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保障公眾對收費(fèi)公路信息的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)——交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《2016收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》

2017-06-30 10:20:26 來源:交通運(yùn)輸部


6月28日,,在各地發(fā)布本行政區(qū)域2016年收費(fèi)公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,,交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布了《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》(簡稱《統(tǒng)計公報》),。交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人對《統(tǒng)計公報》進(jìn)行了解讀,。



為什么要發(fā)布收費(fèi)公路統(tǒng)計公報?

自2014年起,,交通運(yùn)輸部已連續(xù)四年組織開展了全國收費(fèi)公路信息公開工作,,包括指導(dǎo)各省(區(qū),、市)發(fā)布本行政區(qū)域收費(fèi)公路統(tǒng)計公報,,匯總發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報,是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院對政府信息公開和回應(yīng)社會關(guān)切的要求,,是依法保障社會公眾對收費(fèi)公路信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),。同時,,全面公開各省(區(qū),、市)收費(fèi)公路里程規(guī)模,、通行費(fèi)收支、債務(wù)情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù),,有利于社會公眾了解收費(fèi)公路發(fā)展實(shí)際,,有利于社會各界加強(qiáng)對收費(fèi)公路的監(jiān)督,有利于促進(jìn)收費(fèi)公路行業(yè)提高管理效能,,有利于充分發(fā)揮政府信息對公眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。



公報的數(shù)據(jù)是如何獲取的? 

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源方面,,根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定,,交通運(yùn)輸部制定了《收費(fèi)公路統(tǒng)計報表制度》,并不斷補(bǔ)充完善,,經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)同意后實(shí)施,。收費(fèi)公路統(tǒng)計公報中的所有數(shù)據(jù)均來自各省(區(qū),、市)高速公路經(jīng)營管理單位,,各單位依據(jù)《收費(fèi)公路統(tǒng)計報表制度》進(jìn)行填報,并按照《統(tǒng)計法》規(guī)定對上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任,。各?。▍^(qū)、市)和交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布的收費(fèi)公路統(tǒng)計公報是對各經(jīng)營管理單位填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級匯總,。


收費(fèi)公路統(tǒng)計公報不僅公開了里程規(guī)模,、投資來源、債務(wù)余額,、收入情況和減免情況,,還公開了收費(fèi)公路支出明細(xì),并同步公開收費(fèi)公路統(tǒng)計匯總表,,縱向細(xì)分了23個科目,,橫向又根據(jù)收費(fèi)性質(zhì)、技術(shù)等級將收費(fèi)公路分成了10類,,共有230個統(tǒng)計指標(biāo)結(jié)果,,是一份信息量非常大的明細(xì)賬單,可以充分解答各類收費(fèi)公路支出去向,。


為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性,,《收費(fèi)公路統(tǒng)計報表制度》中明確規(guī)定,投資,、債務(wù),、收入、支出等涉及資金的數(shù)據(jù),,應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)財政決算或經(jīng)第三方審計的財務(wù)數(shù)據(jù)填報,。



與2015年相比,2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)有哪些變化,?

主要有五個方面的變化:一是收費(fèi)公路里程規(guī)模增大,,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2016年與2015年相比,,收費(fèi)公路里程凈增6658公里,其中高速公路和一級公路收費(fèi)里程增加,二級公路和獨(dú)立橋梁隧道收費(fèi)里程有所減少,。隨著高速公路里程持續(xù)增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi),,全國收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,高速公路里程占收費(fèi)公路總里程的比例由71.2%提高到72.8%,。


二是收費(fèi)公路資產(chǎn)規(guī)模增加,,債務(wù)余額增大。截至2016年年底,,全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額達(dá)到7.59萬億元,,與2015年相比凈增6369.0億元,增長9.2%,。與此同時,,債務(wù)余額也進(jìn)一步增大,達(dá)到4.86萬億元,,與2015年相比凈增4061.0億元,,增長9.1%。說明我國收費(fèi)公路建設(shè)主要依靠債務(wù)性資金,,財政性資本金投入不足,,這也是收費(fèi)公路債務(wù)余額不斷增大、還本付息支出壓力大的直接原因,。


三是通行費(fèi)收入不斷增長,,收支缺口增速放緩。2016年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入4548.5億元,,與2015年相比凈增450.7億元,,增長11.0%。與此同時,,支出8691.7億元,,比2015年凈增1406.7億元,增長19.3%,,其中主要增長是還本付息支出,。2016年全國收費(fèi)公路收支缺口4143.3億元,比2015年增加956億元,。雖然收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大,,但與2015年收支缺口增加1616.2億元相比,增速有所減緩,。


四是通行費(fèi)減免額大幅增加,,公共服務(wù)功能凸顯。2016年度,,全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)689.2億元,。其中,,鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免329.8億元,重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免237.8億元,,其他政策性減免121.6億元,。減免車輛通行費(fèi)總額相當(dāng)于實(shí)際通行費(fèi)收入的15.2%,比2015年增加144.7億元,,增長26.6%,。通行費(fèi)減免對降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,、讓人民群眾出行得到實(shí)惠具有重要作用,。


五是還本付息支出力度加大。2016年,,全國收費(fèi)公路償還債務(wù)本金支出4750.5億元,,償還債務(wù)利息支出2313.3億元,分別占收費(fèi)公路支出總額的54.7%和26.6%,還本付息總支出占比超過八成,。其中償還債務(wù)本金支出較2015年增加了35.8%,,增速比較突出;償還債務(wù)利息支出較2015年增加了2.7%,,增速較為平穩(wěn),。數(shù)據(jù)表明,當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入還債償債高峰期,。




收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模為何越來越大,,是否存在風(fēng)險?

總體看,,我國收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模雖然比較大,,但是屬于階段性的,從長遠(yuǎn)來看,,風(fēng)險可控,。


近年來,我國收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來越大,,主要有以下兩個方面的原因:


一是與我國公路建設(shè)模式密切相關(guān),。盡管我國財政收入增長較快,但用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的中央專項交通資金尚不能滿足實(shí)際需要,,公路建設(shè),、特別是高速公路建設(shè)主要依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。2016年統(tǒng)計公報顯示,,目前17.11萬公里收費(fèi)公路累計建設(shè)投資7.59萬億元,,其中4.81萬億元是銀行貸款本金,0.42萬億是其他債務(wù)本金,,分別占到63.5%和5.5%,。


二是與我國公路階段性發(fā)展的特征相符,。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》,我國高速公路正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段,,新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來的,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年與2011年相比,,收費(fèi)高速公路凈增加4.48萬公里,增長了56.4%,,累計建設(shè)投資總額凈增加3.63萬億元,,其中2.45萬億元是舉借的銀行貸款等債務(wù)本金。建設(shè)任務(wù)重是債務(wù)越來越多的直接原因,。


從長遠(yuǎn)來看,,收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險總體可控,主要基于以下判斷:


一是雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長,,但總體上仍在有效償還,。《公報》顯示,,2016年年底債務(wù)余額48554.7億元,,與52339.3億元累計舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比,凈減少了3784.6億元,,即已經(jīng)償還了7.2%的債務(wù)本金,,說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。


二是收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的增長是階段性的,?!秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》有明確的規(guī)劃目標(biāo),隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設(shè)規(guī)模的階段性規(guī)律,,今后每年增加的債務(wù)可能會逐步回落,,通行費(fèi)收入則會隨著交通量的增長而增加,收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng),,屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降,,收支趨于平衡。





收費(fèi)公路收支缺口持續(xù)增大的主要原因是什么,? 

收費(fèi)公路收支缺口與企業(yè)經(jīng)營虧損是兩個不同的概念,,二者不能劃等號,前者是一個年度收入與支出的差值,,反映的是全年現(xiàn)金流入和流出狀況,,通俗來說就是“流水賬”,其統(tǒng)計和計算方法相對簡單,;后者則是企業(yè)從經(jīng)營角度考慮了折舊攤銷,、應(yīng)收應(yīng)付等多種財務(wù)因素后得出的結(jié)果,,計算方法更為復(fù)雜,兩者的內(nèi)涵外延并不相同,。通行費(fèi)收支缺口反映的是收費(fèi)公路行業(yè)的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度,。


目前,我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段,,國家財政投入無法滿足需求,。《公報》顯示,,截至2016年底的7.59萬億收費(fèi)公路累計建設(shè)投資中,,財政性資本金投入占17.0%,非財政性資本金投入占14.0%,,而銀行貸款本金占了63.5%,,其他債務(wù)占5.5%。具體分析2016年收費(fèi)公路的收支缺口比2015年增加,,主要有以下兩個方面的原因: 


一是建設(shè)任務(wù)重,,債務(wù)增長速度快,還本付息支出快速增長,。2016年收費(fèi)公路還本付息支出為7063.8億元,,比2015年的5749.9億元增加了1313.9億元,增長22.9%,。


二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期,。銀行一般會給收費(fèi)公路項目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期,寬限期內(nèi)可以只付息,,少還本甚至?xí)翰贿€本,。待寬限期結(jié)束后,就會按貸款約定進(jìn)入正常還債階段,,還本付息支出有較大幅度增長,。




為什么收費(fèi)公路里程增加了,養(yǎng)護(hù)支出卻少了,,運(yùn)營管理支出增加了,?

2016年,全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4548.5億元,,支出總額為8691.7億元,。收費(fèi)公路支出中超過8成(81.3%)是償還到期債務(wù)本金和利息,其余2成用于養(yǎng)護(hù)管理,、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出,。各項支出占收費(fèi)公路支出總額的比例較2015年沒有顯著的變化。


2016年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出476.3億元,,比2015年的503.5億元減少27.2億元,,減少5.4%,,有小幅下降。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出中,,小修保養(yǎng)支出204.2億元,,增加22.6億元;中修支出141.3億元,,減少31.1億元,;大修支出83.9億元,減少20.1億元,;其他支出,,包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)支出、養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備購置支出,、養(yǎng)護(hù)檢查檢測支出、應(yīng)急性養(yǎng)護(hù)支出等共47.0億元,,增加1.4億元,。


小修保養(yǎng)屬于日常性的養(yǎng)護(hù),其支出費(fèi)用與公路的里程密切相關(guān),,2016年收費(fèi)公路里程增加,,相應(yīng)的小修保養(yǎng)支出也在增加;而大中修等養(yǎng)護(hù)工程投入具有一定的周期性和不確定性,,一般公路經(jīng)過5年以后需要對路面進(jìn)行中修,,10年需要進(jìn)行大修,具體的大中修的年限與路段的通車年限,、交通流量,、自然災(zāi)害影響、地形地貌,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步、設(shè)備的更新?lián)Q代,、養(yǎng)護(hù)資金供給等等諸多因素相關(guān),,因此不同年份需要大中修的里程會有較大差異,其支出也是動態(tài)變化的,。2016年收費(fèi)公路大中修投入較2015年下降18.5%,,這也是今年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出有小幅下降的主要原因。


運(yùn)營管理支出增加和收費(fèi)公路里程增加有密切關(guān)系,,另外還包括人工成本上升以及水電燃油和保險費(fèi)用支出增加,,如保險費(fèi)用支出增加了4.2億元,水電燃油及取暖支出增加了5.7億元,。



經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路償債壓力如何,?在這些地區(qū)是否會減少收費(fèi)公路建設(shè),? 

從債務(wù)余額看,東部,、中部和西部地區(qū)約各占三分之一,,但從通行費(fèi)收入來看,東部地區(qū)的收入大約占全國的一半,,中西部各占四分之一,。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)公路存在著償債壓力更大的問題。


公路作為戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性,、服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施,其適度超前發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用得到了廣泛驗(yàn)證,,“要想富,,先修路”已成為社會共識。世界銀行發(fā)布的《中國的高速公路:連接公眾與市場,,實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報告認(rèn)為,,從道路交通投資對緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來講,對中國西部省區(qū)的投資活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍,。


經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財政能力相對較差,,需要利用收費(fèi)公路政策發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施,通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。通過高速公路的建設(shè),,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)出去和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來的效果,,推動區(qū)域的平衡發(fā)展,。公路是公共產(chǎn)品,具有普遍服務(wù)特性,,對于需要修建多少公路,、修建多少收費(fèi)公路取決于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求。公路建設(shè),,既要講經(jīng)濟(jì)效益,,更要講社會效益,只要群眾有需要,,只要經(jīng)濟(jì)社會有需要,,就應(yīng)該加快建設(shè)?!笆濉逼陂g,,我國將重點(diǎn)建設(shè)構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)高速公路對城區(qū)20萬以上人口城市的全覆蓋,主要建設(shè)任務(wù)集中在中西部地區(qū),,因此,,未來一段時間,高速公路建設(shè)還會保持一定速度,,里程規(guī)模也會持續(xù)穩(wěn)定增長,。


     

責(zé)任編輯:張茜

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