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　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神·訪談】黨的十九大報告提出,，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為,，這不僅給現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,，也是包括區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展必須追求的目標(biāo)——

　　黨的十九大報告中提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,。這是黨中央在中國特色社會主義新時代針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制“新”在哪,？如何推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有機結(jié)合,？針對這些問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成,。

　　記者：黨的十九大報告提出,，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)有何重要意義,？

　　潘建成：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求,。十九大報告提出,，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。這不僅給現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,，也是包括區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展必須追求的目標(biāo),。

　　從公平發(fā)展的角度看，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代,，但發(fā)展不平衡不充分的問題表現(xiàn)得更加突出,，這也成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此,，我們必須在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。具體到區(qū)域發(fā)展上,，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推進平衡發(fā)展，努力縮小不同區(qū)域之間的差距,。

　　從可持續(xù)發(fā)展的角度看,，要推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不能只謀“一城一域”,，而要下好全國一盤棋,，對不同區(qū)域因地施策，嚴(yán)格區(qū)分優(yōu)先發(fā)展,、限制開發(fā)或禁止開發(fā),，使各地發(fā)展更符合主體功能區(qū)的發(fā)展要求。

　　記者：更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，“新”在哪,？

　　潘建成：習(xí)近平總書記指出，理念是行動的先導(dǎo),，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的,。因此，新機制的“新”,，應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)展理念上,。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，必須貫徹新發(fā)展理念；建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，同樣必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念,。

　　新機制的“新”，在于不搞“一刀切”,，而是針對不同區(qū)域的特點,，強調(diào)取長補短、精準(zhǔn)定位,、區(qū)別發(fā)展。例如,，對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)要加大力度支持其加快發(fā)展,，對西部地區(qū)要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。這種不同定位,，也表明我們對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識在不斷深化,。

　　新機制的“新”，還體現(xiàn)在重視拓展區(qū)域發(fā)展新空間,。黨的十九大報告中提出要“高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，這是千年大計,，是化解北京“大城市病”的重要舉措,，也是疏解北京非首都功能，拓展發(fā)展新空間的重要舉措,。同時,，黨的十九大報告還提到要“加快建設(shè)海洋強國”，這對于進一步利用好海洋資源,，統(tǒng)籌內(nèi)陸,、近海和遠(yuǎn)海各種資源，提升在海洋領(lǐng)域的國際影響力和競爭力有著十分重要的意義,。

　　記者：如何更好發(fā)揮城市群在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用,？

　　潘建成：世界經(jīng)濟的發(fā)展史，在一定程度上也是城市發(fā)展的歷史,。一般來說,，城市發(fā)展快的地方，經(jīng)濟社會的發(fā)展水平也越高,。當(dāng)前,，全球城市發(fā)展的顯著特征是城市群的發(fā)展,。

　　從發(fā)展經(jīng)驗看，城市群的快速發(fā)展,，可以高效地形成產(chǎn)業(yè)集群,，為創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)；可以促進人才,、信息,、技術(shù)等生產(chǎn)要素更加高效地流動；可以更好地滿足人民群眾對美好生活的需要,。

　　未來,，要發(fā)揮城市群在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，一是要加強頂層設(shè)計,，從全國一盤棋的高度,，分析不同區(qū)域城市群發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，使區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展更符合新發(fā)展理念的要求,。

　　二是要充分發(fā)揮市場機制的作用,，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，減少“有形的手”的干擾,。

　　三是要充分發(fā)揮城市的整體功能布局,，謹(jǐn)防過度依靠房地產(chǎn)開發(fā)實現(xiàn)城市發(fā)展，導(dǎo)致城市群建設(shè)淪為“造城運動”,。

　　四是要加快推進相關(guān)配套制度的改革,，使資源要素配置更符合不同城市發(fā)展的需要。

　　五是要加快打破行政區(qū)劃邊界,，使城市群內(nèi)不同城市之間更多依靠經(jīng)濟紐帶形成連片發(fā)展格局,。此外，還要充分借鑒其他國家和地區(qū)的城市群發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn),，及早預(yù)防和治理城市群發(fā)展中的“大城市病”,。

　　記者：如何把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合起來？

　　潘建成：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展是密不可分的,。不同區(qū)域的資源稟賦不同,，發(fā)展所依賴的產(chǎn)業(yè)也就不同。有些產(chǎn)業(yè)在某個城市發(fā)展迅猛,，但這并不意味著別的城市可以照搬照抄,。因此，我們必須深刻領(lǐng)會黨的十九大報告中對于促進不同區(qū)域發(fā)展的針對性舉措,。

　　黨的十九大報告中提出,，要“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”。這是因為,，西部地區(qū)的發(fā)展很難完全依靠西部自身的力量,。這就需要加大中央財政對西部的轉(zhuǎn)移支付力度,，尤其是對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時,，要提升西部地區(qū)的造血功能,，下大力氣加強西部地區(qū)人力資本的培育，加強東部與西部的資源優(yōu)化整合,。

　　黨的十九大報告中提出,，要“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”。東北有著深厚的工業(yè)基礎(chǔ),，但這也在一定程度上導(dǎo)致了目前東北地區(qū)受計劃經(jīng)濟的影響比較深,，體制機制變革相對比較滯后，市場化程度和東部不少省份相比有差距,。因此，在東北地區(qū)要堅持深化改革,，改變過去相對滯后甚至僵化的體制機制,，通過制度環(huán)境的變化帶動資金、技術(shù),、人才,、市場環(huán)境改善，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力,。

　　黨的十九大報告提出,，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。當(dāng)前,，東部地區(qū)的土地資源,、勞動力資源成本相對較高，而中部地區(qū)仍然具有較強的優(yōu)勢,。因此,，中部地區(qū)應(yīng)該抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),。

　　十九大報告提出,，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。這意味著東部地區(qū)要更加注重創(chuàng)新引領(lǐng),，要完善創(chuàng)新環(huán)境,，提升創(chuàng)新實力，尤其是要努力在前瞻性基礎(chǔ)研究,、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果方面力爭取得突破,，要突出關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，要成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　總之,，在推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的過程中,，要深刻領(lǐng)會十九大報告對于不同區(qū)域的定位，堅定不移地貫徹五大發(fā)展理念,，堅持科學(xué)發(fā)展,，真正促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）