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　　黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。這是未來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略,，也是未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。真正做到鄉(xiāng)村振興,，必須以改革創(chuàng)新的思路,，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力,，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能,。

　　一、緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，如何全面建成小康社會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事,。黨的十六大、十七大和十八大，均立足于2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),，對(duì)“三農(nóng)”工作提出要求,、作出部署。黨的十六大明確提出,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民收入,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十七大強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào),，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑,，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在過(guò)去十幾年全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。

　　肯定成績(jī)的同時(shí),，也要清醒地看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯仍是目前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn),。從收入和消費(fèi)看，盡管近年來(lái)農(nóng)村居民收入和消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民,，但2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別高達(dá)農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍,，城鄉(xiāng)居民家庭家用汽車(chē)、空調(diào),、計(jì)算機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率差距仍然很大,。從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率看，2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到人均12.13萬(wàn)元,，而農(nóng)業(yè)只有2.96萬(wàn)元,，前者是后者的4.09倍。從基礎(chǔ)設(shè)施看，2016年全國(guó)農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁,，甚至還有2%的家庭沒(méi)有廁所,；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理,；38.1%的村村內(nèi)主要道路沒(méi)有路燈,。從基本公共服務(wù)看，2016年67.7%的村沒(méi)有幼兒園,、托兒所,；18.1%的村沒(méi)有衛(wèi)生室、45.1%的村沒(méi)有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師,。從社會(huì)保障看,，目前農(nóng)村低保、新農(nóng)保,、新農(nóng)合保障標(biāo)準(zhǔn)也明顯低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工,。這還僅僅是數(shù)量上的差距，如果看質(zhì)量,，城鄉(xiāng)差距就更大了,。

　　根據(jù)黨的十九大的部署，2035年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，這比以前的部署提前了15年,；2050年要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這比以前描繪的目標(biāo)更高,。盡管在未來(lái)3年決勝全面建成小康社會(huì)過(guò)程中,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村還會(huì)發(fā)生新的變化、取得新的進(jìn)步,，但到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí),，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將相當(dāng)突出。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā),，我國(guó)將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的步伐,，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn),。如果說(shuō)小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，那么也可以說(shuō),，現(xiàn)代化不現(xiàn)代化關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本出發(fā)點(diǎn)就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化保持同步,。

　　二,、牢牢把握優(yōu)先發(fā)展和融合發(fā)展兩大原則

　　在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的背景下，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化同步，必須深化對(duì)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”這一重大論斷的認(rèn)識(shí),，真正做到“始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”,。特別是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，就是要發(fā)揮政府有形之手的作用，著力補(bǔ)國(guó)家現(xiàn)代化的短板,。重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置,。這是消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)出現(xiàn)增量差距的必然要求,。經(jīng)過(guò)多年努力,，農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性變革,。目前主要問(wèn)題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大,，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向,，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,、著力提高農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)比例,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面,。加大農(nóng)村道路,、供水、供電,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入,，加快農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力建設(shè),。二是提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能,。最近兩年，國(guó)家已開(kāi)始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,，如實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),、推行玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革,。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大,，關(guān)鍵是要調(diào)整政策的著力點(diǎn),。應(yīng)突出競(jìng)爭(zhēng)力指向，加大對(duì)農(nóng)田水利,、土地整治,、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本,、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向,，加大對(duì)退耕還林,、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉,、耕地地力保護(hù),、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收,、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，就是要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用,，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，要求城鄉(xiāng)資源配置合理化,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。今后,，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題要借助城鎮(zhèn)的力量,，解決好城市的問(wèn)題也要借助鄉(xiāng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交融,、雙向互動(dòng),、互為依存。一是農(nóng)村要對(duì)城鎮(zhèn)的新需求做出靈敏反應(yīng),。城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足,，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足,、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣,、潔凈的水源,、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品,，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品,。捕捉這些新需求,，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。二是城鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村的新需求作出靈敏反應(yīng),。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),，迫切需要新型肥料和低毒高效農(nóng)藥,；促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,，迫切需要性價(jià)比高的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，特別是適合丘陵山區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械；改善農(nóng)村人居環(huán)境,、提高農(nóng)民生活品質(zhì),，迫切需要新型建筑裝飾材料、皮實(shí)耐用的垃圾和污水處理設(shè)備,、經(jīng)濟(jì)適用的廚衛(wèi)等家庭生活用品,。捕捉這些新需求，應(yīng)加快調(diào)整工業(yè)部門(mén)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對(duì)性和效率,。

　　三、切實(shí)抓好“人,、地,、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)制定規(guī)劃,，按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”的總要求,，全面推進(jìn)各項(xiàng)振興措施落地,。核心是抓好“人、地,、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵：

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。2016年我國(guó)鄉(xiāng)村人口占比仍高達(dá)42.65%,、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比也高達(dá)27.7%,，來(lái)自農(nóng)村的城鎮(zhèn)常住人口中相當(dāng)部分還未完全融入就業(yè)和居住的城鎮(zhèn)，總體而言我國(guó)仍處于“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段,，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)也要注意到,，我國(guó)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征,，進(jìn)城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度,、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)村的那部分人口和勞動(dòng)力,。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降的同時(shí),，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu),，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),，加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,。既要重視從目前仍在農(nóng)村的人中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，也要重視引導(dǎo)部分有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生回鄉(xiāng),、在城市中成長(zhǎng)的各類人才下鄉(xiāng),，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,，全面提高農(nóng)村地區(qū)國(guó)家公務(wù)員,、科技人員、教師,、醫(yī)生等的能力和水平,。

　　（二）加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制,。深化農(nóng)村土地制度改革,，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迫切需要,。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法,。隨著承包戶就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至居住地的變化,，“農(nóng)一代”逐步退出,、“農(nóng)二代”不愿務(wù)農(nóng),，以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的健全，承包地的生計(jì)保障功能在下降,、生產(chǎn)要素功能在彰顯，應(yīng)據(jù)此調(diào)整完善對(duì)集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的賦權(quán)，防止土地撂荒,、地租過(guò)快上漲,。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈,、初加工,、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施用地,，停車(chē)場(chǎng),、廁所、餐飲等配套用地,，應(yīng)實(shí)行更靈活和寬松的管理政策,。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。切實(shí)落實(shí)“將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策,。審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡操作辦法,，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市,、把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達(dá)地區(qū),。四要探索盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下,，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法,。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,，以入股、聯(lián)營(yíng)等方式,，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目,。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)出租,、合作等方式,，盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

　?。ㄈ┙⒔∪欣诟黝愘Y金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制,。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”,，都需要大量資金投入。應(yīng)從財(cái)政,、金融,、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制,。一方面,，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,；另一方面,，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上,。要做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章,。“整合”,，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力,?！扒藙?dòng)”，就是要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ),、貼息,、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當(dāng)部分不能在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資,，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的虹吸效應(yīng)流向城市,，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要從“建機(jī)制”和“建機(jī)構(gòu)”雙管齊下,?！敖C(jī)制”，就是要落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策,，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法,，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問(wèn)題,?！敖C(jī)構(gòu)”，就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣市覆蓋面,，開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作,，支持現(xiàn)有大型金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，解決投放“三農(nóng)”貸款市場(chǎng)主體不足的問(wèn)題,。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興,。鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，穩(wěn)定投資者預(yù)期,。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：葉興慶 系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員）