億元,，其中，市本級投入大幅增長,，由2014年的2000萬元增加到2019年的3億元,。創(chuàng)新投入機制,，由市本級投入財政資金,，引導(dǎo)旗市區(qū)設(shè)立貧困生救助基金、大病醫(yī)療保障基金,、產(chǎn)業(yè)扶持基金等三項扶貧基金,，解決貧困人口上學(xué)難、就醫(yī)難,、增收難“三難”問題,。
強化監(jiān)督管理保障。將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程,，努力構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機制,，推動扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善,，促進脫貧攻堅各項政策措施全面落實。改進考核督導(dǎo)方式,，市級考核驗收每年只進行一次,，其它大規(guī)模檢查一律精簡。堅持以解決問題為導(dǎo)向,，向基層學(xué)習(xí),，為基層服務(wù)，精簡圖表,，加強指導(dǎo),，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
“全面建成小康社會最艱巨繁重的任務(wù)在貧困地區(qū),，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下,，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難都必須打贏?！睕Q戰(zhàn)決勝,、情比金堅，馳而不息,、久久為功,。呼倫貝爾市始終保持貧困不除愧對歷史、群眾不富寢食難安,、小康不達誓不罷休的決心和擔(dān)當(dāng),，不忘初心、風(fēng)雨兼程,，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的征程中,，譜寫出祖國北疆少數(shù)民族地區(qū)民族團結(jié)、和諧發(fā)展,、共同繁榮的壯麗詩篇!
(作者：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師 杜鳳蓮)
責(zé)任編輯： 吉政
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