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逆勢上揚(yáng) 全線飄紅

---侯馬市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展啟示錄

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 要了解侯馬,，先了解侯馬的歷史,。

　　侯馬古稱新田，是春秋時期晉國晚期的都城,。公元前585年,，晉景公以“土厚水深,，居之不疾”遷都新田，歷時209年,。期間政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域稱霸諸侯,，名揚(yáng)后世,。

　　也許是血脈中流淌著晉景公的血液，傳承和秉承著古晉國人不怕困難,、勇于爭先的精神,，如今28萬新田兒女，在侯馬市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，也交出了一份不俗的成績單。

　　先看一組數(shù)字：——2014年,，侯馬地區(qū)生產(chǎn)總值共完成85.25億元,，同比增長8.5%，比全省和臨汾市平均增速分別高3.6和3.9個百分點(diǎn),，增速排名由臨汾市最后一位進(jìn)到了第2位,。財(cái)政總收入8.75億元，增長33.2%;公共預(yù)算收入4.38億元,，增長32.7%,，在臨汾平川縣、市排名第一;均位列全省的前10位,。規(guī)模以上工業(yè)增加143990萬元,，增長13.5%，從臨汾市的倒數(shù)第3位到了正數(shù)第3位,。固定資產(chǎn)投資689802萬元,，增長49.7%。

　　——2015年,，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成88.9億元,，同比增長2.5%,，比臨汾市平均增速高2.3個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資完成82.9億元,，同比增長20.2%;社會消費(fèi)品零售總額完成76.5億元,，同比增長2.9%。財(cái)政總收入完成8.87億元,，同比增長1.4%,，公共財(cái)政收入完成4.66億元，同比增長6.2%,，位列全省第7名,，在全省非資源縣市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評中排名第一。

　　——2016年第一季度,，該市公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.27億元，絕對額增長848萬元,，同比增長7.13%;其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度也位于臨汾市各縣(市,、區(qū))前列。

　　在全國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的情況下,，侯馬市為何能逆勢上揚(yáng),、全線飄紅?筆者對侯馬市經(jīng)濟(jì)增長的做法進(jìn)行了走訪，拋磚引玉,，也許對其他縣市有所啟示,。

　　光鮮過后幾多失落路徑：多年探索，努力尋求突圍之路說到侯馬的經(jīng)濟(jì)可謂幾起幾落,。

　　改革開放之初的80年代,，敢為人先的侯馬市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一班人,，以敢為人先的創(chuàng)新精神,，沖破思想禁錮，結(jié)合侯馬四通八達(dá)的交通區(qū)位優(yōu)勢,，在“商貿(mào)”上著力,，大力發(fā)展商貿(mào)市場，提出了“以貿(mào)易為龍頭,，貿(mào),、工、農(nóng)全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想,，一鼓作氣建成了新田綜合批發(fā)市場,、新港服裝批發(fā)城、五交化家電批發(fā)城,、亞歐橋汽車市場等30余個門類齊全的專業(yè)市場,，使市場建設(shè)走在了全省乃至全國的前列。省委、省政府先后兩次在侯馬召開現(xiàn)場會,，在全省推廣建設(shè)市場的經(jīng)驗(yàn),。

　　再說工業(yè)，侯馬地營以上企業(yè)較多,，這些企業(yè)進(jìn)入80年代后活力迸發(fā),，效益顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用,。

　　建邦,、匯豐等民營企業(yè)發(fā)展較快。在其三大經(jīng)濟(jì)的支撐下,，侯馬的財(cái)政收入發(fā)展迅猛,，到了90年代初，侯馬的財(cái)政收入,，把其他縣市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面,，在全臨汾地區(qū)首家突破了億元大關(guān)。

　　但,，好日子只過了十余年,。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期，隨著煤炭市場進(jìn)入黃金期,，一些資源縣市依托得天獨(dú)厚的煤炭和鐵礦資源,，靠挖煤和發(fā)展煉鐵廠，財(cái)政收入打著滾的往上翻,。

　　而此時,，侯馬市地下沒挖的、地上沒開采的,，作為臨汾市唯一一個沒有資源的縣市,，全市領(lǐng)導(dǎo)干部和各界群眾都很著急。但著急歸著急,，“誰讓老天爺不給咱留點(diǎn)資源呢!”接著又是世界金融危機(jī)來襲,，外貿(mào)下滑，企業(yè)出口困難,，傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，多種因素疊加，工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇“寒流”,，舉步維艱,。加上周邊縣市交通的發(fā)展，商貿(mào)流通方式的轉(zhuǎn)變,，侯馬的交通優(yōu)勢逐漸弱化,，加上消費(fèi)低迷,、管理不善,，全市商貿(mào)市場的成交額和競爭力也徘徊不前,，遇到“瓶頸”,。

　　看著財(cái)政收入從臨汾市的排名連年下滑，從以前的正數(shù)第一名到后來的倒數(shù)第三名,、第二名,，市領(lǐng)導(dǎo)的心里也不是滋味。

　　“每次到臨汾去開會,，我都不愿往前排坐,，經(jīng)濟(jì)排名靠后，咱臉上無光,?！币晃粡目h級崗位上退下來的老領(lǐng)導(dǎo)說。

　　侯馬的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么辦?如何走出困境?幾屆侯馬市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)都在苦苦尋找著走出困境密碼,。

　　轉(zhuǎn)變思路全盤皆活路徑：奮力振興“商貿(mào)、工業(yè),、城鎮(zhèn)”三大經(jīng)濟(jì)“一個地方的發(fā)展,，必須結(jié)合自身的優(yōu)勢,，揚(yáng)長避短,，找準(zhǔn)發(fā)展的定位，持續(xù)發(fā)力,，才能得到有效發(fā)展,。”侯馬市委書記李朝旗說,。

　　2012年12月,，李朝旗走馬上任侯馬市委書記。一個多月的時間,，他馬不停蹄地調(diào)研后認(rèn)為：侯馬是一個地下沒挖的,，缺資源、少礦產(chǎn),、人口稠密,、土地面積小的縣級市，但自身也有三大優(yōu)勢,，沒有得到充分的發(fā)揮,。

　　其一，侯馬歷史悠久,，交通和商貿(mào)優(yōu)勢突出,。明洪武八年設(shè)驛站,，是承東接西、通南達(dá)北的交通要道,，有“南來北往商埠地,，千車百貨旱碼頭”的美稱。如今的侯馬是“新歐亞大陸橋”國內(nèi)中部地區(qū)的重要交通樞紐城市,，處在太原,、西安、鄭州大三角和臨汾,、運(yùn)城,、晉城的小三角的中心城市。高速公路,、高鐵,、鐵路、一級公路幾條主動脈交匯,。又處在臨汾機(jī)場和運(yùn)城機(jī)場的中心各五十公里,。優(yōu)勢的區(qū)位優(yōu)勢，再加上多年來建設(shè)的商貿(mào)市場,，站在全國全省看在周邊縣市仍有影響,。這奠定了發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。

　　其二,，工業(yè)基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí),，軍工企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，為發(fā)展民營企業(yè)奠定了基礎(chǔ),。建國后,，中央、省,、地先后有十幾家大型企業(yè)落戶侯馬,，這些企業(yè)有先進(jìn)的管理理念，一流的人才,、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢,，這都是其它縣市所不可及的。如平陽重工生產(chǎn)的液壓支架,，占全國三分之一的市場份額;502廠是我國光纖電纜研發(fā),、生產(chǎn)的鼻祖，我國第一條光纖通訊光纜就出自于該廠,。再看看民營企業(yè),，湯榮汽車配件公司生產(chǎn)的剎車轂出口東南亞國家，企業(yè)興旺時,，亞洲大型裝載車8個輪子剎車轂有3個就是這個廠生產(chǎn)的,。

　　其三,，侯馬城市建設(shè)基礎(chǔ)較好。特別是近年來,，隨著城市建設(shè)投入力度加大,，城市框架在拉大，市區(qū)內(nèi)高樓林立,，街道寬敞筆直,，同時又處在新絳、聞喜,、曲沃,、翼城、襄汾的中心,，侯馬有發(fā)往6縣市的城際公交車,，可建設(shè)“購物和消費(fèi)洼地”，打造半小時經(jīng)濟(jì)圈,。另外,，侯馬土地平整，城市人口大于農(nóng)村人口,，是全省唯一一個城鄉(xiāng)人口倒掛的城市,，同時，山西省又賦予侯馬綜改試驗(yàn)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)市,，這為發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)定基礎(chǔ),。

　　家有傳家寶，得有識寶人,。

　　經(jīng)過廣泛征求意見,，科學(xué)決策,，侯馬市委,、市政府提出了“奮力振興商貿(mào)、工業(yè),、城鎮(zhèn)三大經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)富裕、秀美,、文明三大目標(biāo),，努力闖出一條欠資源地區(qū)發(fā)展新路子”的口號。

　　對“三大經(jīng)濟(jì)”,，該市市委,、市政府每年突出重點(diǎn)，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打,，幾年后成績顯現(xiàn),。

　　“之所以取得了今天的成績,，主要是我們從侯馬的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合市情揚(yáng)長避短,，選準(zhǔn)了一條適合侯馬發(fā)展的路子,。”侯馬市委副書記,、市長王煦杰說,。

　　凝聚隊(duì)伍 理出干勁

　　路徑：思想教育與制度創(chuàng)新并舉

　　“‘政治路線確定之后，干部就是決定因素,?！刹康乃刭|(zhì)如何，作風(fēng)如何,，精神狀態(tài)如何,，直接關(guān)系到事業(yè)的成敗?！崩畛煺f,。

　　如何才能加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?一方面,，從干部的提拔調(diào)整做起,。該市市委、市政府建立了公開,、公平,、公正的干部工作機(jī)制，對年輕干部的調(diào)整,，成熟一批,，調(diào)整一批。做到“三個不調(diào)”和“三個結(jié)合”：帶病的干部不調(diào)整提拔,，在群眾中有爭議的不調(diào)整提拔,，無功懶政的不調(diào)整提拔;自我推薦與單位推薦相結(jié)合，平時表現(xiàn)與群眾評議相結(jié)合,，工作業(yè)績與能力水平相結(jié)合,。干部選拔不定候選人，增強(qiáng)了透明度,，自上而下推薦,、公示、評議,，避免了某個人說了算,。

　　另一方面，侯馬強(qiáng)化了干部隊(duì)伍思想教育和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),。在“黨的群眾路線教育實(shí)踐”和“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動中,，侯馬廣泛征求群眾意見建議,，找出各級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的問題，“照鏡子,、正衣冠,、洗洗澡、治治病”;落實(shí)“三個一批”和“一倒查六整治”工作要求,，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),，以政治清明、政府清廉,、干部清正為目標(biāo),，保持懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢。黨員干部隊(duì)伍思想得到凈化,，精神面貌煥然一新,。

　　加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度約束，也是改善干部作風(fēng),、提高工作效率的重要措施,。2015年5月，侯馬被確定為臨汾市“六權(quán)治本”試點(diǎn)縣市之一,。該市通過全面理清部門職能,，清理行政職權(quán)，厘清權(quán)力來源,，清理權(quán)力事項(xiàng),，解決了權(quán)力確定、配置,、約束,、行使、監(jiān)督和濫用懲處各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突出問題,。該市投入1000余萬元,，對原有的政務(wù)大廳實(shí)施了整體搬遷，該市的行政審批,、公共管理服務(wù),、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)已全部入駐中心,，設(shè)立服務(wù)窗口66個,，入廳審批事項(xiàng)達(dá)323項(xiàng)，法定審批期限由原來的13.4天縮短為6.1天,。該市共建立工作制度219項(xiàng),，初步構(gòu)建了“六權(quán)治本”的制度體系。

　　工商質(zhì)監(jiān)局厘清工商行政許可類8項(xiàng),行政確權(quán)類4項(xiàng),，行政處罰類210項(xiàng),行政強(qiáng)制類14項(xiàng),其他類2項(xiàng);梳理質(zhì)監(jiān)制度154項(xiàng),、厘清權(quán)力清單253項(xiàng),、厘清責(zé)任清單253項(xiàng);

　　鳳城鄉(xiāng)梳理權(quán)力清單共10類59項(xiàng)，形成了服務(wù)事項(xiàng)目錄31項(xiàng)……

　　黨員干部隊(duì)伍思想統(tǒng)一了,，心情舒暢了;制度與機(jī)制健全了,，凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，為干事創(chuàng)業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　?。?strong>彭亮 柴衛(wèi)東 秦明忠）