深化司法體制改革,，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,，是黨的十八大和十八屆三中,、四中全會作出的重大部署。黨的十八大以來,，司法體制改革圍繞這一目標砥礪奮進,，努力筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。
近日,，習近平總書記對司法體制改革作出重要指示指出,，黨的十八以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向,，敢于啃硬骨頭,、渉險灘、闖難關(guān),，做成了想了很多年,、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升,，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用,。這既是對全體政法干警的莫大鼓舞，更是巨大鞭策,。
員額制改革,，凸顯司法主體地位
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威,，履行法定職責……為建設(shè)富強,、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗,！”7月17日,，最高人民檢察院舉行首批入額檢察官憲法宣誓活動，最高人民檢察院檢察長曹建明帶領(lǐng)最高檢首批227名入額檢察官面向國徽鄭重宣誓,。他們中,，有221人來自偵查監(jiān)督、公訴,、反貪污賄賂等一線業(yè)務(wù)部門,，95%以上具有3年以上檢察業(yè)務(wù)或?qū)徟泄ぷ鹘?jīng)歷，平均法律工作經(jīng)歷年限為23年,。
在此之前的7月3日,，最高人民法院首批367名入額法官也在最高人民法院院長周強的帶領(lǐng)下，完成了憲法宣誓儀式,。兩高員額法官檢察官遴選工作收官,，標志著員額制改革在全國法院、檢察院系統(tǒng)已全面落實,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額制法官，檢察系統(tǒng)共遴選出員額制檢察官8.7萬名,，法官檢察官隊伍結(jié)構(gòu)更加合理,，85%以上的司法人力資源集中到辦案一線，辦案力量增加20%以上,。
員額制改革是按照司法規(guī)律配置司法人力資源,、實現(xiàn)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度，是司法責任制的基石,。以前,，法官、檢察官往往作為一般公務(wù)員進行管理,，結(jié)果造成部分法官,、檢察官素質(zhì)不高，影響了辦案質(zhì)量和司法公信力,。如何有效改變法官,、檢察官素質(zhì)良莠不齊的狀況，真正讓素質(zhì)高的人進入員額,，讓高素質(zhì)的人在一線辦案，成為員額制改革的關(guān)鍵,。
怎樣的法官檢察官才能進入員額,？據(jù)最高法黨組成員、政治部主任徐家新介紹，在首批員額法官選任過程中,，最高法從嚴設(shè)置法官崗位,，從嚴執(zhí)行入額標準程序，對入額人選要求應(yīng)為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員,，突出實績導(dǎo)向和辦案能力,。
入了員額是否意味著就能高枕無憂？顯然不能,。前不久,，江蘇省檢察院審議通過《江蘇檢察機關(guān)員額檢察官退出管理辦法（試行）》，對檢察官退出員額的情形,、程序等作出具體規(guī)定,，打通檢察官出口通道。截至目前,，江蘇省已有68名員額檢察官因任職回避,、離開司法辦案崗位等原因退出員額。而“退出”,，也正在成為越來越多省份員額制改革的新動向,。
中國人民大學法學院教授張志銘表示，員額制改革使法院,、檢察院把工作重心真正地放在了辦案上,，不僅提高了司法職業(yè)化的水準，也明確了法官檢察官的司法主體地位,，讓司法責任制能夠更好地落地生根,。
放權(quán)與監(jiān)督，一個也不放松
法院的院庭長不得干預(yù)個案實體審判,、不得就案件實體處理干預(yù)合議庭審理案件,、行使監(jiān)督權(quán)必須全程書面留痕……2015年，廣東省高級人民法院下發(fā)《廣東省健全審判權(quán)運行機制完善審判責任制改革試點方案》,，決定在深圳,、佛山、茂名,、汕頭法院試點實行院庭長“權(quán)力清單”“負面清單”制度,。這是我國首家省級法院在全省試點法院推行該制度。
“讓審理者裁判,，由裁判者負責”,，這是司法規(guī)律的必然要求。然而,，以往司法行政化的弊端卻讓這一基本原則落了空,。新一輪的司法體制改革堅持問題導(dǎo)向,，著力破解司法行政化的痼疾，建立起新的司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,。
“現(xiàn)在,，檢察官手中的權(quán)力大了，責任也更重了,?！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)檢察院檢察官施凈嵐從檢23年，她對改革前后的變化有著最直觀的感受,?！耙郧埃瑱z察機關(guān)辦案需要層層審批,，檢察官的權(quán)力,、責任都不夠明晰。而現(xiàn)在,，確保檢察官依法獨立公正行使檢察權(quán),。對檢察官充分地放權(quán)，就是更大限度地凸顯檢察官的主體地位,?！?/p>
目前，在上海市檢察院制定的檢察官權(quán)力清單中,，檢察官可獨立決定的職權(quán)共有141項,。2016年以來，上海檢察機關(guān)刑事檢察部門的檢察官獨立作出處理決定的案件占比超過80%,，提交檢委會討論決定的案件下降11.5%,。
權(quán)力和責任就像一枚硬幣的兩面，隨著法官,、檢察官手中權(quán)力的擴增,，疑問也隨之而來：誰來保證法官、檢察官公正地行使司法權(quán)力呢,？問題的關(guān)鍵就在于監(jiān)督,。對案件質(zhì)量終身負責、強化對法官,、檢察官行使司法權(quán)力的監(jiān)督制約,、建立健全新型的司法管理監(jiān)督機制……一整套組合拳打下來，讓社會公眾放了心,。
在改革中,，不少法院、檢察院著眼于正確處理充分放權(quán)和有效監(jiān)管的關(guān)系,，改變以往“以審代管”的做法,，改革監(jiān)管內(nèi)容,、方法，從微觀的個案審批,、文書簽發(fā)向宏觀的全院、全員,、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，不斷提升管理監(jiān)督的科學化、規(guī)范化,、精細化水平,，推動從整體上提升司法質(zhì)量和水平。
中國社科院法學所研究員周漢華表示,，司法責任制是本輪司法體制改革的“牛鼻子”,，通過制定法官、檢察官權(quán)力清單,、責任清單,，規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)等辦案規(guī)則,，規(guī)范審委會,、檢委會討論案件范圍等改革舉措，有效促進了法律適用統(tǒng)一,，真正將“誰辦案誰決定,、誰決定誰負責”落到實處。
擁抱高科技,，讓司法更公正
前不久,，貴州省貴陽市花溪區(qū)檢察院檢察官龍江辦理了一起盜竊案。在辦案過程中,，司法辦案輔助系統(tǒng)的證據(jù)審查指引功能卻彈出一條警示信息,，原來，在一份關(guān)鍵證據(jù)上,，既沒有偵查人員的說明,，也沒有經(jīng)過犯罪嫌疑人確認?！鞍凑辗煞ㄒ?guī),，這不符合電子證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，在法庭上很可能不被法官采納,?！饼埥f，他趕緊讓公安機關(guān)補充了相關(guān)證據(jù),，最終,，這份證據(jù)在法院庭審中發(fā)揮了重要作用,。
繪制“犯罪構(gòu)成知識”圖譜，把對證據(jù)的要求嵌入了辦案流程之中,；建立案件“要素—證據(jù)—量刑”關(guān)聯(lián)模型,，對案件進行數(shù)字“畫像”……貴州檢察院打造了司法辦案輔助系統(tǒng)、案件智能研判系統(tǒng),、數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)三大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng),，為司法辦案提供智能化服務(wù)，有效促進了司法公正,、提升了司法效率,。
信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù),、人工智能……現(xiàn)代科技發(fā)展速度一日千里,，為提高司法效率創(chuàng)造了有利條件。同時,，現(xiàn)代科技本身具有的預(yù)見性,、精準性等特征，也與提高司法質(zhì)量的需求高度契合,，這些都為司法與現(xiàn)代科技實現(xiàn)高度融合提供了現(xiàn)實和理論基礎(chǔ),。
書記員，一個在法庭上不可或缺的崗位,，即便他們的打字速度達到甚至超過了專業(yè)速記員的水平,，但有時還是趕不上法官和訴訟雙方的語速，尷尬地成為庭審效率的“短板”,。而現(xiàn)在,，先進的語音識別技術(shù)正讓書記員告別打字工作——除了能將語音自動轉(zhuǎn)化為文字外，還能自動區(qū)分庭審發(fā)言對象及發(fā)言內(nèi)容,，甚至能識別地方口音,，書記員只需進行少量修改，就可以實現(xiàn)庭審的完整記錄,。浙江省高級人民法院還自主研發(fā)了便攜式智能語音識別一體機,，將復(fù)雜的軟、硬件系統(tǒng)高度集成化,，裝在小小手提箱里,，能夠為多種場景提供智能化、系統(tǒng)化的語音識別轉(zhuǎn)寫服務(wù),，目前已在全省105家法院推廣應(yīng)用,，效果顯著。
在司法的全流程,、全領(lǐng)域,，隨處可見科技帶來的創(chuàng)新,。華東政法大學校長葉青說，人工智能的迅猛發(fā)展提升了司法效率,，解決了司法改革中“放權(quán)而不放任”等重要問題,，“政法系統(tǒng)的司法理念、辦案方式也要與現(xiàn)代科技,、體制機制創(chuàng)新相結(jié)合,，努力做到與時俱進?！?/p>
《 人民日報 》（ 2017年07月23日 01 版）
責任編輯：鞏鵬
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