水是眼波橫，山是眉峰聚,。春天的浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村,，遠(yuǎn)山,、竹林,、溪水、春花,，構(gòu)成一幅幅美不勝收的畫卷,。遠(yuǎn)眺，遍山茶園一片新綠,，整齊的村民別墅在山腳一字排開,，新穎的度假屋掩映山林；近觀,，水清清,，街整潔，無違建,，庭院凈,，人精神。
村口水塘邊立著一塊巨石,，正面鐫刻10個(gè)紅色大字：綠水青山就是金山銀山,。余村人自豪地說，這里是“兩山論”的誕生地,。
2005年8月15日,，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平來到余村,，以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光首次提出“綠水青山就是金山銀山”。
“黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)‘綠水青山就是金山銀山’,，黨的十九大報(bào)告提出‘必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念’?！畠缮健砟钍桥c時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀,、政績觀、財(cái)富觀,、價(jià)值觀,。”湖州市委書記馬曉暉說,，13年來,，湖州市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨，護(hù)美綠水青山,，做大金山銀山,，推動(dòng)湖州大地發(fā)生了翻天覆地的變化，書寫了生態(tài)文明建設(shè)精彩篇章,。
咬定目標(biāo),，明確定位，深化認(rèn)識(shí)
自覺踐行“兩山論”
湖州是一座有著100萬年人類活動(dòng)史,、2300多年建城史的國家歷史文化名城,，也是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的江南城市。
今日的湖州,，處處可見美麗富饒,，卻鮮有人了解，山清水秀的這方土地,，也走過曲折的發(fā)展之路,。
“當(dāng)年是大炮一響，黃金萬兩,。我們這里曾經(jīng)靠掠奪資源,、破壞環(huán)境發(fā)家致富，太湖邊的小化工企業(yè)讓清水變成醬油湯,。后來雖然提出‘生態(tài)立縣’,，但在關(guān)停礦山工廠之后， GDP數(shù)據(jù)卻動(dòng)搖過一些人保護(hù)生態(tài)的決心,。一時(shí)間,，‘要保護(hù)還是要發(fā)展’又成為爭論的焦點(diǎn),?！卑布h委書記沈銘權(quán)回顧那段歷史時(shí)說,，“在節(jié)骨眼上，省委領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定安吉扎實(shí)走生態(tài)發(fā)展之路的做法,，讓全縣上下統(tǒng)一了思想,，避免了無休止的爭論?！?/p>
然而,，此后對(duì)如何走綠色發(fā)展之路，安吉又出現(xiàn)了另一個(gè)極端：一些人擔(dān)心生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢毀于一旦,，不敢發(fā)展的思想冒出頭來,。
2005年，距考察余村不久,，習(xí)近平同志在浙江日?qǐng)?bào)“之江新語”發(fā)表評(píng)論,，指出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。這句話讓安吉人堅(jiān)定了生態(tài)立縣,、協(xié)調(diào)發(fā)展的決心,。
黨的十八大之后，安吉著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,、優(yōu)雅之城,。黨的十九大以來，安吉聚焦加快趕超,，致力高水平發(fā)展,，推動(dòng)全域美起來富起來。
安吉的發(fā)展,，是整個(gè)湖州發(fā)展的縮影,。從提出“生態(tài)立市”到建設(shè)美麗城市，再到要建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市,、新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明典范城市,，湖州生態(tài)文明建設(shè)的步伐越來越有力。
方向堅(jiān)定不移——
“生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程,，是千年大計(jì),。在探索實(shí)踐過程中，挑戰(zhàn)與誘惑并存,，必須始終堅(jiān)持‘兩山’理念指引的正確方向,，一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干,?！焙菔惺虚L錢三雄告訴記者,，2005年以來，湖州堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”這條路,，知道放棄,，知道選擇，堅(jiān)持算大賬,、算長遠(yuǎn)賬,。近年來堅(jiān)決否決了500多個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，雖然“損失”幾百億元,，但換來了綠水青山的良好環(huán)境,，為做大金山銀山奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
認(rèn)識(shí)不斷提升——
“當(dāng)生產(chǎn)與生活發(fā)生矛盾時(shí),，優(yōu)先服從于生活,；當(dāng)項(xiàng)目與環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先服從于環(huán)境,；當(dāng)開發(fā)與保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí),，優(yōu)先服從于保護(hù)?！焙莸倪@一做事哲學(xué),，來自對(duì)“兩山論”的深刻理解。從市,、區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村，各級(jí)干部的認(rèn)識(shí)不斷提升,，老百姓從一個(gè)個(gè)收到實(shí)效的政府決策中,，逐漸凝聚起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共識(shí),。
探索穩(wěn)中有進(jìn)——
2005年到2014年,，湖州加大環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，打造生態(tài)城市,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。十年間,，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快于全國,、全省的良好態(tài)勢，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢,。
2014年到2016年,，湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均保持兩位數(shù)以上的增長，“美麗經(jīng)濟(jì)”方興未艾,，治水治氣治礦治土和治臟治亂成效顯著,，出臺(tái)一套生態(tài)文明建設(shè)的法律,、制度、標(biāo)準(zhǔn),，為全國其他地方提供了有益借鑒,。
2016年以來,，湖州更加自覺地將“兩山論”融入經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程,，更加堅(jiān)定地打造樣板地,，爭當(dāng)模范生。
主動(dòng)立法,，完善制度,，制定標(biāo)準(zhǔn)
有效護(hù)航“兩山”轉(zhuǎn)化
生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不能搞突擊行動(dòng),，要用嚴(yán)密的法律,、制度、標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)好綠水青山,，這是湖州人的信條,。
2015年7月，湖州剛剛獲得地方立法權(quán),，首部地方法規(guī)聚焦哪里,，全市上下非常關(guān)注。市人大常委會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研,，征求各方立法意見建議,。很多政府部門、人大代表,、基層群眾不約而同地提出,，湖州是“兩山論”的誕生地，最大特色就是綠色,，一定要在保護(hù)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明方面制定一部地方性法規(guī)。當(dāng)時(shí),，市人大代表,、安吉縣農(nóng)業(yè)局植保站站長胡恒怡直截了當(dāng)?shù)亟ㄗh：“希望市里制定的第一部法規(guī)，就是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的,?！?/p>
生態(tài)文明建設(shè)包括方方面面，立法從何入手,？是先制定對(duì)照上位法的實(shí)施條例,，還是從零開始,，體現(xiàn)地方特色？
“當(dāng)時(shí)市委明確提出,，湖州要堅(jiān)定不移地照著‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去,，全面推進(jìn)全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。市委有要求,，百姓有期盼,，我們?nèi)舜螽?dāng)然要有行動(dòng)?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制委員會(huì)副主任委員蔣育琴告訴記者,，經(jīng)過深入調(diào)研、分析,，市人大常委會(huì)決定,，圍繞湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)立法，通過立法更好地凝聚全市人民的共識(shí),，為湖州生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航,。
2016年4月28日，有較強(qiáng)可行性,、操作性的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》獲得通過,，于當(dāng)年7月1日起正式施行。
“這是全國首部就生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的專門立法,，遵從上位法,，并針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r做出了有益的探索。對(duì)我們做環(huán)保工作有非常大的促進(jìn)作用,?！焙菔协h(huán)保局生態(tài)處處長章元星說，比如針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償面臨法律依據(jù)不足,、補(bǔ)償方式單一等問題,，明確規(guī)定政府建立以資金補(bǔ)償為主，實(shí)物,、技術(shù),、政策、智力補(bǔ)償為輔的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，并明確了補(bǔ)償?shù)姆秶蛯?duì)象,。
法律的生命在于實(shí)施。為保障《條例》真正落地,，湖州市委,、市政府專門印發(fā)了做好貫徹實(shí)施工作的通知，將《條例》中的38項(xiàng)主要工作任務(wù)細(xì)化分解。相關(guān)部門據(jù)此出臺(tái)了配套辦法,。
《條例》只是湖州生態(tài)文明建設(shè)的“基本法”,，光有它還不夠，要保證生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，地方法規(guī)體系必不可少,。
湖州確定了“1+N”的立法計(jì)劃?！?”就是《條例》,，對(duì)踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出總體規(guī)定,，將其納入法治化軌道,?！癗”即制定一批生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)地方法規(guī),，結(jié)合實(shí)際，在環(huán)境保護(hù),、生態(tài)文化,、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源節(jié)約利用等方面分批,、逐步構(gòu)建地方法規(guī)體系。
2017年1月,，《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》頒布,；今年元旦，《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》實(shí)施,，春節(jié)期間除夕至初五的PM2.5濃度較上年同期下降了31.4%,，空氣優(yōu)良率100%；河道管理?xiàng)l例,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等地方法規(guī)規(guī)章,，也正在加緊調(diào)研起草。
“兩山論”的核心,，是綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一,、互相轉(zhuǎn)化，除了法律護(hù)航,，還需要一套完善的制度體系,。
“我們統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn),，在自然資源資產(chǎn)管理,、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、資源總量管理與節(jié)約、環(huán)境治理與市場體系等方面,，建立了一批切實(shí)管用的制度,。”湖州市政府副秘書長,、市生態(tài)文明辦主任倪躍田說,，比如，在全國地級(jí)市中率先建立了比較系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，自2014年起,，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占縣區(qū)黨政干部實(shí)績考核比重達(dá)30%以上，2017年達(dá)到35%以上,，所轄縣區(qū)都根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位實(shí)行差別化的考核評(píng)價(jià),。
徜徉于湖州鄉(xiāng)村，游人常常為其美麗而驚嘆,。但對(duì)專業(yè)人士來說,，是不是美麗鄉(xiāng)村，不能靠眼睛看,，而要拿標(biāo)準(zhǔn)去比對(duì),。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么樣,，環(huán)境提升做得如何,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效幾何，公共服務(wù)推進(jìn)是否均等……評(píng)價(jià)都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，一點(diǎn)不能含糊,。
湖州的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，包含各項(xiàng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范700余項(xiàng),。《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》,，細(xì)化明確了7個(gè)子體系,、25個(gè)方面、116個(gè)子類別及4858項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),。另外,，城鄉(xiāng)一體、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、綠色礦山,、美麗公路、綠色制造等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，也走在全省,、全國前列。
創(chuàng)建有標(biāo)準(zhǔn)，示范有模板,，湖州把“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐,，變成了可復(fù)制、可效法的模式,。
開拓思路,，創(chuàng)新機(jī)制，善于學(xué)習(xí)
生態(tài)文明建設(shè)活力不竭
湖州人自己總結(jié),，要實(shí)現(xiàn)“兩山”有效轉(zhuǎn)化,，不能局限于老思路、老辦法,，必須要有新理念,、新舉措。
“想管的管不了,，能管的不去管”,，這樣的問題，在環(huán)境保護(hù)中并不少見,?！氨仨殢母由辖鉀Q問題,！”2017年6月,，吳興區(qū)以中央環(huán)保督察為契機(jī)，進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新,，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保,、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,、管區(qū)域必須管環(huán)?！钡乃悸罚谌÷氏瘸闪h(huán)境保護(hù)委員會(huì),，確保環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管,，構(gòu)建條塊結(jié)合,、齊抓共管的“大生態(tài)、大環(huán)?！北O(jiān)管機(jī)制,。
“環(huán)保委可不只是個(gè)招牌，我們要以新機(jī)制切實(shí)推動(dòng)工作,?！眳桥d區(qū)區(qū)委書記吳智勇表示，環(huán)保委成立后，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì),，細(xì)化部門職責(zé)分工,，完善工作機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)綜合量化考核,，一連串動(dòng)作一氣呵成,，各部門都關(guān)注環(huán)境保護(hù)、一起抓生態(tài)建設(shè)的氛圍更加濃厚,。
這樣的新機(jī)制還有很多,。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、“河長制”升級(jí)版,、排污權(quán)有償使用與交易,、水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、合同能源管理等,，都在湖州落地生根,。新機(jī)制的效益正在不斷顯現(xiàn)，比如,，在全省率先建立“六年清一輪”的河道輪疏機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了“有淤常疏、清水長流”,。
湖州人自己說,，如果不是有效落實(shí)“河長制”“林長制”，環(huán)境治理難以跳出“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈,；沒有綠色金融改革創(chuàng)新等投融資領(lǐng)域的探索,，光靠政府投入，生態(tài)文明建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,；沒有城鄉(xiāng)體制改革的先行先試,，湖州的鄉(xiāng)村旅游不會(huì)蓬勃發(fā)展。
體制機(jī)制有自我創(chuàng)新,，也有學(xué)習(xí)借鑒之后的二次創(chuàng)新,。
“德清裸心鄉(xiāng)一張床一年12萬元收益”“南潯‘慶漁堂’物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)魚生態(tài)高效服務(wù)增收有望達(dá)每畝1萬元”“長興的廢棄礦坑招商一直沒有批給零碎項(xiàng)目，終于等來了龍之夢(mèng)這樣的畝產(chǎn)高效益項(xiàng)目”……在湖州兩區(qū)三縣采訪,，碰到不少“以畝產(chǎn)論英雄”的事例,。
為減少資源消耗，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)儉,、環(huán)境優(yōu)美、高效利用等方面轉(zhuǎn)變,，湖州借鑒省內(nèi)兄弟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，給“以畝產(chǎn)論英雄”增添了新內(nèi)容,。
2015年，《德清縣開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái),，對(duì)全縣占地3畝以上的工業(yè)企業(yè),，開展畝均產(chǎn)出綜合評(píng)價(jià)。2017年11月,，修訂出臺(tái)新一輪評(píng)價(jià)政策,，把“以畝產(chǎn)論英雄”與“以創(chuàng)新論英雄”結(jié)合起來，企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系中,，提高土地,、能源、排放等單位資源要素產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新,、技術(shù)改造等創(chuàng)新要素生產(chǎn)率,，成為突出導(dǎo)向，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo),、企業(yè)分檔,、差別化政策等方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。
“這一新的機(jī)制實(shí)施后,，企業(yè)更加注重資源集約節(jié)約使用,，綠色化改造和綠色化發(fā)展的步子明顯加快了?！钡虑蹇h委副書記敖煜新說,，比如淘汰落后產(chǎn)能，要關(guān)停一些企業(yè),，政府用數(shù)據(jù)說話,，企業(yè)心服口服。
護(hù)佑綠水青山,，換來金山銀山。近5年來,，湖州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%,。2017年，共有23個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前4位,；財(cái)政總收入首次突破400億元大關(guān),；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)49934元和28999元，分別增長9.0%和9.4%,。
湖州,，這個(gè)“兩山論”誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地,、綠色發(fā)展的先行地,，用扎實(shí)行動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”,。全國文明城市、國家環(huán)保模范城市,、國家園林城市,、國家森林城市等榮譽(yù)，是對(duì)湖州踐行這一理念的褒揚(yáng),。
湖州的實(shí)踐,，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)生動(dòng)樣本。
責(zé)任編輯： 吉政
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