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以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

——專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神

光明日報記者 李慧

　　剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的全面部署,，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則和實施路徑,，為中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

　　黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就,、發(fā)生了歷史性變革,，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。此次會議精神引起了權(quán)威專家熱議,，他們表示,，會議從政治、戰(zhàn)略高度看待“三農(nóng)”問題,，深刻把握“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律,，深刻闡述了鄉(xiāng)村振興的重大意義、大政方針,、目標任務(wù),，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。

　　增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感

　　五年來,，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各級農(nóng)業(yè)部門積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，直面問題,，攻堅克難,，扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就,，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐,。

　　“五年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成就是歷史性的,，糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民收入水平顯著提高,；變革是深層次的,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式,、資源利用方式,，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心,。這些成就和變革,，標志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站上了新起點，進入了新時代,，開啟了全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的新征程,。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出,。

　　會議指出,，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美,、農(nóng)民富不富,，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量,。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進,，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標導(dǎo)向，又有鮮明的問題導(dǎo)向,。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn),，必須解決好,。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題也很多，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡,，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實現(xiàn)不充分,；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡,，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分等，這些問題如果解決不好,，鄉(xiāng)村振興就不能順利實現(xiàn),。”韓長賦說,。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智指出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā),、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,，順應(yīng)了億萬農(nóng)民的殷切期盼,，意義重大，影響深遠,。

　　走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

　　會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和基本原則,，強調(diào)“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，并提出了“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，走共同富裕之路”“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”“堅持人與自然和諧共生,，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),，走中國特色減貧之路”,。

　　“這7條不僅蘊含著對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略考量，也指明了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和路徑,，體現(xiàn)了習近平總書記高瞻遠矚的宏闊視野和戰(zhàn)略思維,。”中國社科院學部委員張曉山說,，我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記對“三農(nóng)”工作提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實踐中。

　　韓長賦指出,，新的一年我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標,，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),、效益優(yōu)先,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進改革創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，大力推進質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，朝著決勝全面建成小康社會的目標繼續(xù)前進,。

　　“改革與創(chuàng)新是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大重點,，在各方面的共同努力下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是玉米收儲制度改革取得突破性進展,。改革理順了玉米價格形成機制,，建立了正常的市場流通秩序，激發(fā)了市場活力,，深加工,、飼料和貿(mào)易企業(yè)效益明顯改善，收購比重高達80%,，產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步理順,。”國家糧食局新聞發(fā)言人陳書玉指出,，要積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革,，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，增強糧食宏觀調(diào)控能力,，努力形成與全面建成小康社會相協(xié)調(diào),，與糧食生產(chǎn)大國、消費大國戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的中國特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局,，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)競爭力,，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，更好保障國家糧食安全,。

　　韓長賦認為,，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，推進鄉(xiāng)村振興,，要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位,，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè),，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　會議明確指出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要“統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,。

　　在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱看來，鄉(xiāng)村振興,，既包括經(jīng)濟,、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步,，是一個全面振興的綜合概念,。其中，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點是產(chǎn)業(yè)興旺,，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興,，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道,。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給,?！睆垥陨秸f，會議提出“健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，增加德治在鄉(xiāng)村治理中的作用,，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向,，提供了新思路,；提出“造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍”,，對強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐提供了制度保障。

　　“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,，建立健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、村民自治的良性互動，使農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇指出,，此外還要在傳統(tǒng)中傳承,，在發(fā)揚中發(fā)展，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化,，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,。

　　《光明日報》（ 2017年12月30日 02版）