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36條,，這是2013年3月至2017年7月,，本屆政府出臺(tái)的優(yōu)化“放管服”文件總數(shù),。

18位,，這是從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境世界排名提升的幅度,。如果單看開辦企業(yè)便利度,，更是大幅上升了31位。

這些數(shù)字,，見證了5年來本屆政府優(yōu)化“放管服”的努力,。

負(fù)面清單管理——

傳遞發(fā)展正能量

外商投資負(fù)面清單制度實(shí)施第一年，深圳市80%新增的外商投資企業(yè)都落戶在前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，絕大部分實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式

今年5月份,，佳格食品（廈門）有限公司舉行盛大的竣工儀式，慶祝一桶桶多力牌葵花籽油即將從這里走向全國消費(fèi)者的餐桌,，預(yù)計(jì)今年新增產(chǎn)值可達(dá)6億元,。

“得益于‘負(fù)面清單’政策，佳格才能夠落戶廈門,?！奔迅裢顿Y有限公司發(fā)言人唐偉倫回憶說，按照過去的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，境外投資食用油脂加工項(xiàng)目,，只允許境內(nèi)外雙方合資，并要求大陸方面控股,，佳格無法接受,。

2013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,，第一次提出了負(fù)面清單管理制度,。2015年，國務(wù)院發(fā)布適用于上海,、廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》,。

唐偉倫和同事們發(fā)現(xiàn),，122條外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中并未包含食用油脂加工的控股要求，這就給佳格落戶自貿(mào)區(qū)打開了大門,。2015年8月,，佳格與廈門自貿(mào)區(qū)管委會(huì)簽訂合作協(xié)議，2017年4月就生產(chǎn)出第一瓶葵花油,?！耙粋€(gè)1.5億美元的項(xiàng)目，從簽約到落地投產(chǎn),，僅一年多時(shí)間,。”唐偉倫說道,。

這5年來,，許多企業(yè)跟佳格一樣，從負(fù)面清單里接收到了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的正能量,。以深圳前海自貿(mào)區(qū)為例,，外商投資負(fù)面清單制度實(shí)施第一年，深圳市80%新增的外商投資企業(yè)都落戶在前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，其中絕大部分都實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,。

現(xiàn)在，負(fù)面清單已經(jīng)成為我國市場準(zhǔn)入的基本管理制度之一,?！爱a(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”“居所負(fù)面清單”“互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”“安全生產(chǎn)負(fù)面清單”……這些衍生出來的新名詞為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了前所未有的嶄新空間。

“53個(gè)證變1個(gè)”——

用“減證”推動(dòng)簡政

三證合一,、五證合一,、多證合一……背后折射的都是政府部門服務(wù)意識(shí)的提高，縮短了企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間

一張工商營業(yè)執(zhí)照,，相當(dāng)于多少個(gè)證,？

如果是在2013年以前，任何一個(gè)企業(yè)都會(huì)肯定地回答：“就是一張執(zhí)照,?！钡?年后的今天，答案可就五花八門了：在浙江臺(tái)州,，它相當(dāng)于27個(gè)證,；在吉林,，它相當(dāng)于32個(gè)證；在廣西北海,，它相當(dāng)于53個(gè)證,，幾乎將企業(yè)注冊生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需的證照全部納入。

北海市天山海閣老年公寓有限公司負(fù)責(zé)人高偉新手里就拿著全國首張“五十三證合一,、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照,。

“我向北海市工商局遞交了申請辦理營業(yè)執(zhí)照材料，一個(gè)窗口,、一套表格,，拿到的證包括了工信委、交通局,、商務(wù)局等19個(gè)部門的27項(xiàng)行政許可和26項(xiàng)備案,。”說起辦證經(jīng)歷,，高偉新連聲稱贊：“前后只用了3天,，太方便了！”

讓高偉新大呼“方便”的,，是“多證合一”改革,。這是我國在“放管服”改革中的“原創(chuàng)”，意在用“減證”推動(dòng)簡政,。

從2013年起,，我國開始試行“三證合一”改革，一套表格,，一窗受理,。最早是在工商營業(yè)執(zhí)照上加載稅務(wù)登記號(hào)和組織機(jī)構(gòu)代碼，3個(gè)碼對應(yīng)1個(gè)證,；到了2014年,，改革升級(jí)為“三證合一、一照一碼”,，統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼取代了原本由3個(gè)部門核發(fā)的3個(gè)碼,，進(jìn)一步簡化了流程。2016年10月,，我國又全面實(shí)施“五證合一,、一照一碼”，將社保證和統(tǒng)計(jì)證加載到營業(yè)執(zhí)照上,。

一項(xiàng)改革接著一項(xiàng)改革,。“五證合一”還在進(jìn)行中,。2017年4月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”,。由于各地情況不一，多證合一沒有國家層面的標(biāo)準(zhǔn),，由省級(jí)政府制定具體減哪些證,。時(shí)間就是軍令狀,，各地正在根據(jù)實(shí)際情況制定多證合一方案,，確保在10月底前完成改革。

不管減了多少個(gè)證,，背后折射的都是政府部門服務(wù)意識(shí)的提高——以“信息跑路”代替“群眾跑腿”,，把“群眾來回跑”改為“部門協(xié)同辦”，縮短了企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間,。以北海實(shí)行的“五十三證合一”為例,，改革前需要分別到19個(gè)單位辦理，改革后一窗受理,、一網(wǎng)通辦,，申請材料減少了70%以上，一般件辦理時(shí)限從至少50個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日,，讓企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的便利,。

改革激發(fā)了市場活力。數(shù)據(jù)顯示,，2014年3月1日之前,，全國每天新設(shè)企業(yè)不到7000戶，到2014年改革正式推行當(dāng)年,，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)1萬戶,，今年上半年新設(shè)企業(yè)16000戶，是改革前的兩倍還多,。

全國一張網(wǎng)——

讓失信企業(yè)寸步難行

工商部門開通了“全國一張網(wǎng)”,，形成了企業(yè)信用的完整畫像，社會(huì)公眾也有了了解企業(yè)經(jīng)營狀況的直接渠道

暑期是旅行社最忙的時(shí)候,，但江西一家旅行社的總經(jīng)理吳燕瓊卻一直惦記著一件“小事”,，那就是催業(yè)務(wù)部門盡快將2016年年報(bào)提交到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。6月10日前后,，年報(bào)提交了,，吳燕瓊也松了一口氣。

“這個(gè)事可得抓緊,。第一年我們就沒當(dāng)回事,，結(jié)果被列入經(jīng)營異常名錄?！边@件事讓吳燕瓊吃了一驚,，詢問后才得知工商部門于2015年開通了“全國一張網(wǎng)”,，并將實(shí)施了多年的企業(yè)年檢改為企業(yè)自行在系統(tǒng)里提交年報(bào)。當(dāng)年如果不按時(shí)年報(bào),，會(huì)被列入經(jīng)營異常名錄,。吳燕瓊懊悔不已：“說實(shí)話，我寧愿被罰款,，也不想上黑名單,。”

現(xiàn)在全國一張網(wǎng)已全面建成,，它展示的不僅是企業(yè)自行申報(bào)的信息,，各部門跟企業(yè)相關(guān)的信息也自動(dòng)歸集并顯示在企業(yè)名下，最多的地區(qū)歸集了55個(gè)政府部門和24家行業(yè)協(xié)會(huì)的信息,，形成了企業(yè)信用的完整畫像,。

通過這張網(wǎng)，社會(huì)公眾也有了了解企業(yè)經(jīng)營狀況的直接渠道,。目前,，全國一張網(wǎng)日查詢量超過300萬人次，媒體通過這張網(wǎng)查詢到了樂視股東變更,，消費(fèi)者通過這張網(wǎng)確認(rèn)家門口的餐館是不是無照經(jīng)營,，合作伙伴通過這張網(wǎng)查詢企業(yè)有沒有受到什么行政處罰。

“全社會(huì)共同監(jiān)督,，力量遠(yuǎn)大于市場監(jiān)管部門的行政抽查,。”國家工商總局發(fā)言人于法昌表示,，依托全國一張網(wǎng)實(shí)施的年報(bào)率今年已達(dá)90%,，比之前83%的年檢率高得多；有關(guān)部門一起實(shí)施聯(lián)合懲戒,，讓違法企業(yè)“一處違法,，處處失信”，企業(yè)守信意識(shí),、誠信經(jīng)營的意識(shí)得到了明顯提高,。

“這5年的‘放管服’改革，特別是企業(yè)注冊便利化改革,，方便大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)的成本,，受到了全社會(huì)的普遍贊揚(yáng),。”于法昌介紹，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)776萬條相關(guān)信息及搜索行為數(shù)據(jù)約1億條分析,，今年上半年網(wǎng)民對“五證合一,、一照一碼”改革、各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)工作,、減少投資項(xiàng)目審批等“放管服”措施的滿意率都在97%以上,，擴(kuò)大證照分離改革試點(diǎn)、取消職業(yè)資格認(rèn)定,、加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的滿意率也在90%以上,。