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　題要：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是,，到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,，制度框架和政策體系基本形成,；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn),。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要用好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”,，讓“兩只手”形成合力,、共同推進(jìn)。

　　更好發(fā)揮政府作用

　　集中力量解決“三農(nóng)”問題

　　一是創(chuàng)新體制機(jī)制,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給,。應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體,、激活要素,、激活市場,。過去的以城帶鄉(xiāng)，主要是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支持鄉(xiāng)村發(fā)展,，優(yōu)質(zhì)資源仍優(yōu)先被城市吸納,。當(dāng)前，我們要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，在資源分配時(shí)，就要通過新的制度和政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向有效流動(dòng),。

　　在制度性供給方面，要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,。應(yīng)進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的補(bǔ)貼力度,。當(dāng)前，農(nóng)民既承擔(dān)著“確保國家糧食安全,，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的歷史重任,，又擔(dān)負(fù)著保護(hù)綠水青山、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任,，所以必須對(duì)第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,，公共財(cái)政應(yīng)以更大力度向“三農(nóng)”傾斜。不僅要深化糧食收儲(chǔ)制度改革,，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場供求,，還應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定和增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)格補(bǔ)貼，讓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重進(jìn)一步提高,。

　　二是推動(dòng)城市公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，提高農(nóng)村公共服務(wù)配套水平。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí),。應(yīng)該看到,，補(bǔ)充完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán),。當(dāng)前,，我國在道路、燃料、自來水,、污水垃圾處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大缺口,。政府應(yīng)主動(dòng)加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)差距,，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施方面的“短板”,，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平,。

　　三是引導(dǎo)和扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動(dòng)力,。鄉(xiāng)村振興的重要條件就是“產(chǎn)業(yè)興旺”,，若沒有興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標(biāo),，精準(zhǔn)扶貧工作也會(huì)因地方缺乏內(nèi)生動(dòng)力而質(zhì)量下降,。

　　對(duì)此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，通過機(jī)械化作業(yè)模式,，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài),；妥善進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，引入企業(yè)與村民合作經(jīng)營，引進(jìn)現(xiàn)代化大型機(jī)械耕種,，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展農(nóng)村合作社,，建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)村民就業(yè),、致富,；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加大對(duì)綠色無公害種植業(yè)的投入,，形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí),、全產(chǎn)業(yè)鏈升值,。

　　使市場在資源配置中起決定性作用

　　盤活農(nóng)村資源要素

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。用好市場這只“看不見的手”,，能促進(jìn)各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有效配置,，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　一是以市場需求為導(dǎo)向,，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系短板,。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì),、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。

　　鄉(xiāng)村振興的金融需求量大,，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)資本來源多樣化，有效吸收社會(huì)資本,，發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的積極作用,。

　　推動(dòng)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,，提高信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”的水平，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑依賴,，增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效,、可持續(xù)發(fā)展,。

　　此外，還要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),，堅(jiān)持因地制宜，在目標(biāo)設(shè)定,、體制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)提升上多下功夫,，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)作用。

　　二是根據(jù)市場供需變化,，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題依然較為突出，要深入研判市場供給側(cè)和需求側(cè)的最新態(tài)勢(shì),，并以此為依據(jù),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu),、調(diào)高,、調(diào)精，更好適應(yīng)市場,。

　　具體來看,，應(yīng)根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向市場緊缺產(chǎn)品,、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)整,，發(fā)展“種養(yǎng)加銷”一體化模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能性,，拓展農(nóng)業(yè)增值空間,；以品牌為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變,，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制；緊跟消費(fèi)需求變化,，加大創(chuàng)新力度,，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)升級(jí),，使市場成為農(nóng)業(yè)全面升級(jí),、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的“助推器”,。

　　充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì),，按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素,，充分挖掘農(nóng)村市場,，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展“短板”，使政府和市場“兩只手”形成合力,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界,、各方面資源,，踴躍投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 喬洪武 高樹軍）