促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來,，特別是黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就,，糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固,，經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高,，科教實力顯著增強,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，社會事業(yè)全面發(fā)展，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用,。同時,，中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，內(nèi)陸開放水平有待提高,，制造業(yè)創(chuàng)新能力有待增強,，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務(wù)保障特別是應(yīng)對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力有待提升,。受新冠肺炎疫情等影響,，中部地區(qū)特別是湖北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生改善需要作出更大努力。順應(yīng)新時代新要求,，為推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢和資源要素豐富,、市場潛力巨大,、文化底蘊深厚等比較優(yōu)勢,，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部,，著力推動內(nèi)陸高水平開放，著力提升基本公共服務(wù)保障水平,，著力改革完善體制機制,，推動中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻,。
(二)主要目標(biāo),。到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革取得突破性進展，投入產(chǎn)出效益大幅提高,，綜合實力,、內(nèi)生動力和競爭力進一步增強。創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效,，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立,，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上,，分工合理,、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強,。綠色發(fā)展深入推進，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達到全國平均水平,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放進一步降低,，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立,。開放水平再上新臺階,，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制基本形成。共享發(fā)展達到新水平,，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步,，統(tǒng)籌應(yīng)對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力顯著提高，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感明顯增強。
到2035年,，中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成,，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端,，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成,，開放型經(jīng)濟體制機制更加完善,，人民生活更加幸福安康，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展,。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展,，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(三)做大做強先進制造業(yè),。統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群(基地)發(fā)展，在長江沿線建設(shè)中國(武漢)光谷,、中國(合肥)聲谷,，在京廣沿線建設(shè)鄭州電子信息、長株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,，在京九沿線建設(shè)南昌,、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在大湛沿線建設(shè)太原新材料,、洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,。建設(shè)智能制造、新材料,、新能源汽車,、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。打造集研究開發(fā),、檢驗檢測,、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群(基地)服務(wù)平臺。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程,，重點促進河南食品輕紡,、山西煤炭、江西有色金屬,、湖南冶金,、湖北化工建材,、安徽鋼鐵有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化,、綠色化、服務(wù)化發(fā)展,。加快推進山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點,。
(四)積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移。推進皖江城市帶,、晉陜豫黃河金三角,、湖北荊州,、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè),，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，重點承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運營方式,，支持與其他地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū),。依托園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，加強信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)對接,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。在堅持節(jié)約集約用地前提下,，適當(dāng)增加中部地區(qū)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),。創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機制，建立跨區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計分成制度,。
(五)提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力,。主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力,，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，將長板進一步拉長，不斷縮小與東部地區(qū)尖端技術(shù)差距,，加快數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用,。加快合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),，探索國家實驗室建設(shè)運行模式，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展,，開展關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。加快武漢信息光電子,、株洲先進軌道交通裝備、洛陽農(nóng)機裝備等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),，新培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心,。支持建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器,、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和雙創(chuàng)示范基地,，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。聯(lián)合區(qū)域創(chuàng)新資源,，實施一批重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用,，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動,。促進產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新,，布局建設(shè)一批綜合性中試基地，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)中試基地,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，更多鼓勵原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，依托現(xiàn)有國家和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、知識產(chǎn)權(quán)交易中心等,，建設(shè)中部地區(qū)技術(shù)交易市場聯(lián)盟，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通,。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制,，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
(六)推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,。依托產(chǎn)業(yè)集群(基地)建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新,，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù),、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢,。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展第五代移動通信應(yīng)用,。積極發(fā)展電商網(wǎng)購,、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動生活服務(wù)業(yè)線上線下融合,，支持電商,、快遞進農(nóng)村。加快鄭州,、長沙,、太原、宜昌,、贛州國家物流樞紐建設(shè),，支持建設(shè)一批生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐,。增加鄭州商品交易所上市產(chǎn)品,，支持山西與現(xiàn)有期貨交易所合作開展能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易,。推進江西省贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。
三,、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性
(七)主動融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進,，促進區(qū)域間融合互動、融通補充,。支持安徽積極融入長三角一體化發(fā)展,，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū),。支持河南,、山西深度參加黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，共同抓好大保護,，協(xié)同推進大治理,。支持湖北、湖南,、江西加強生態(tài)保護,、推動綠色發(fā)展，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用,。
(八)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享為重點,，加強長江中游城市群,、中原城市群內(nèi)城市間合作。支持武漢,、長株潭,、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè),，培育發(fā)展南昌都市圈,。加快武漢、鄭州國家中心城市建設(shè),，增強長沙,、合肥、南昌、太原等區(qū)域中心城市輻射帶動能力,，促進洛陽,、襄陽、阜陽,、贛州,、衡陽、大同等區(qū)域重點城市經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚,。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)展一批特色小鎮(zhèn),，補齊縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板,。有條件地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)和水利設(shè)施改造升級,，加快推進引江濟淮、長江和淮河干流治理,、鄂北水資源配置,、江西花橋水庫、湖南椒花水庫等重大水利工程建設(shè),。
(九)推進城市品質(zhì)提升,。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù),、功能完善工程,，合理確定城市規(guī)模、人口密度,，優(yōu)化城市布局,，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進基于數(shù)字化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,，系統(tǒng)化全域化推進海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇功能,。推動地級及以上城市加快建立生活垃圾分類投放,、分類收集、分類運輸,、分類處理系統(tǒng),。建設(shè)完整居住社區(qū)，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動,。加強建筑設(shè)計管理,，優(yōu)化城市空間和建筑布局,，塑造城市時代特色風(fēng)貌。
(十)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。大力發(fā)展糧食生產(chǎn),，支持河南等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食種植面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定,，鞏固提升全國糧食生產(chǎn)基地地位。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè),，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，推廣先進適用的農(nóng)機化技術(shù)和裝備，加強種質(zhì)資源保護和利用,，支持發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè),。高質(zhì)量推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展油料,、生豬、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè),，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民,，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，因地制宜推進農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,。
(十一)推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。圍繞對話交流,、重大事項協(xié)商,、規(guī)劃銜接，建立健全中部地區(qū)省際合作機制,。加快落實支持贛南等原中央蘇區(qū),、大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施。推動中部六省省際交界地區(qū)以及與東部,、西部其他省份交界地區(qū)合作,，務(wù)實推進晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作,，深化大別山、武陵山等區(qū)域旅游與經(jīng)濟協(xié)作,。加強流域上下游產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建,，充分發(fā)揮長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟作用，建立淮河,、漢江流域園區(qū)合作聯(lián)盟,，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移,、優(yōu)化升級,。加快重要流域上下游、左右岸地區(qū)融合發(fā)展,，推動長株潭跨湘江,、南昌跨贛江、太原跨汾河,、荊州和蕪湖等跨長江發(fā)展,。
四、堅持綠色發(fā)展,，打造人與自然和諧共生的美麗中部
(十二)共同構(gòu)筑生態(tài)安全屏障,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,。將生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元,，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。堅持以水而定、量水而行,，把水資源作為最大剛性約束,，嚴(yán)格取用水管理。繼續(xù)深化做實河長制湖長制,。強化長江岸線分區(qū)管理與用途管制,，保護自然岸線和水域生態(tài)環(huán)境，加強鄱陽湖,、洞庭湖等湖泊保護和治理,，實施好長江十年禁漁，保護長江珍稀瀕危水生生物,。加強黃河流域水土保持和生態(tài)修復(fù),，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。加快解決中小河流,、病險水庫,、重要蓄滯洪區(qū)和山洪災(zāi)害等防汛薄弱環(huán)節(jié),，增強城鄉(xiāng)防洪能力。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點,，建設(shè)淮河,、漢江、湘江,、贛江,、汾河等河流生態(tài)廊道。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系,，科學(xué)推進長江中下游,、華北平原國土綠化行動，積極開展國家森林城市建設(shè),，推行林長制,，大力推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,，加強生物多樣性系統(tǒng)保護,，加大地下水超采治理力度。
(十三)加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，強化全民共治、源頭防治,，落實生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，共同解決區(qū)域環(huán)境突出問題,。以城市群,、都市圈為重點，協(xié)同開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，推進重點行業(yè)大氣污染深度治理,。強化移動源污染防治,，全面治理面源揚塵污染。以長江,、黃河等流域為重點,，推動建立橫向生態(tài)保護補償機制，逐步完善流域生態(tài)保護補償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)體系,，建立跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任體系,，推動恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。加快推進城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造,，推廣污水資源化利用,。推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。實施糧食主產(chǎn)區(qū)永久基本農(nóng)田面源污染專項治理工程,，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和資源化利用,。加快實施礦山修復(fù)重點工程,、尾礦庫污染治理工程，推動礦業(yè)綠色發(fā)展,。嚴(yán)格防控港口船舶污染,。加強白色污染治理。強化噪聲源頭防控和監(jiān)督管理,，提高聲環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率,。
(十四)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加大園區(qū)循環(huán)化改造力度,，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè),，支持新建一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范園區(qū),。支持開展低碳城市試點,，積極推進近零碳排放示范工程，開展節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動,，鼓勵綠色消費和綠色出行,，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生態(tài)碳匯能力,。因地制宜發(fā)展綠色小水電,、分布式光伏發(fā)電，支持山西煤層氣,、鄂西頁巖氣開發(fā)轉(zhuǎn)化,，加快農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善和落實資源有償使用制度,，依托規(guī)范的公共資源和產(chǎn)權(quán)交易平臺開展排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán),、碳排放權(quán)市場化交易,。按照國家統(tǒng)一部署，扎實做好碳達峰,、碳中和各項工作,。健全有利于節(jié)約用水的價格機制，完善促進節(jié)能環(huán)保的電價機制,。支持許昌,、銅陵、瑞金等地深入推進“無廢城市”建設(shè)試點,。
五,、堅持開放發(fā)展,，形成內(nèi)陸高水平開放新體制
(十五)加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)。全面開工呼南縱向高速鐵路通道中部段,，加快沿江,、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設(shè)。實施漢江,、湘江,、贛江、淮河航道整治工程,，研究推進水系溝通工程,，形成水運大通道。加快推進長江干線過江通道建設(shè),，繼續(xù)實施省際高速公路連通工程,。加強武漢長江中游航運中心建設(shè)，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運功能,，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò),。加快推進鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場和合肥國際航空貨運集散中心建設(shè),，提升鄭州,、武漢區(qū)域航空樞紐功能,，積極推動長沙,、合肥、南昌,、太原形成各具特色的區(qū)域樞紐,，提高支線機場服務(wù)能力。完善國際航線網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展全貨機航班,，增強中部地區(qū)機場連接國際樞紐機場能力。發(fā)揮長江黃金水道和京廣,、京九,、浩吉、滬昆,、隴海-蘭新交通干線作用,，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū),、海峽西岸等沿海地區(qū)及內(nèi)蒙古,、廣西、云南,、新疆等邊境口岸合作,，對接新亞歐大陸橋,、中國-中南半島、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊,、中蒙俄經(jīng)濟走廊及西部陸海新通道,，全面融入共建“一帶一路”。
(十六)打造內(nèi)陸高水平開放平臺,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽,、河南、湖北,、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū),，支持先行先試，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,，進一步發(fā)揮輻射帶動作用,。支持湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)建成對外開放重要平臺,。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)在對外開放中的重要作用，鼓勵武漢,、南昌,、合肥、太原等地建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū),。加快鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè),，推動江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)服務(wù)外包示范城市,。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),，構(gòu)建區(qū)域性電子商務(wù)樞紐。支持有條件地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū),、創(chuàng)建國家級開放口岸,，深化與長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)、京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)通關(guān)合作，提升與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯(lián)互通水平,。支持有條件地區(qū)加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”,。
(十七)持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進“一次辦好”改革,，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,。推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項“跨省通辦”,，實現(xiàn)更多事項異地辦理,。對標(biāo)國際一流水平，建設(shè)與國際通行規(guī)則接軌的市場體系,，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動,、資源高效配置。加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管,，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度,，為各類所有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。改善中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài),，放寬小微企業(yè),、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營,、及時享受扶持政策,，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。
六,、堅持共享發(fā)展,，提升公共服務(wù)保障水平
(十八)提高基本公共服務(wù)保障能力。認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定投入機制,，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制,，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險,，著力補齊公共衛(wèi)生風(fēng)險防控和應(yīng)急管理短板,，重點支持早期監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急醫(yī)療救治體系,、醫(yī)療物資儲備設(shè)施及隔離設(shè)施等傳染病防治項目建設(shè),，加快實施傳染病醫(yī)院、疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力,。推動基本醫(yī)療保險信息互聯(lián)共享，完善住院費用異地直接結(jié)算,。建立統(tǒng)一的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺,，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持,，引導(dǎo)重點就業(yè)群體跨地區(qū)就業(yè),，促進多渠道靈活就業(yè),。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。合理提高孤兒基本生活費,、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展,。完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作體系,，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并適時進行動態(tài)調(diào)整,。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,，完善以居住證為載體的隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策,。
(十九)增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給,。加快推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持國內(nèi)一流科研機構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),，鼓勵國外著名高校在中部地區(qū)開展合作辦學(xué),。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè),，打造一批示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟),，支持中部省份共建共享一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。支持建設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心,，鼓勵國內(nèi)外大型綜合性醫(yī)療機構(gòu)依法依規(guī)在中部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),。支持縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)療聯(lián)合體，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平,。條件成熟時在中部地區(qū)設(shè)立藥品,、醫(yī)療器械審評分中心，加快創(chuàng)新藥品,、醫(yī)療器械審評審批進程,。深入挖掘和利用地方特色文化資源，打響中原文化,、楚文化,、三晉文化品牌。傳承和弘揚贛南等原中央蘇區(qū),、井岡山,、大別山等革命老區(qū)紅色文化，打造愛國主義教育基地和紅色旅游目的地,。積極發(fā)展文化創(chuàng)意,、廣播影視、動漫游戲、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè),，推進國家文化與科技融合示范基地,、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū),。加大對足球場地等體育設(shè)施建設(shè)支持力度,。
(二十)加強和創(chuàng)新社會治理。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng)平臺和決策指揮系統(tǒng),，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援平臺和區(qū)域保障中心，提高應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備和調(diào)配能力,。依托社會管理信息化平臺，推動政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,，打造智慧城市,、智慧社區(qū)。推進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理,，推動治理重心下移,，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、全覆蓋,。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制,，強化村級組織自治功能，全面實施村級事務(wù)陽光工程,。全面推進“一區(qū)一警,、一村一輔警”建設(shè)，打造平安社區(qū),、平安鄉(xiāng)村,。加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理。加強農(nóng)村普法教育和法律援助,，依法解決農(nóng)村社會矛盾,。
(二十一)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦贛南等原中央蘇區(qū),、大別山區(qū),、太行山區(qū)、呂梁山區(qū),、羅霄山區(qū)、武陵山區(qū)等地區(qū),，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實施幫扶對象動態(tài)管理，防止已脫貧人口返貧,。進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境,，因地制宜推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
七,、完善促進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施
(二十二)建立健全支持政策體系,。確保支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的一攬子政策盡快落實到位，支持保就業(yè),、保民生,、保運轉(zhuǎn)，促進湖北經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù),。中部地區(qū)欠發(fā)達縣(市,、區(qū))繼續(xù)比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策，老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策,，并結(jié)合實際調(diào)整優(yōu)化實施范圍和有關(guān)政策內(nèi)容,。對重要改革開放平臺建設(shè)用地實行計劃指標(biāo)傾斜，按照國家統(tǒng)籌,、地方分擔(dān)原則,，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目新增建設(shè)用地指標(biāo),。鼓勵人才自由流動,，實行雙向掛職、短期工作,、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策,，推進人力資源信息共享和服務(wù)政策有機銜接，吸引各類專業(yè)人才到中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。允許中央企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人才按有關(guān)規(guī)定在中部地區(qū)兼職并取得合法報酬,，鼓勵地方政府設(shè)立人才引進專項資金，實行專業(yè)技術(shù)人才落戶“零門檻”,。
(二十三)加大財稅金融支持力度,。中央財政繼續(xù)加大對中部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持中部地區(qū)提高基本公共服務(wù)保障水平,，在風(fēng)險可控前提下適當(dāng)增加省級政府地方政府債券分配額度,。全面實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎補政策，對在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備按現(xiàn)行規(guī)定免征關(guān)稅,。積極培育區(qū)域性股權(quán)交易市場,，支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資,，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加強對中部地區(qū)的支持,，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持力度,，提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強金融普惠性,。八,、認(rèn)真抓好組織實施
(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動中部地區(qū)加快崛起的全過程,。山西、安徽,、江西,、河南、湖北,、湖南等中部六省要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，落實主體責(zé)任,，完善推進機制，加強工作協(xié)同,，深化相互合作,，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效,。
(二十五)強化協(xié)調(diào)指導(dǎo),。中央有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切與中部六省溝通銜接,，在規(guī)劃編制和重大政策制定,、項目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持,。國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室要加強統(tǒng)籌指導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決本意見實施中面臨的突出問題，強化督促和實施效果評估,。本意見實施涉及的重要規(guī)劃,、重點政策、重大項目要按規(guī)定程序報批,。重大事項及時向黨中央,、國務(wù)院請示報告。
新華社北京7月22日電
責(zé)任編輯： 吉政
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