“塘沽灣區(qū)域位于濱海新區(qū),，占地約21.13平方公里,，緊鄰海河，與自貿區(qū)中心商務片區(qū),、塘沽老城區(qū)相鄰,。是濱海新區(qū)城鄉(xiāng)結合部的農村，涉及到6個行政村,，15000多農民,。塘沽灣項目不僅要建成綠色、低碳,、智慧的城區(qū),，還要解決1.5萬人從農民到新市民的轉變,。”天津濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記竇廣春向記者描述海河岸邊這片新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,。
“塘沽灣當初是分一期和二期,，一期的時候設計了3個行政村，中建方程一期投資設定105億元,，”近日,，竇廣春在中國城鎮(zhèn)化高峰論壇期間向記者透露，論壇上簽約的二期投資約280多億元,，,，二期把區(qū)域內大的基礎設施，特別是路網也囊括在內,，包括聯(lián)通濱海新區(qū),，穿過海河的3條跨河公路。新市民不僅住房條件改善,，還可享受到更多公共服務,。塘沽上海道9年制學校和藍天幼兒園地塊也正在開工建設。
中建新塘負責人陳伯君表示,，與傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設有所不同,，塘沽灣要建設成一座與天津自貿區(qū)功能互補的宜居宜業(yè)“微城市”。
2006年中國城鎮(zhèn)化率僅為43.9%,，到2011年城鎮(zhèn)化率突破50%,，增長至51.27%。城鎮(zhèn)化率的提高,，不僅會創(chuàng)造巨大的消費需求,，而且會帶來巨大的投資需求。城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要源泉,，也是促進經濟持續(xù)快速增長的主要動力,。
專家坦言， 中國過去城市發(fā)展過度依賴于要素資源的投入,，城市人口增加多了,，但城市空間擴張的速度更快。城市空間的盲目擴張被稱為“攤大餅”,，攤子鋪得大了,，配套和管理沒跟上，交通擁擠,、住房困難,、環(huán)境惡化等大城市病越來越突出。
在這樣的時代條件下，走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路變得十分必要,。2012年中央經濟工作會議提出,，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量,。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,，走集約,、智能,、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,。
此后,，城鎮(zhèn)化速度雖然有所減緩，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%,，但集約化路徑已經凸顯,。2016年人均公園綠地面積達13.5平方米，2015年末城市第三產業(yè)增加值為228124億元,，增加68949億元,，年均增長12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%,。2015年末,，城市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數分別為28634萬人,、34995萬人和11782萬人,，分別比2012年末增長38.2%、37.8%和19.1%.....
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示,，未來15年,，中國的城鎮(zhèn)化率還會明顯提升，城市化率將達到70%左右,。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部副部長楊建龍指出,，國務院發(fā)展研究數據表明，中國城鎮(zhèn)總人口數日益增多,，人們的物質文化需求不斷提升,，新型城鎮(zhèn)化建設從規(guī)模擴張向品質提升，改革與創(chuàng)新是一切進步的關鍵,。
在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理念中,，政府是大家長，從土地財政里獲益,，補貼到公共基礎設施和公共服務中去,；在傳統(tǒng)的城市發(fā)展觀念里，規(guī)模越大的城市效率越高,、越經濟……創(chuàng)新不僅包含機制體制的創(chuàng)新,，也包含思維觀念的創(chuàng)新,。
陳伯君認為，“微城市”跟傳統(tǒng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)有區(qū)別,，“微城市”具備了城市應該有的所有功能,，包括居住、就業(yè),，城市配套,，教育、醫(yī)療一應俱全,。以中建塘沽灣項目為例,，經過微城市建設，老百姓全部有自己的商品房住房,，人均45平米,，全部享受城市生活所有保險，15年保險一次性交,，農民的農村戶口轉為城市戶口,，經過再教育培訓，獲得新的就業(yè)機會,。
新型城鎮(zhèn)化是五大發(fā)展理念指導下的以人為核心的城鎮(zhèn)化,，著力解決好教育、就業(yè),、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾的切身利益問題。
在綜合開發(fā)方面,，楊建龍指出,，中建方程多維度實現 “交叉補貼”，解決了土地開發(fā)過程中面臨的外部性內部化的問題,，同時中建方程積極創(chuàng)新產業(yè)導入,，將人留在城中。
中共中央黨校常務副校長何毅亭認為,，中建的城鎮(zhèn)化是從全產業(yè)鏈角度進行城鎮(zhèn)的開發(fā)建設,，實現一、二,、三級聯(lián)動開發(fā),，完成規(guī)劃設計、土地整理,、居民搬遷,、建設施工、招商引資等城市運營等，確保成本,、配套,、規(guī)劃、落地的可控,。
與傳統(tǒng)模式相比,，這種一站式、平臺化的開發(fā)模式,，一方面組裝城市發(fā)展的要素資源,，助力地方政府科學施政，實現成片土地一體化開發(fā),，提升城市居民的生活品質,；另一方面為合作伙伴搭建政企合作,、產城融合的大平臺,。何毅亭認為，中建的模式代表未來新型城鎮(zhèn)化建設的一種發(fā)展方向,。
定位于一線城市非核心地區(qū)和二線城市核心區(qū)域的“微城市”模式,，也有望在更多城市落地生根，成為破解大城市運行的梗阻,，緩解大城市病,、平衡城市發(fā)展的有效路徑。
責任編輯：張康
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