新華社北京10月20日電 中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃(2024-2028年)
第一部分 序言
中國和老撾山同脈、水同源,，是前途相關,、命運與共的社會主義友好鄰邦。2019年4月,，兩黨兩國最高領導人簽署《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),，確定了5年內(nèi)推進戰(zhàn)略溝通與互信、務實合作與聯(lián)通,、政治安全與穩(wěn)定,、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展的“五項行動”,，開啟了中老命運共同體建設新篇章,。
近5年來，在兩黨兩國最高領導人戰(zhàn)略引領下,，雙方以互信合作共謀發(fā)展,，以真誠相助共迎挑戰(zhàn)，切實踐行了命運共同體精神。面對全球肆虐的世紀疫情,，雙方相互支持,、共克時艱，以實際行動守護兩國人民生命健康,。面對兩國人民的共同期盼,，雙方和衷共濟、攜手并肩,，開辟兩國高質(zhì)量合作新格局,，特別是將中老鐵路打造成為中老人民的幸福路、發(fā)展路,、友誼路,，為兩國和兩國人民帶來巨大福祉。面對錯綜復雜的國際環(huán)境,，雙方密切協(xié)調(diào),、團結合作，在涉及彼此核心利益問題上堅定相互支持,，為構建新型國際關系樹立典范,。
中老命運共同體建設實踐證明，人類命運休戚與共,、各國利益緊密相連,，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。當今世界變亂交織,，百年變局加速演進,，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對世界之變,、時代之變,、歷史之變，雙方一致認為,，應堅持合作,、不搞對抗，堅持開放,、不搞封閉,，堅持互利共贏、不搞零和博弈,，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治,，反對搞“新冷戰(zhàn)”，反對干涉他國內(nèi)政,，反對搞雙重標準,，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子,。雙方愿攜手踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,、全球文明倡議,，一道弘揚和平、發(fā)展,、公平,、正義、民主,、自由的全人類共同價值,，共同探索人類現(xiàn)代化路徑，不斷開創(chuàng)人類更加美好的未來,。
為謀劃好下一階段兩黨兩國關系發(fā)展的原則和方向，推動中老命運共同體建設行穩(wěn)致遠,，雙方一致同意續(xù)簽并實施新的5年行動計劃,，堅持政治上互尊互信、經(jīng)濟上互惠互利,、安全上相守相助,、人文上相知相親、生態(tài)上共生共治,，攜手共建高標準,、高質(zhì)量、高水平的中老命運共同體,，為構建人類命運共同體作出積極努力和示范,。
第二部分 各領域合作
一、政治領域
以兩黨兩國最高領導人重要共識為引領,，深化政治互信,，加強戰(zhàn)略溝通，密切在國際地區(qū)事務中的協(xié)調(diào)配合,，推動中老關系在新時期實現(xiàn)更大發(fā)展,。
1.發(fā)揮高層引領作用，通過雙邊互訪,、視頻通話,、互致信函、多邊場合會見等形式,，加強兩黨兩國高層交往特別是最高領導人戰(zhàn)略溝通,，及時就雙邊關系重大問題和國際地區(qū)形勢深入交換意見，牢牢把握中老關系前進方向,。
2.執(zhí)行好2021年至2025年兩黨合作計劃,，編制并執(zhí)行2026年至2030年兩黨合作計劃,。謀劃實施好兩黨中央在綜合協(xié)調(diào)、政策研究,、干部組織,、輿論宣傳等領域的對口交流與合作，推動拓展兩黨地方,、基層組織和群眾組織交往合作,。繼續(xù)辦好兩黨理論研討會，深入交流社會主義建設中的一系列重大理論和實踐問題,。提升干部培訓合作質(zhì)量,，為兩黨長期執(zhí)政和發(fā)展提供堅實人才儲備。利用云南,、湖南,、廣西等省(區(qū))的培訓資源，推動兩黨干部培訓合作向縱深發(fā)展,。落實好《中共中央對外聯(lián)絡部與老撾人革黨中央對外聯(lián)絡部合作協(xié)議》及兩黨中聯(lián)部部長年度會晤機制,，推動協(xié)調(diào)兩黨交流合作相關事宜。
3.繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察領域的交流合作,。共同推進“一帶一路”廉潔建設,，建立健全中老鐵路運營期廉潔建設長效機制。深化反腐敗追逃追贓執(zhí)法合作,，攜手打擊跨境腐敗犯罪,。加強在《聯(lián)合國反腐敗公約》、中國-東盟等多邊機制中的溝通協(xié)調(diào),，共同維護發(fā)展中國家利益,。
4.深化中國全國人大和老撾國會、中國全國政協(xié)和老撾建國陣線中央的友好交流合作,，保持高層互訪勢頭,，相互借鑒有益經(jīng)驗。
5.繼續(xù)實施好《中老兩國外交部關于加強新形勢下合作的協(xié)議》,，保持兩部經(jīng)常性交往機制,，密切各層級溝通協(xié)作，拓寬外交人才培訓渠道,。
6.繼續(xù)相互堅定支持維護各自核心利益,。中方堅定支持老方維護國家主權安全發(fā)展利益，支持老撾堅持黨的領導和走社會主義道路,。老方堅定奉行一個中國原則,，承認世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,，臺灣是中國領土不可分割的一部分,。反對任何損害中國主權和領土完整的言行,，反對任何形式的“臺獨”分裂活動，反對外部勢力以任何借口干涉中國內(nèi)政,，支持中國為實現(xiàn)國家統(tǒng)一所作的一切努力,。
7.加強在瀾滄江-湄公河合作、中國東盟合作等地區(qū)機制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合,，踐行開放的區(qū)域主義,，推動建設更為緊密的瀾湄國家命運共同體，深化中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系,，攜手共建和平,、安寧、繁榮,、美麗,、友好“五大家園”。
8.加強在聯(lián)合國框架內(nèi)的合作,，就共同關心的國際和地區(qū)問題保持密切溝通與配合,，堅持踐行并尊崇真正的多邊主義，推進國際關系民主化,，共同維護國際公平正義，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。
9.積極踐行全球發(fā)展倡議,、全球安全倡議、全球文明倡議,，倡導全人類共同價值,，共同應對全球性挑戰(zhàn)，促進地區(qū)安全穩(wěn)定,、發(fā)展繁榮和包容和諧,，推動構建人類命運共同體。
二,、經(jīng)濟領域
加強戰(zhàn)略對接,，以中老經(jīng)濟走廊建設為主軸，以中老鐵路,、電網(wǎng)等大項目合作為骨干,，本著互利互惠原則全面深入開展各領域務實合作，為兩國人民帶來實實在在的利益,。
1.遵循共商共建共享原則,，有序推進“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，落實共建“一帶一路”重點項目和任務清單,，推動兩國共建“一帶一路”合作規(guī)劃綱要取得成效,。老方積極支持并參與“一帶一路”國際合作高峰論壇,。
2.穩(wěn)步實施《關于共建中老經(jīng)濟走廊的合作框架(2019-2030年)》，充分發(fā)揮中老經(jīng)濟走廊合作聯(lián)委會機制作用,，以中老鐵路為依托,，統(tǒng)籌推進中老在交通、產(chǎn)能,、農(nóng)業(yè),、文化旅游、社會民生等領域務實合作,。高質(zhì)量推動中老鐵路運營維護和沿線開發(fā),，爭取早日實現(xiàn)中老鐵路和泰國鐵路以標準軌聯(lián)通，推進中老泰聯(lián)通發(fā)展構想,。繼續(xù)按照“企業(yè)主體,、市場導向、商業(yè)運作,、國際慣例”原則開展產(chǎn)能與投資合作,，做好經(jīng)濟走廊建設、中老鐵路沿線開發(fā)與產(chǎn)能合作的銜接,，為兩國企業(yè)和金融機構搭建合作平臺,，推動更多務實合作項目落地。運營好賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等重點項目,，穩(wěn)步推進中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設,，務實開展跨境產(chǎn)業(yè)合作。積極拓展中老在數(shù)字經(jīng)濟,、綠色發(fā)展等新興領域的務實合作,。
3.充分發(fā)揮中老經(jīng)貿(mào)和技術合作委員會、產(chǎn)能與投資合作,、中老投資合作工作組等機制作用,，加強政策溝通與經(jīng)驗交流，統(tǒng)籌規(guī)劃雙邊經(jīng)貿(mào)合作,，推動中老經(jīng)貿(mào)關系健康,、可持續(xù)發(fā)展。共同落實好老撾98%稅目輸華產(chǎn)品零關稅安排,。
4.適時啟動商簽新的《中老經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃》,，改善貿(mào)易基礎設施，加強口岸建設,，積極探討中老口岸創(chuàng)新管理查驗模式,，推動口岸通關便利，促進邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作和人員交往,。深化海關檢驗檢疫合作,，加快推進動植物檢疫(SPS)磋商,，為更多老撾商品輸華提供便利，持續(xù)提升中老鐵路客貨運監(jiān)管服務水平,。推動電商合作,，擴大中老雙邊貿(mào)易。中方愿積極推進兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,，支持老方參加中國國際進口博覽會,，不斷擴大老撾優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品對華出口。引導和鼓勵各自企業(yè)到對方國家投資興業(yè),，改善營商環(huán)境,，提供合作便利，促進雙方投資合作健康發(fā)展,。
5.積極開展中老國際道路運輸協(xié)定議定書商簽工作,，推動雙邊國際道路運輸合作實施。有序推進中老經(jīng)濟走廊物流基礎設施建設,，推動中老鐵路國際班列穩(wěn)定開行,，保障中老物流運輸通道安全暢通。運營好萬象-萬榮高速公路,，推進實施中老(磨丁-萬象)高速公路項目剩余段,。
6.推動在信息通信領域廣泛交流，積極促進兩國企業(yè)在新型通信基礎設施和跨境光纜等領域務實合作,。深化中老無線電主管部門間合作,，進一步保障中老鐵路無線電頻率使用安全。充分發(fā)揮“老撾一號”通信衛(wèi)星優(yōu)勢,，著力培養(yǎng)老撾衛(wèi)星測控和衛(wèi)星應用人才，中方應用航天技術助力老撾國家經(jīng)濟社會發(fā)展與民生改善,。探討建立老撾國家衛(wèi)星應用中心,，搭建衛(wèi)星遙感應用合作平臺，促進中老兩國測繪地理信息技術合作,，包括幫助建立完善老撾農(nóng)業(yè),、土地、森林,、礦產(chǎn)等方面數(shù)據(jù)庫,。推動包括衛(wèi)星通信、遙感及導航在內(nèi)的航天技術應用,，促進老撾經(jīng)濟與科技進步,。中方幫助老方培養(yǎng)科研人才，提高其科研能力和水平,，推動科技成果應用于老撾國家發(fā)展,。
7.深化中老電力合作戰(zhàn)略伙伴關系,，加快推進中老電力互聯(lián)互通，加強電力政策與規(guī)劃交流,。支持企業(yè)按照商業(yè)原則加快實施中老電力聯(lián)網(wǎng)項目,，增進兩國電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力互濟規(guī)模。支持雙方企業(yè)合作運營好老撾國家輸電網(wǎng)公司(EDL-T),，共享電力發(fā)展經(jīng)驗,，促進老撾電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，合作促進老撾清潔能源開發(fā)利用和送出,，合作提升中老鐵路老撾段穩(wěn)定電力供應保障水平,，合作開展老撾同周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，打造瀾湄區(qū)域全方位電力合作典范,。
8.深化雙邊本幣合作,，進一步促進雙方貿(mào)易投資便利化，為雙邊本幣結算創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。中方為老方提供力所能及的財金改革智力支持,。
9.加強減貧與鄉(xiāng)村振興領域經(jīng)驗交流與合作，依托中國-東盟,、東盟與中日韓,、瀾湄合作等平臺加強經(jīng)驗交流，積極推動東亞減貧示范合作二期項目啟動和實施,，支持老撾減貧領域人員能力建設,。全面落實援老八大工程，持續(xù)開展東亞減貧示范,、農(nóng)村扶貧設施建設等系列民生項目,，支持老北地區(qū)民生改善，更多惠及當?shù)匕傩?，共同推動全球發(fā)展倡議優(yōu)先在老撾取得積極成果,。推動鐵道職業(yè)技術學院等援老十所學校及教育工程落地見效。充分發(fā)揮援老醫(yī)院作用,，創(chuàng)新開展醫(yī)院管理合作,。推動建設更多符合老撾發(fā)展需要的職業(yè)技術學校。
10.進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域合作,，健全工作機制,，圍繞農(nóng)作物種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲和物流、數(shù)字技術應用,、農(nóng)村電子商務,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域持續(xù)開展合作，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資合作。
11.加強中小企業(yè)交流合作,。加強雙方就促進中小企業(yè)發(fā)展的政策和舉措開展交流,，推動在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資,、產(chǎn)業(yè)對接等重點領域的交流和合作,，中方支持老方企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會。
12.中方鼓勵有關省(區(qū),、市)發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢,，在對老合作方面形成各展所長、互補互助的良好態(tài)勢,。依托瀾湄合作,、中國-東盟博覽會、中國云南-老撾北部合作工作組等平臺和機制,，努力將云南,、湖南、廣西,、廣東等省(區(qū))打造為對老合作高地,。
13.進一步深化在中國-東盟(10+1)合作、東盟與中日韓(10+3)合作,、瀾湄合作,、東亞峰會等地區(qū)機制內(nèi)以及亞洲基礎設施投資銀行框架下的協(xié)調(diào)和配合。加強政策協(xié)調(diào),，共同高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP),、中國-東盟自貿(mào)區(qū)相關協(xié)定。積極推動中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判早日取得成果,，做好協(xié)定后續(xù)生效實施工作,，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,。
三,、安全領域
加強溝通協(xié)作，深化中老防務,、執(zhí)法,、政治安全等合作，切實維護兩國各自的安全,、穩(wěn)定和發(fā)展利益,。
1.深化防范抵御“顏色革命”雙邊協(xié)作,，拓展合作內(nèi)容，豐富交流形式,，重點在理論研究,、經(jīng)驗分享、情報交流,、案件協(xié)查等方面加強務實合作,，堅決防范應對“顏色革命”威脅。推動政治安全,、反恐,、海外利益保護、打擊跨國犯罪等領域合作走深走實,，切實維護兩國共同利益,。中方繼續(xù)幫助老方提升維護國內(nèi)穩(wěn)定和應對外部滲透能力，共同維護各自安全穩(wěn)定,，防止外部勢力介入,。
2.進一步深化兩軍合作。保持兩軍高層領導會晤,，加強戰(zhàn)略溝通,。用好兩軍合作協(xié)調(diào)委員會會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩軍各領域交往合作事項,。深化兩軍政工領域務實交流,，拓展兩軍聯(lián)演聯(lián)訓，協(xié)商簽署后勤保障協(xié)議,。辦好邊境國防友好交流活動,，共同維護邊境安全穩(wěn)定。抓好老撾空軍航校,、熱帶傳染病防控實驗室,、軍事測繪導航等重點項目建設，繼續(xù)開展院校交流,、人才培養(yǎng),、中青年軍官互訪、學術研究等領域合作,。
3.加強兩國執(zhí)法安全合作,，繼續(xù)開展在打擊跨境犯罪，打擊各種形式的人口拐賣,、電信網(wǎng)絡詐騙,、偷越國邊境，湄公河聯(lián)合執(zhí)法，共建“一帶一路”合作項目安保等領域合作,，支持中老警務合作中心建設和運行,，建立和加強中央、地方警務定期會晤機制,。深化反恐怖合作,，加強打擊國際恐怖組織的情報信息交流、案件協(xié)查和行動協(xié)調(diào),，相互交流經(jīng)驗以及分享最佳實踐和能力建設措施,。中方支持老方做好鐵路安保工作，共同維護中老鐵路運營安全,。中方加強對老方執(zhí)法安全類援助和培訓,，與老撾共建“平安城市”。
4.加大保護在本國工作,、生活的對方國家公民生命,、財產(chǎn)安全及雙方重大合作項目安全。
5.加強移民和邊防出入境管理領域合作,。接續(xù)和完善中老邊境三級代表聯(lián)系機制,，強化打擊非法入境、非法居留,、非法就業(yè)活動力度,，深化在邊境管控、出入境邊防檢查,、非法移民遣返和外國人管理等方面合作,。
6.加強在東盟打擊跨國犯罪部長級會議機制、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊安全對話合作機制中的協(xié)調(diào)與配合,。
四,、人文領域
深化人文領域交流合作，賡續(xù)傳統(tǒng)友誼,，鞏固中老友好的社會基礎和民意基礎,，推動中老關系親上加親、好上加好,。
1.深化人文交流與合作,，推動兩國地方特別是邊境地區(qū)締結和發(fā)展更多友好城市關系，夯實中老友好的社會民意基礎,。通過雙,、多邊機制，維護和密切雙方友好組織和人員往來,，豐富交流內(nèi)容,，凝聚友好共識，增進中老民相親,、心相通,。
2.加強群團(工會、青年,、婦女)組織,、企業(yè)、中央及地方行業(yè)協(xié)會間友好交流合作,。深化兩國青少年和兒童交往,，辦好中老鐵路青年友誼工程，共同培養(yǎng)中老友誼接班人,。
3.加強教育政策對話溝通,，拓展雙方在教育領域交流與合作。中方歡迎老撾優(yōu)秀學生來華留學,。開展職業(yè)教育合作辦學,，服務中老大項目建設。加強中老語言文化教學合作,，促進文化交流,。推進教育數(shù)字化轉型，促進數(shù)字資源共建共享,。深化雙方高校,、智庫合作。進一步加強人力資源開發(fā)合作,，中方愿根據(jù)老方需要,，提供多雙邊培訓名額及在職學歷學位教育名額。
4.加強衛(wèi)生健康領域交流與合作,，開展醫(yī)療服務,、傳統(tǒng)醫(yī)學、熱帶病等傳染病防控領域的交流合作,。鼓勵雙方更多醫(yī)療機構加入中國-東盟醫(yī)院合作聯(lián)盟,，利用聯(lián)盟資源，促進雙方醫(yī)療機構管理體制完善和能力提升,。中方支持老撾熱帶病防治聯(lián)合實驗室能力建設,，共同助力提升瀾湄區(qū)域熱帶病防控能力。繼續(xù)在老開展“光明行”白內(nèi)障復明等國際公益活動,，共同維護兩國民眾健康,。
5.積極開展文化和旅游交流與合作。推動商簽新一期文化和旅游合作執(zhí)行計劃,。推動兩國各層級人員往來,，支持文化和旅游機構開展交流合作,。積極參加在對方國家舉辦的重大文化和旅游活動，中方為老方在華開展旅游推介提供便利,。圍繞中老鐵路,，支持優(yōu)質(zhì)文化和旅游線路與產(chǎn)品開發(fā)、推動開展品牌塑造和營銷推介,。加強人力資源建設,，共同策劃各類培訓項目。老方支持中國文化中心等中國在老撾文化和旅游機構運作,。
6.鞏固和提升在退役軍人工作領域的交流合作,，進一步推動雙方在退役軍人的管理服務、撫恤優(yōu)待,、就業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)扶持、社會融合,、褒揚紀念等領域的政策制度分享與工作經(jīng)驗交流,。共同做好中國在老烈士陵園修繕和維護工作，發(fā)揮好其在弘揚中老傳統(tǒng)友好關系上的宣傳教育作用,。
7.深化在新聞,、影視、出版領域交流合作,。利用好雙多邊媒體交流合作機制,，開展聯(lián)合采訪、聯(lián)合制作,、人員互訪與培訓等合作,。中方向老方介紹電影制作和發(fā)行經(jīng)驗。深入開展中老經(jīng)典著作互譯出版項目,，推動兩國出版機構在內(nèi)容生產(chǎn),、翻譯出版、發(fā)行推廣等建立常態(tài)化合作機制,。
五,、生態(tài)領域
推動生態(tài)環(huán)境領域全方位合作，倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，共謀生態(tài)文明建設,，以生態(tài)環(huán)境合作促進兩國民生福祉。
1.深化生態(tài)環(huán)境領域合作,，加強生態(tài)環(huán)保理念和法規(guī)標準研討交流,，中方支持老方在氣候變化、污染治理,、環(huán)境管理,、生態(tài)保護等領域人員能力建設,。進一步支持中國-老撾應對氣候變化南南合作低碳示范區(qū)建設，發(fā)揮示范區(qū)在應對氣候變化,、助力綠色低碳發(fā)展過程中的示范作用,。
2.加強雙邊和瀾湄合作機制下水資源領域合作，推動續(xù)簽部門間水資源合作諒解備忘錄,，就水資源開發(fā)利用、水文信息,、防災減災,、能力建設、人員培訓等領域開展合作,，共同提升水資源集約安全利用水平,。
3.中方應用航天技術助力老方農(nóng)林資源規(guī)劃、水資源管理,、環(huán)境保護,、洪澇災害防災減災等。
4.利用好中國-東盟,、瀾湄以及“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺,，推動雙方環(huán)境政策對話和技術合作等活動，就雙方共同關注的地區(qū)和全球環(huán)境議題開展溝通和協(xié)調(diào),。
5.積極開展在野生動植物特別是藥用植物保護領域的合作,，加強在政府間協(xié)議、國際公約等多邊場合的立場溝通和協(xié)商,。
第三部分 落實機制
中老雙方有關部門和地方根據(jù)實際情況,，細化落實本《行動計劃》涉及本單位內(nèi)容。雙方分別由兩黨中聯(lián)部作為落實《行動計劃》牽頭部門,，負責溝通協(xié)調(diào),、監(jiān)督實施、總結評估,、對外宣介等工作,。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，雙方應通過友好協(xié)商解決,。
本《行動計劃》于二〇二三年十月二十日在北京簽署,，一式兩份，每份均用中文和老撾文寫成,，兩種文本具有同等效力,。本《行動計劃》有效期五年，自二〇二四年一月一日起生效,。期滿后,，雙方視情簽署新的行動計劃,。
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責任編輯：暢任杰
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