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　　為民營經(jīng)濟營造更好的營商環(huán)境(支持民營企業(yè)在行動)

　　——專訪國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅

　　記者 林麗鸝 羅珊珊

　　習(xí)近平總書記近日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話,，重申了我們黨堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場,，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用,，作出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署,。

　　在我國,，工商和市場監(jiān)管部門是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者。作為國務(wù)院新設(shè)立的負責市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機構(gòu)，國家市場監(jiān)督管理總局將如何貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神,，采取更加有力的措施,，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造更加良好的營商環(huán)境?記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅。

　　深化商事制度改革,，著力“減證照,、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準入環(huán)境

　　問：圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點痛點,，近年來市場監(jiān)管總局采取了哪些措施?

　　張茅：黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國市場監(jiān)管部門牢牢把握“兩個毫不動搖”的基本方略,，堅持簡政放權(quán),、放管結(jié)合，不斷深化商事制度改革,，為激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　國家市場監(jiān)督管理總局先后實施了注冊資本實繳制改認繳制,、企業(yè)名稱自主申報,、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發(fā)生了根本性變革;推進“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革,，以“減證”促“簡政”;全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革,，產(chǎn)品準入改革提速;食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快;知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化水平不斷提高,，在降低企業(yè)進入市場的制度性交易成本同時,，極大激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善,。

　　截至今年9月底,，全國有市場主體1.06億戶，前9個月新設(shè)市場主體1561.6萬戶,，同比增長10.4%,，日均新設(shè)市場主體5.72萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶,。其中,，個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%,，并已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道,，從業(yè)人員已經(jīng)達到3.6億人,，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位,。

　　問：為進一步放開市場準入,，近期市場監(jiān)管總局將重點開展哪些工作?

　　張茅：下一步，我們要以深化商事制度改革為重點,，全面推進企業(yè)準入,、產(chǎn)品準入、藥品和醫(yī)療器械準入改革,，進一步減少行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境,，便利民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè),。

　　一是進一步深化市場主體準入制度改革。二是大幅壓縮企業(yè)開辦時間,。三是進一步深化產(chǎn)品準入制度改革,。四是進一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評審批改革。五是進一步深化知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革,。年底前實現(xiàn)向全社會公開商標數(shù)據(jù)庫,，商標注冊審查周期縮短至6個月。

　　強化競爭政策實施,，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則,，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境

　　問：習(xí)近平總書記強調(diào)要清理違反公平、開放,、透明市場規(guī)則的政策文件,，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法,。市場監(jiān)管總局將如何落實?

　　張茅：我們要圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目標,，健全競爭政策體系，堅持競爭中立原則,，即對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立,、稅收中立、債務(wù)中立,，對所有市場主體一視同仁,、平等對待。加大競爭執(zhí)法力度,，規(guī)范市場秩序,，促進公平競爭。

　　問：市場監(jiān)管總局將采取哪些措施為民營經(jīng)濟營造公平競爭的市場環(huán)境?

　　張茅：一是全面實施公平競爭審查,。在2018年底前組織各地區(qū)各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件,、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示,，接受社會監(jiān)督;2019年修訂完成《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,。

　　二是建立以“雙隨機,、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，不斷提高綜合執(zhí)法效能,。按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威,、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求,，整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責,、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則,，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平,。推進實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，切實減輕企業(yè)負擔,。

　　三是強化反壟斷執(zhí)法,。以反壟斷執(zhí)法機構(gòu)整合為契機，進一步加大執(zhí)法力度,，優(yōu)化執(zhí)法機制,，查處重大典型的壟斷案件。在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護,、指定交易,、市場壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件,，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為。

　　四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè),，健全保護中心運行與管理體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制,，提升企業(yè)海外維權(quán)能力,。會同有關(guān)部門在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購,、進出口等重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施辦法。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，減輕企業(yè)負擔,，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

　　問：作為民營企業(yè)政務(wù)服務(wù)的提供者,，市場監(jiān)管總局下一步將推出哪些具體措施優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?

　　張茅：要著力樹立科學(xué)理念,，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式,，繼續(xù)大力查處涉企違法違規(guī)收費，以政務(wù)服務(wù)的標準化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化，助力民營經(jīng)濟發(fā)展,。

　　一是以涉企收費為重點，深入整治違法違規(guī)價費行為,。部署小微企業(yè)收費政策落實情況檢查,，督促政府部門、事業(yè)單位嚴格落實對小微企業(yè)停征,、免征部分行政事業(yè)性收費項目的政策，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費,、資金管理費等政策措施,，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是開展行政審批中介服務(wù)收費專項治理,。會同有關(guān)行業(yè)主管部門,，依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費,、降低收費標準,，堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔的情況,。

　　三是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”,。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實現(xiàn)無紙化智能化,。推進電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一驗證管理,，拓寬跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。完善市場主體退出制度,，年底前制定出臺企業(yè)注銷指南,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺,，為民營企業(yè)提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù),。

　　四是要發(fā)揮標準的引領(lǐng)和示范作用，健全認證認可檢驗檢測體系,，強化基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和支撐,。大幅提升標準水平,，5年內(nèi)實現(xiàn)部分新興領(lǐng)域技術(shù)標準達到國際先進水平，標準布局更加合理,，新興產(chǎn)業(yè)標準占比顯著擴大,，推動建立高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度,，在2018年底前將實行強制性認證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上,，切實減輕企業(yè)負擔。