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推進改革 　　徐 駿作（新華社發(fā)）

　　23天后,，2014年1月22日,，一個史無前例的嶄新會議——第一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議走進民眾視野。當(dāng)時,，距離全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)還有7年時間。截止到今年6月26日,，這一會議已召開36次,，距離“改革任務(wù)”完成還有3年半時間,，“賽程”過半?！　?013年12月30日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平親任組長,。

　　站在這個時間節(jié)點,，回望和觀察全面深化改革的一個重要途徑是——梳理歷次中央深改組會議。這一會議,，被視為透視中國改革方向和重點的窗口,。日趨規(guī)律化為每月一次的這一會議，一抓統(tǒng)籌,，二抓方案,，三抓落實，四抓調(diào)研,，使中國各領(lǐng)域改革不斷提速,、落實 。

　　改革是最大的熱詞

　　梳理36次中央深改組會議新聞通稿,，不難發(fā)現(xiàn),，改革、制度,、發(fā)展,、落實、機制,、人民群眾,、體制、試點,、管理,、責(zé)任、服務(wù),、創(chuàng)新,、統(tǒng)籌、司法,、企業(yè),、經(jīng)濟、生態(tài),、依法等位居高頻詞前列,。

　　“改革”一詞頻次遙遙領(lǐng)先，共出現(xiàn)1280次,，遠(yuǎn)超排序第二的制度（276次）,。這充分體現(xiàn)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任,，即“要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位”。通過歷次中央深改組會議,，習(xí)近平總書記把握大局,、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧,、科學(xué)實施,，充分調(diào)動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進,。

　　“制度”一詞出現(xiàn)的頻次位居第二,。與“制度”相關(guān)的“機制”“體制”（分別208次、193次）,，也都屬于排行靠前的高頻詞,。可見,，中央深改組會議強調(diào)和部署的改革動作,，注重完善管理體制和運行機制的改革和創(chuàng)新，而非細(xì)枝末節(jié)的修修補補,。題中之義,，全面深化改革“涉及經(jīng)濟體制、政治體制,、文化體制,、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方方面面”,。

　　“發(fā)展”和“落實”的出現(xiàn)頻次也較高,，分別為238次、232次,，充分體現(xiàn)中央深改組會議求真務(wù)實,、注重實效作風(fēng)。全面深化改革的目的是發(fā)展,，顯而易見“各項改革任務(wù)都能堅持以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向”,。空談?wù)`國,，實干興邦,。中央深改組第一次會議上，習(xí)近平即強調(diào),，“要抓落實,，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表,，一項一項抓落實,，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù),、落實責(zé)任”,。

　　“人民群眾”一詞（以及“人民”“群眾”），在多次會議中被反復(fù)提及,。這反映了中央深改組會議重視維護人民群眾切身利益,，以增強群眾獲得感為出發(fā)點，堅持做到“人民有所呼,、改革有所應(yīng)”,。正如習(xí)近平在中央深改組第四次會議中強調(diào)，“讓人民群眾感受到實實在在的改革成效,，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招,、一起為改革發(fā)力”。

　　其他高頻詞,，有的體現(xiàn)改革原則和導(dǎo)向,，如“依法（89次）”“創(chuàng)新（142次）”等；有的強調(diào)改革落實的方法,，如“統(tǒng)籌（110次）”“試點（191次）”“督察（74次）”等,；有的則涉及改革重點領(lǐng)域，如“司法”“經(jīng)濟”“企業(yè)”“生態(tài)”等,。其中,，“司法（102次）”“經(jīng)濟（96次）”“企業(yè)（109次）”“生態(tài)（106次）”等高頻詞反映了3年多來，中央深改組最為關(guān)注的改革重點領(lǐng)域,。

　　注重群眾獲得感    

　　中央深改組36次會議新聞通稿中,，人民群眾（包含“人民”、“群眾”）一詞被大量提及,，“以人民為中心”通過改革落到實處,。正如2016年4月18日，習(xí)近平在中央深改組第二十三次會議上強調(diào),，“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié),，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,，改革就要抓住什么,、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感,?！?/p>

　　據(jù)本報不完全統(tǒng)計，中央深改組會議審議的約260份文件中，有約70件直接涉及社會民生,。這些文件涵蓋教育,、醫(yī)療、戶籍,、環(huán)境保護,、精準(zhǔn)扶貧等多個方面。既有《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》等宏觀層面政策文件,，也有諸如《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》等微觀層面的指導(dǎo)意見。網(wǎng)友評價：“（這些改革）無不著眼于補短板,、解疾苦,、釋紅利，著力于對接民眾所需,、民心所盼,，凸顯出問題導(dǎo)向、民生至上,、靶向施策改革新思維,。”

　　從改革議題看,，“司法”“經(jīng)濟”“生態(tài)”等高頻詞反映了中央深改組會議討論較多的議題,。歷次中央深改組會議涉及的改革主題中，司法改革,、醫(yī)療衛(wèi)生改革,、教育改革、戶籍制度改革,、生態(tài)文明體制改革都是輿論最為關(guān)注的領(lǐng)域,，也都涉及公眾切身利益。

　　法治是歷次會議中常涉及的思維方式,，也是討論較多的改革議題,。僅2015年，中央深改組會議就審議了22個司法改革文件,，占到全年審議通過的文件數(shù)量的1/3,。圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制,、健全司法人員職業(yè)保障,、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等方面，司法體制改革在不同層次上推開,，司法權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著依法獨立公正行使邁進,。

　　經(jīng)濟同為輿論重點關(guān)注領(lǐng)域,。“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭,，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”,。國企改革、金融改革,、財稅體制改革與此相關(guān),，關(guān)注度同樣相對較高,。三年多來,，中央深改組會議在經(jīng)濟領(lǐng)域破題諸多改革項目，在價格改革,、金融體制改革,、財稅體制改革、國企改革,、農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域出臺頂層設(shè)計方案,，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域改革有序推進。

　　習(xí)近平多次傳達“綠水青山就是金山銀山”理念,。生態(tài)文明體制改革是中央深改組會議推進的重點領(lǐng)域,。36次中央深改組會議審議的文件，涉及環(huán)境保護和治理的文件約32個,。近年,，中國出臺了史上最嚴(yán)格的環(huán)保制度，推出生態(tài)補償機制,，設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū),，全面推行河長制等。中央深改組還通過了省以下環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)垂直管理的試點方案,，利于減少環(huán)保機構(gòu)受到的不必要干擾,。

　　善于統(tǒng)籌兼顧    

　　中央深改組第一次會議上，習(xí)近平就提出“一要抓統(tǒng)籌”：既抓住重點也抓好面上,，既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn),，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略,、戰(zhàn)役,、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌,、方案統(tǒng)籌,、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作,。這與十八屆三中全會要求呼應(yīng)：必須更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。

　　歷次中央深改組會議通稿中,，多次出現(xiàn)“試點”“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌銜接”“統(tǒng)籌落實”等詞,。這表明中央深改組在推進改革的過程，從大局出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧,。如談及“試點”，習(xí)近平曾強調(diào),，“試點工作要在中央層面頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)下進行,，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點地方積極探索,、總結(jié)經(jīng)驗”,。

　　此外，“制度”“機制”“體制”的多次出現(xiàn)表明,，中央深改組會議推進的不少改革立足于頂層設(shè)計,，注重制度創(chuàng)新，從根本上解決問題,。例如,，《深化科技體制改革實施方案》利于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能,；《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，具有重要意義,。

　　中央深改組設(shè)立了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革,、文化體制改革,、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革,、紀(jì)律檢查體制改革等6個專項小組,，涵蓋了全面深化改革的方向和領(lǐng)域。三年多來,，中央深改組圍繞這6大主要方面進行系統(tǒng)謀劃,，不同時期，突出不同改革重點,。正如2016年1月11日中央深改組第二十次會議指出：“要加強對各領(lǐng)域改革的全面評估,，堅持問題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來,，排出優(yōu)先序,，重點推進,，發(fā)揮好支撐作用?！?/p>

　　從中央深改組審議的文件話題和數(shù)量來看,，改革進程呈現(xiàn)既循序漸進又不斷加速趨勢，審議文件數(shù)量從少到多,。2014年審議通過37個文件,，確定80個重點改革任務(wù)；2015年審議通過65個文件,，確定101個重點改革任務(wù),；2016年審議通過96個文件，確定97個年度重點改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù),。

　　從歷次中央深改組會議審議通過的文件和強調(diào)重點來看,，不同時期和階段,，改革重點不同,，進程也有所不同。早期,，中央深改組會議以宏觀層面的政治,、黨建、市場經(jīng)濟改革為主,。這一階段,，重在“夯基壘臺、選材備料,、立柱架梁”,。2015年上半年以來，改革重點逐漸轉(zhuǎn)移到相對具體的操作層面,，改革步伐加速,。2016年8月30日，“當(dāng)前和今后一個時期,，是全面深化改革的施工高峰期”,。

　　注重落實和督察

　　抓而不實，等于不抓,。歷次中央深改組會議中,，“落實”“督察”常是習(xí)近平謀劃改革、推進改革的重要關(guān)鍵詞,。

　　中央深改組已經(jīng)召開的36次會議通稿中,，“落實”一詞出現(xiàn)232次，平均每次會議超過6次,。改革爭在朝夕,，落實難在方寸,。“越是任務(wù)重,、困難大,，越要知難而進、迎難而上,?！?/p>

　　3年多來，中央深改組會議推動的每項改革舉措,，大都落地即見效,。例如，2014年8月,，中央深改組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》后,，推動全國大量媒體的融合進程。以人民日報社為例,，融合成效明顯,，目前每天覆蓋6.35億用戶，其中人民日報微信粉絲量超千萬,，刊發(fā)文章的閱讀量篇篇“10萬＋”,。

　　誰來抓落實？要明晰責(zé)任,。一方面,，一把手很關(guān)鍵。正如習(xí)近平明確強調(diào)：“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵,，要把改革放在更加突出位置來抓,，不僅親自抓、帶頭干,，還要勇于挑最重的擔(dān)子,、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署,、重大方案親自把關(guān),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察,，撲下身子,，狠抓落實?！?/p>

　　另一方面,， 一些具體改革，要落實到人,。以《關(guān)于全面推行河長制的意見》為例,，意見明確指出,，要加強對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。再如，關(guān)注《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》,，推進脫貧攻堅,，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌,、省區(qū)市負(fù)總責(zé),、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。

　　不難發(fā)現(xiàn),，中央深改組會議對各項改革工作的責(zé)任主體,，作出了詳細(xì)的規(guī)定和明確要求，形成了上下貫通,、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條,，為改革的落實提供了有力的保障。

　　落實責(zé)任,，督察是重要手段,。在中央深改組第五次會議上，習(xí)近平指出,，“要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察,，做到改革推進到哪里,、督察就跟進到哪里?！钡谌拇螘h上,，他強調(diào)：“督察是抓落實的重要手段”、“要把抓改革落實擺到重要位置,，投入更多精力抓督察問效”,。

　　在中央深改組已經(jīng)召開的36次會議的公告中，“督察”一詞共出現(xiàn)了74次,，足見中央對于改革督察工作的重視,。