新華社北京2月21日電
全球安全倡議概念文件
一,、背景
安全問題事關各國人民的福祉,，事關世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè),，事關人類的前途命運。
當前,，世界之變、時代之變,、歷史之變正以前所未有的方式展開,，國際社會正經歷罕見的多重風險挑戰(zhàn)。地區(qū)安全熱點問題此起彼伏,，局部沖突和動蕩頻發(fā),，新冠疫情延宕蔓延，單邊主義、保護主義明顯上升,，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加,。和平赤字、發(fā)展赤字,、安全赤字,、治理赤字加重，世界又一次站在歷史的十字路口,。
我們所處的是一個充滿挑戰(zhàn)的時代,，也是一個充滿希望的時代。我們深信,，和平,、發(fā)展、合作,、共贏的歷史潮流不可阻擋,。維護國際和平安全、促進全球發(fā)展繁榮,，應該成為世界各國的共同追求,。中國國家主席習近平提出全球安全倡議，倡導以團結精神適應深刻調整的國際格局,，以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰(zhàn),，旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理,，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性,，實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展。
二,、核心理念與原則
(一)堅持共同,、綜合、合作,、可持續(xù)的安全觀,。習近平主席2014年首次提出共同、綜合,、合作,、可持續(xù)的新安全觀，贏得國際社會普遍響應和廣泛認同,。這一安全觀的核心內涵,，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全;主張重視綜合施策,，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全,，協(xié)調推進安全治理;主張堅持合作之道,，通過政治對話、和平談判來實現(xiàn)安全;主張尋求可持續(xù)安全,，通過發(fā)展化解矛盾,，消除不安全的土壤。我們認為,，只有基于道義和正確理念的安全,，才是基礎牢固、真正持久的安全,。
(二)堅持尊重各國主權,、領土完整。主權平等和不干涉內政是國際法基本原則和現(xiàn)代國際關系最根本準則,。我們主張國家不分大小,、強弱、貧富,，都是國際社會的平等一員,，各國內政不容干涉，主權和尊嚴必須得到尊重,，自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權利必須得到維護,。應堅持主權獨立平等，推動各國權利平等,、規(guī)則平等,、機會平等。
(三)堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則,。聯(lián)合國憲章宗旨和原則承載著世界人民對兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓的深刻反思，凝結了人類實現(xiàn)集體安全,、永久和平的制度設計,。當今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了,，而是由于其未能得到有效維護和履行,。我們呼吁共同踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,、以國際法為基礎的國際秩序,、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，維護聯(lián)合國權威及其在全球安全治理中的主要平臺地位,。冷戰(zhàn)思維,、單邊主義、陣營對抗,、霸權主義與聯(lián)合國憲章精神相違背,，應當受到抵制和反對,。
(四)堅持重視各國合理安全關切。人類是不可分割的安全共同體,，一國安全不應以損害他國安全為代價,。我們認為，各國安全利益都是彼此平等的,。任何國家的正當合理安全關切都應得到重視和妥善解決,，不應被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯。任何國家在謀求自身安全時都應兼顧其他國家合理安全關切,。我們主張秉持安全不可分割原則,，倡導自身安全與共同安全不可分割，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割,，安全權利與安全義務不可分割,，安全與發(fā)展不可分割，構建均衡,、有效,、可持續(xù)的安全架構，從而實現(xiàn)普遍安全,、共同安全,。
(五)堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。戰(zhàn)爭和制裁不是解決爭端的根本之道,，對話協(xié)商才是化解分歧的有效途徑,。我們呼吁加強國家間戰(zhàn)略溝通，增進安全互信,，化解矛盾,，管控分歧，消除危機產生的根源,。大國應堅持公道正義,，承擔應盡責任，支持平等協(xié)商,，根據當事國需要和愿望勸和促談,、斡旋調停。國際社會應支持一切有利于和平解決危機的努力,，鼓勵沖突各方以對話建互信,、解紛爭、促安全,。濫用單邊制裁和“長臂管轄”不但解決不了問題,，反而會制造更多困難和復雜因素。
(六)堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全,。當前,，安全的內涵和外延更加豐富,，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性、跨國性,、多樣性,，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我們倡導各國踐行共商共建共享的全球治理觀,，共同應對地區(qū)爭端和恐怖主義,、氣候變化、網絡安全,、生物安全等全球性問題,，多管齊下、綜合施策,，完善規(guī)則,，攜手尋求長遠解決之道，推進全球安全治理,，防范化解安全困境,。
上述“六個堅持”彼此聯(lián)系、相互呼應,，是辯證統(tǒng)一的有機整體,。其中，堅持共同,、綜合,、合作、可持續(xù)的安全觀是理念指引,，堅持尊重各國主權,、領土完整是基本前提，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循,，堅持重視各國合理安全關切是重要原則,，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是必由之路，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全是應有之義,。
三、重點合作方向
實現(xiàn)世界持久和平,，讓每一個國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境,，讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè)，人民權利得到充分保障,，是我們的共同愿望,。各國需要同舟共濟、團結協(xié)作,，構建人類安全共同體,，攜手建設一個遠離恐懼,、普遍安全的世界。
為實現(xiàn)上述愿景,，中方將在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際,、地區(qū)組織的雙多邊安全合作，積極推進安全理念對接和利益共融,。我們倡導各方在包括但不限于以下方面積極開展單項或多項合作,，與中方的努力互補互促，共同促進世界和平安寧,。
(一)積極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報告關于制定“新和平綱領”等建議的工作,。支持聯(lián)合國加大預防沖突努力，充分發(fā)揮建設和平架構的作用,，幫助沖突后國家開展建設和平工作,。進一步發(fā)揮中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金秘書長和平與安全子基金作用，支持聯(lián)合國在全球安全事務中發(fā)揮更大作用,。
支持聯(lián)合國提高維和行動履行授權能力,，堅持當事方同意、保持中立,、非自衛(wèi)或履行授權不使用武力的維和行動三原則,，堅持政治優(yōu)先，綜合施策,，標本兼治,。維和行動應獲得充足資源，支持為非盟自主和平行動提供充足,、可預測,、可持續(xù)的資金支持。
(二)促進大國協(xié)調和良性互動,，推動構建和平共處,、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系格局,。大國在維護國際和平與安全上承擔特殊重要責任,。倡導大國帶頭講平等、講誠信,、講合作,、講法治，帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法,。堅持相互尊重,、和平共處、合作共贏,，堅守不沖突不對抗的底線,，求同存異,、管控分歧。
(三)堅決維護“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識,。遵守2022年1月五核國領導人發(fā)表的《關于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》,，加強核武器國家對話合作，降低核戰(zhàn)爭風險,。維護以《不擴散核武器條約》為基石的國際核不擴散體系,，積極支持有關地區(qū)國家建立無核武器區(qū)。促進核安全國際合作,，建立公平,、合作、共贏的國際核安全體系,。
(四)全面落實第76屆聯(lián)大通過的“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議,。
在聯(lián)合國安理會防擴散委員會、《禁止化學武器公約》,、《禁止生物武器公約》等框架下開展合作,，推動全面禁止和徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器，提升各國防擴散出口管制,、生物安全,、化武防護等方面能力水平。
支持全球常規(guī)武器軍控進程,。支持在尊重非洲國家意愿的前提下開展中國,、非洲、歐洲輕小武器管控合作,，支持落實“消弭非洲槍聲”倡議,。積極開展人道主義掃雷國際合作及援助，為雷患國家提供更多力所能及的幫助,。
(五)推動政治解決國際和地區(qū)熱點問題,。鼓勵當事國堅持通過坦誠對話溝通，化解分歧,，尋求熱點問題的解決之道,。支持國際社會在不干涉內政前提下，以勸和促談為主要方式,，以公平務實為主要態(tài)度,，以標本兼治為主要思路，建設性參與熱點問題政治解決,。支持通過對話談判政治解決烏克蘭危機等熱點問題。
(六)支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機制和架構,，秉持協(xié)商一致,、照顧各方舒適度等“東盟方式”,，加強地區(qū)國家間的安全對話與合作。支持在瀾滄江-湄公河合作框架下推進非傳統(tǒng)安全領域合作,，通過瀾湄合作專項基金實施相關合作項目,，努力打造全球安全倡議實驗區(qū)，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定,。
(七)落實實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點倡議,，倡導相互尊重，堅持公平正義,，實現(xiàn)核不擴散,，共建集體安全，加快發(fā)展合作,，共同推動構建中東安全新架構,。支持中東國家加強對話、改善關系的積極勢頭和努力,，照顧各方合理安全關切,，壯大維護地區(qū)安全的內生力量，支持阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織為此發(fā)揮建設性作用,。國際社會應采取實際步驟推進巴勒斯坦問題“兩國方案”,，召開更大規(guī)模、更有權威,、更有影響的國際和會,，推動巴勒斯坦問題早日得到公正解決。
(八)支持非洲國家,、非洲聯(lián)盟,、次區(qū)域組織為解決地區(qū)沖突、反對恐怖主義,、維護海上安全所作努力,，呼吁國際社會向非洲主導的反恐行動提供資金和技術，支持非洲國家增強自主維護和平的能力,。支持以非洲方式解決非洲問題,，推動非洲之角以及薩赫勒、大湖地區(qū)等熱點問題和平解決,。積極落實“非洲之角和平發(fā)展構想”,，推動非洲之角和平會議機制化，積極打造合作示范項目,。
(九)支持拉美和加勒比國家積極踐行《宣布拉美和加勒比為和平區(qū)的公告》承諾,，支持包括拉共體在內的區(qū)域和次區(qū)域組織為維護地區(qū)和平安全、妥善處理地區(qū)熱點問題發(fā)揮積極作用。
(十)重視太平洋島國在氣候變化,、自然災害和公共衛(wèi)生等領域特殊處境和合理關切,，支持太平洋島國為應對全球性挑戰(zhàn)所作努力，支持島國落實其《藍色太平洋2050戰(zhàn)略》,。加大提供物資,、資金和人才支持，幫助島國提升應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力,。
(十一)加強海上對話交流和務實合作,，妥善處理海上分歧，攜手打擊海盜,、武裝搶劫等海上跨國犯罪,，合力維護海洋和平安寧和航道安全。倡導跨境河流上下游國家積極開展國際合作,，通過對話協(xié)商解決相關爭議,，保障跨境河流航運安全，合理利用和保護水資源,，保護跨境河流生態(tài)環(huán)境,。
(十二)加強聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的中心協(xié)調作用，支持國際社會全面落實聯(lián)大和安理會反恐決議及《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》,，共同打擊所有被安理會列名的恐怖組織和人員,。推動全球反恐資源進一步向發(fā)展中國家傾斜，加大發(fā)展中國家反恐能力建設,。反對將恐怖主義與特定國家,、民族和宗教掛鉤。深入研究和應對新興技術對國際反恐斗爭的影響,。
(十三)深化信息安全領域國際合作,。中方已提出《全球數(shù)據安全倡議》，希望推動達成反映各方意愿,、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則,。持續(xù)推進落實《中國-阿拉伯聯(lián)盟數(shù)據安全合作倡議》和《“中國+中亞五國”數(shù)據安全合作倡議》，共同應對各類網絡威脅,，構建開放包容,、公平合理、安全穩(wěn)定,、富有生機活力的全球網絡空間治理體系,。
(十四)加強生物安全風險管理。共同倡導負責任的生物科研,，鼓勵各利益攸關方自愿采納《科學家生物安全行為準則天津指南》,。共同加強實驗室生物安全能力建設,，降低生物安全風險，促進生物科技健康發(fā)展,。
(十五)加強人工智能等新興科技領域國際安全治理,，預防和管控潛在安全風險。中國已就人工智能軍事應用和倫理治理發(fā)布立場文件,，愿與國際社會就人工智能安全治理加強溝通交流，推動達成普遍參與的國際機制,，形成具有廣泛共識的治理框架和標準規(guī)范,。
(十六)加強外空領域國際合作，維護以國際法為基礎的外空國際秩序,?；趪H法開展外空活動，維護在軌航天員的安全和空間設施的長期可持續(xù),。尊重并確保各國平等享有和平利用外空的權利,。堅決反對外空武器化和軍備競賽，支持談判締結外空軍控國際法律文書,。
(十七)支持世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮領導作用,，有效統(tǒng)籌、調動全球資源,，共同應對包括新型冠狀病毒感染在內的全球性重大傳染病,。
(十八)維護全球糧食和能源安全。加強行動協(xié)調,，維護國際農產品貿易平穩(wěn)運行,，保障糧食生產和供應鏈暢通，避免將糧食安全問題政治化,、武器化,。加強國際能源政策協(xié)調，為保障能源運輸創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境,，共同維護全球能源市場和能源價格穩(wěn)定,。
(十九)全面、有效落實《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》,。鼓勵各國為打擊跨國犯罪,，締結或參加有關國際條約、公約或協(xié)議,，或者作出制度性安排,。支持聯(lián)合國三項禁毒公約，維護國際禁毒體制,，倡導國際社會協(xié)調一致,、責任共擔,、真誠合作，共同應對毒品問題帶來的挑戰(zhàn),，構建不受毒品危害的人類命運共同體,。在尊重各國主權基礎上積極開展執(zhí)法合作，共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平,。支持建立全球培訓體系,，為發(fā)展中國家培訓更多適應維護自身安全需要的執(zhí)法人員。
(二十)支持各國在氣候變化,、供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領域合作,，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全,。
四,、合作平臺和機制
(一)利用聯(lián)合國大會和各相關委員會、安理會,、相關機構以及其他有關國際和地區(qū)組織等平臺,，根據各自職責，圍繞和平與安全問題廣泛討論溝通,，提出共同倡議主張,，匯聚國際社會應對安全挑戰(zhàn)共識。
(二)發(fā)揮上海合作組織,、金磚合作,、亞信、“中國+中亞五國”,、東亞合作相關機制等作用,，圍繞彼此一致或相近目標逐步開展安全合作。推動設立海灣地區(qū)多邊對話平臺,，發(fā)揮阿富汗鄰國外長會,、非洲之角和平會議等協(xié)調合作機制作用，促進地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定,。
(三)適時舉辦全球安全倡議高級別活動,，加強安全領域政策溝通，促進政府間對話合作,，進一步凝聚國際社會應對安全挑戰(zhàn)合力,。
(四)支持中非和平安全論壇、中東安全論壇,、北京香山論壇,、全球公共安全合作論壇(連云港)以及其他國際性交流對話平臺為深化安全領域交流合作繼續(xù)作出積極貢獻。鼓勵創(chuàng)設全球性安全論壇,，為各國政府,、國際組織,、智庫、社會組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢參與全球安全治理提供新平臺,。
(五)圍繞應對反恐,、網絡、生物,、新興科技等領域安全挑戰(zhàn),，搭建更多國際交流合作平臺和機制，共同提升非傳統(tǒng)安全治理能力,。鼓勵各國高等軍事院校,、高等警察院校之間加強交流合作。未來5年中方愿向全球發(fā)展中國家提供5000個研修培訓名額用于培養(yǎng)專業(yè)人才,，共同應對全球性安全問題。
全球安全倡議秉持開放包容原則,，歡迎和期待各方參與,，共同豐富倡議內涵，積極探索開展新形式新領域合作,。中方愿同世界上所有愛好和平,、追求幸福的國家和人民攜手同行，協(xié)力應對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),，并肩守護地球家園的和平安寧,，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來，讓和平的薪火代代相傳,、平安的鐘聲響徹人間,。
責任編輯： 吉政
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