【摘要】 重慶市榮昌區(qū)昌元街道濱河西路117號是一個建成于10多年前的“三無小區(qū)”，共6個單元，居住有65戶居民,。連接小區(qū)與主街道的是100米長的一條小巷,，因施工質(zhì)量問題,，路面早已破損不堪，還不時有污水從地下管網(wǎng)冒出，居民出行極為不便。
重慶市榮昌區(qū)昌元街道濱河西路117號是一個建成于10多年前的“三無小區(qū)”,，共6個單元，居住有65戶居民,。連接小區(qū)與主街道的是100米長的一條小巷,，因施工質(zhì)量問題，路面早已破損不堪,，還不時有污水從地下管網(wǎng)冒出,，居民出行極為不便。
幾年來,，該小區(qū)居民為這條小巷不斷奔走反映,，但因原先的開發(fā)企業(yè)已經(jīng)注銷，問題一直未得到解決,。
今年5月,，一家名為重慶香垣物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司的企業(yè)卻主動接過這個“燙手山芋”,，動員濱河西路117號居民自籌資金1.8萬元,、鄰近的康寧玉綠小區(qū)開發(fā)企業(yè)捐資1萬元，更換了污水管道,、重新硬化了路面,，于6月3日全面完工。
公司此舉贏得了小區(qū)居民的普遍好感,，小區(qū)業(yè)主委員會主動找到該公司,，要求將小區(qū)物管服務(wù)交給該公司。目前,，雙方已就此事達成合作意向,。
香垣物業(yè)公司是由昌元街道白象社區(qū)注資50萬元成立的社區(qū)集體企業(yè),，也是榮昌區(qū)開展扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展試點后新成立的首批集體經(jīng)濟組織之一。
今年以來,，榮昌針對“空殼村”突出問題,，采取與民生融合、與市場融合的方式,，共在15個村（社區(qū)）開展扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點,，取得初步成效。
令人擔(dān)憂的“空殼村”現(xiàn)象
去年,，榮昌區(qū)委組織部,、區(qū)農(nóng)委等部門，曾牽頭對全區(qū)151個村（社區(qū)）的集體資產(chǎn),、資源,、資金等“三資”情況，進行了一次排查清理,。
清查結(jié)果表明,，在這151個村（社區(qū)）中，89個村（社區(qū)）集體的經(jīng)營性收入為零,；62個村（社區(qū)）集體雖有一定經(jīng)營性收入,，但收入水平普遍較低，多數(shù)村（社區(qū)）的年收入僅數(shù)千元,，最多的也只有幾萬元,，且收入來源單一，主要來自堰塘,、茶山,、商鋪等集體資產(chǎn)的出租收益。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟“空殼化”問題突出,。
該區(qū)通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),，導(dǎo)致村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后的主要原因有三點：一是缺資金，大多村（社區(qū)）級組織的經(jīng)費主要靠上級部門撥款,，連基本運轉(zhuǎn)都難,，更談不上拿出資金來充實集體經(jīng)濟；二是缺人才,，特別是在農(nóng)村,，青壯年大多外出，干部年齡普遍偏大,、文化層次普遍偏低,，缺乏能力強、懂經(jīng)營,、善管理的干部,；
三是配套政策不完善,，一方面各村（社區(qū)）集體均未獲得法人資格，難以開展市場經(jīng)營活動,，另一方面缺乏激勵約束與考核評價機制,，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟搞與不搞、搞得好與不好,，與村（社區(qū)）干部收入無關(guān),，與村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街的考核無關(guān),，大家普遍缺乏積極性,。
“發(fā)展村（社區(qū)）集體經(jīng)濟，不僅是件經(jīng)濟大事,，更是件黨建大事,！”榮昌區(qū)委書記曹清堯認為，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟“空殼化”,，基層黨組織就沒錢辦事,，就沒法兌現(xiàn)民生承諾，時間長了,，群眾就不相信黨組織了,。其結(jié)果是，基層黨組織在群眾中的威信下降,，凝聚力和戰(zhàn)斗力減弱,。
因地制宜破解“空殼村”
今年初，榮昌區(qū)正式啟動扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展試點,。該區(qū)采取自主報名的方式,，確定了昌元街道白象社區(qū)、清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū),、吳家鎮(zhèn)雙流村等15個試點村（社區(qū)）,。在市財政局支持下，榮昌區(qū)財政共籌集2000萬元財政資金,，用于各試點村（社區(qū)）的啟動資金,，每個試點村（社區(qū)）為130萬元、140萬元不等,。
“曹書記一再強調(diào),，區(qū)財政給的啟動資金,，是給只母雞下蛋的,，而不是公雞只打鳴，更不是當肉雞吃了,?！卑紫笊鐓^(qū)黨委書記唐君剛說,，這筆資金雖然以后無需歸還給區(qū)財政，但區(qū)委卻制定嚴格的約束條件：這項資金不能越變越少,，只能越變越多,，否則試點村（社區(qū)）的黨組織書記將受免職處分。
與此同時,，區(qū)委又給出了寬松自主的激勵政策：一是試點村（社區(qū)）可采取民主決策程序自行制定收入分配制度,；二是可采取與民生融合、與市場融合的方式,，因地制宜自主開展經(jīng)營活動,。
白象社區(qū)位處榮昌老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有99個老舊小區(qū)和“三無小區(qū)”,，以及火車站,、長途汽車站和兩個大型批發(fā)市場，市容環(huán)境差,、城市管理難,、群眾意見大。
針對這些問題,，今年2月27日,，白象社區(qū)從試點村（社區(qū)）啟動資金中拿出50萬元注冊成立香垣物業(yè)公司，任命曾有開辦公司經(jīng)驗的社區(qū)綜合專干葉元忠擔(dān)任公司法人,、經(jīng)理,，居委會主任張梅擔(dān)任公司監(jiān)事，社區(qū)綜治專干張峻瑋擔(dān)任執(zhí)行董事,。
3月中旬,，香垣物業(yè)公司拿到了自己的第一單業(yè)務(wù)：承包了昌元街道新峰、許溪,、方家壩,、五城、虹橋等5個農(nóng)村社區(qū)的垃圾清運作業(yè),，每季度作業(yè)費8萬元,。
過去，這5個農(nóng)村社區(qū)各自負責(zé)自己的垃圾清運作業(yè),，為節(jié)省作業(yè)費用,，各社區(qū)要等垃圾堆積數(shù)天、夠裝滿一車后才清運一次?，F(xiàn)在,，香垣物業(yè)公司將5個社區(qū)并成一條線路，每天清運一次,，各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了大幅提高,。
今年5月,，香垣物業(yè)公司拿下了濱河西路117號路面改造、污水管網(wǎng)改造項目,，緊接著又拿下了唐家坡36號污水管網(wǎng)改造項目,。
目前，香垣物業(yè)公司正與濱河西路117號,、碧水麗苑,、養(yǎng)豬院家屬院等多個老舊“三無小區(qū)”開展物業(yè)服務(wù)洽談。過去,，這些老舊“三無小區(qū)”因缺乏物防設(shè)施,、住戶少，物業(yè)公司不愿為其提供物業(yè)服務(wù),，香垣物業(yè)公司接手后,，將大幅提高小區(qū)居民的居住環(huán)境。
隨著經(jīng)營項目的不斷擴張,，香垣物業(yè)公司現(xiàn)已招聘了1名副經(jīng)理,、2名內(nèi)勤、2名司機,、2名保潔員,。葉元忠預(yù)計，公司今年就能給社區(qū)增加15萬至25萬元集體收入,。
用3至5年時間徹底消除“空殼村”
記者在榮昌調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該區(qū)15個試點村（社區(qū)）在發(fā)展集體經(jīng)濟上現(xiàn)已大多取得一定突破。其發(fā)展方式主要有三種類型,。
一是鄉(xiāng)村旅游類,。以清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)為例，該社區(qū)利用轄區(qū)古佛山景區(qū)資源優(yōu)勢,，將區(qū)財政撥付的130萬元啟動資金入股注冊成立了古佛山生態(tài)旅游股份合作社,。
目前，該合作社已與古佛山景區(qū)開發(fā)企業(yè)重慶萬靈山旅游開發(fā)公司達成合作意向,。一是采取土地入股的辦法參與古佛山頂峰觀光亭,、民俗園、垂釣基地等旅游項目建設(shè),，每年可獲得一定比例的分紅,；二是建設(shè)100多個車位的停車場，可收取停車費,；三是購買數(shù)十輛自行車,，在金龍湖環(huán)湖自行車道出租，獲取一定的租車收入。
二是商貿(mào)服務(wù)類,。除白象社區(qū)外，緊鄰古昌場鎮(zhèn),、臺灣農(nóng)業(yè)園,、“花漾萬靈”景區(qū)的古昌鎮(zhèn)玉帶村與沖鋒村，針對景區(qū),、場鎮(zhèn)在停車,、餐飲方面的短板和需求，合作在兩村交界處的場鎮(zhèn)邊新建300平方米商業(yè)門面,、4900平方米停車場,，以及公廁等配套設(shè)施。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類,。以吳家鎮(zhèn)雙流村為例,，該村結(jié)合村里的蔬菜產(chǎn)業(yè)，用區(qū)財政撥付的140萬元啟動資金,，分別成立了經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會,、蔬菜種植股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司三個服務(wù)性平臺,。協(xié)會的功能是按照有償使用的原則,，為本村蔬菜種植戶提供生產(chǎn)性流動資金需求，可獲得利息收益,；合作社的功能是為種植戶提供統(tǒng)籌農(nóng)機服務(wù),、集中農(nóng)資采購、集中技術(shù)培訓(xùn)等生產(chǎn)階段服務(wù),；銷售公司的功能是負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品銷售,、市場拓展、渠道建設(shè)和品牌建設(shè),。
村黨總支書記楊媚表示,，他們將以三大服務(wù)性平臺為支撐，將該村蔬菜基地規(guī)模由現(xiàn)在的5000畝擴大到1萬畝,，實現(xiàn)集體增實力,、農(nóng)民增收益、產(chǎn)業(yè)增效益的有機統(tǒng)一,。
在人才隊伍建設(shè)上,，榮昌已為每個村（社區(qū)）配備了一名“本土人才”，他們?nèi)看髮Ｒ陨衔幕?，年齡30歲左右,，享受村（社區(qū)）綜合專干待遇。
“發(fā)展壯大‘空殼村’集體經(jīng)濟不能搞一刀切、齊步走和一哄而上,！”曹清堯表示,，他們將在今年試點的基礎(chǔ)上，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式,，明年開始擴大試點范圍,，力爭用3至5年時間徹底消除“空殼村”，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,、鞏固基層政權(quán)注入新的活力,。記者 周雨
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