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逆勢(shì)上揚(yáng) 全線飄紅

---侯馬市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展啟示錄

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 要了解侯馬,，先了解侯馬的歷史,。

　　侯馬古稱(chēng)新田,，是春秋時(shí)期晉國(guó)晚期的都城,。公元前585年，晉景公以“土厚水深,，居之不疾”遷都新田，歷時(shí)209年。期間政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域稱(chēng)霸諸侯,，名揚(yáng)后世,。

　　也許是血脈中流淌著晉景公的血液，傳承和秉承著古晉國(guó)人不怕困難,、勇于爭(zhēng)先的精神,，如今28萬(wàn)新田兒女,，在侯馬市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，也交出了一份不俗的成績(jī)單,。

　　先看一組數(shù)字：——2014年，侯馬地區(qū)生產(chǎn)總值共完成85.25億元,，同比增長(zhǎng)8.5%,，比全省和臨汾市平均增速分別高3.6和3.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排名由臨汾市最后一位進(jìn)到了第2位,。財(cái)政總收入8.75億元,，增長(zhǎng)33.2%;公共預(yù)算收入4.38億元，增長(zhǎng)32.7%,，在臨汾平川縣,、市排名第一;均位列全省的前10位。規(guī)模以上工業(yè)增加143990萬(wàn)元,，增長(zhǎng)13.5%,，從臨汾市的倒數(shù)第3位到了正數(shù)第3位。固定資產(chǎn)投資689802萬(wàn)元,，增長(zhǎng)49.7%,。

　　——2015年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成88.9億元,，同比增長(zhǎng)2.5%,，比臨汾市平均增速高2.3個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資完成82.9億元,，同比增長(zhǎng)20.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成76.5億元,，同比增長(zhǎng)2.9%。財(cái)政總收入完成8.87億元,，同比增長(zhǎng)1.4%,，公共財(cái)政收入完成4.66億元，同比增長(zhǎng)6.2%,，位列全省第7名,，在全省非資源縣市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)中排名第一。

　　——2016年第一季度,，該市公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.27億元,，絕對(duì)額增長(zhǎng)848萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.13%;其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度也位于臨汾市各縣(市,、區(qū))前列,。

　　在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的情況下，侯馬市為何能逆勢(shì)上揚(yáng)、全線飄紅?筆者對(duì)侯馬市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法進(jìn)行了走訪,，拋磚引玉,，也許對(duì)其他縣市有所啟示。

　　光鮮過(guò)后幾多失落路徑：多年探索,，努力尋求突圍之路說(shuō)到侯馬的經(jīng)濟(jì)可謂幾起幾落,。

　　改革開(kāi)放之初的80年代，敢為人先的侯馬市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)一班人,，以敢為人先的創(chuàng)新精神，沖破思想禁錮,，結(jié)合侯馬四通八達(dá)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),，在“商貿(mào)”上著力，大力發(fā)展商貿(mào)市場(chǎng),，提出了“以貿(mào)易為龍頭,，貿(mào)、工,、農(nóng)全面發(fā)展”的指導(dǎo)思想,，一鼓作氣建成了新田綜合批發(fā)市場(chǎng)、新港服裝批發(fā)城,、五交化家電批發(fā)城,、亞歐橋汽車(chē)市場(chǎng)等30余個(gè)門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，使市場(chǎng)建設(shè)走在了全省乃至全國(guó)的前列,。省委,、省政府先后兩次在侯馬召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省推廣建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),。

　　再說(shuō)工業(yè),，侯馬地營(yíng)以上企業(yè)較多，這些企業(yè)進(jìn)入80年代后活力迸發(fā),，效益顯現(xiàn),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

　　建邦,、匯豐等民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快,。在其三大經(jīng)濟(jì)的支撐下，侯馬的財(cái)政收入發(fā)展迅猛,，到了90年代初,，侯馬的財(cái)政收入，把其他縣市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面,，在全臨汾地區(qū)首家突破了億元大關(guān)。

　　但，好日子只過(guò)了十余年,。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期,，隨著煤炭市場(chǎng)進(jìn)入黃金期，一些資源縣市依托得天獨(dú)厚的煤炭和鐵礦資源,，靠挖煤和發(fā)展煉鐵廠,，財(cái)政收入打著滾的往上翻。

　　而此時(shí),，侯馬市地下沒(méi)挖的,、地上沒(méi)開(kāi)采的，作為臨汾市唯一一個(gè)沒(méi)有資源的縣市,，全市領(lǐng)導(dǎo)干部和各界群眾都很著急。但著急歸著急，“誰(shuí)讓老天爺不給咱留點(diǎn)資源呢!”接著又是世界金融危機(jī)來(lái)襲,，外貿(mào)下滑,，企業(yè)出口困難，傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，多種因素疊加,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇“寒流”，舉步維艱,。加上周邊縣市交通的發(fā)展,，商貿(mào)流通方式的轉(zhuǎn)變，侯馬的交通優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,，加上消費(fèi)低迷,、管理不善，全市商貿(mào)市場(chǎng)的成交額和競(jìng)爭(zhēng)力也徘徊不前,，遇到“瓶頸”,。

　　看著財(cái)政收入從臨汾市的排名連年下滑，從以前的正數(shù)第一名到后來(lái)的倒數(shù)第三名,、第二名,，市領(lǐng)導(dǎo)的心里也不是滋味。

　　“每次到臨汾去開(kāi)會(huì),，我都不愿往前排坐,，經(jīng)濟(jì)排名靠后，咱臉上無(wú)光,?！币晃粡目h級(jí)崗位上退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

　　侯馬的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么辦?如何走出困境?幾屆侯馬市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)都在苦苦尋找著走出困境密碼,。

　　轉(zhuǎn)變思路全盤(pán)皆活路徑：奮力振興“商貿(mào),、工業(yè)、城鎮(zhèn)”三大經(jīng)濟(jì)“一個(gè)地方的發(fā)展,，必須結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì),，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)發(fā)展的定位,，持續(xù)發(fā)力,，才能得到有效發(fā)展?！焙铖R市委書(shū)記李朝旗說(shuō),。

　　2012年12月，李朝旗走馬上任侯馬市委書(shū)記,。一個(gè)多月的時(shí)間,，他馬不停蹄地調(diào)研后認(rèn)為：侯馬是一個(gè)地下沒(méi)挖的，缺資源,、少礦產(chǎn),、人口稠密、土地面積小的縣級(jí)市,，但自身也有三大優(yōu)勢(shì),，沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

　　其一,，侯馬歷史悠久,，交通和商貿(mào)優(yōu)勢(shì)突出。明洪武八年設(shè)驛站,，是承東接西,、通南達(dá)北的交通要道，有“南來(lái)北往商埠地,，千車(chē)百貨旱碼頭”的美稱(chēng),。如今的侯馬是“新歐亞大陸橋”國(guó)內(nèi)中部地區(qū)的重要交通樞紐城市，處在太原,、西安,、鄭州大三角和臨汾、運(yùn)城,、晉城的小三角的中心城市,。高速公路、高鐵,、鐵路,、一級(jí)公路幾條主動(dòng)脈交匯。又處在臨汾機(jī)場(chǎng)和運(yùn)城機(jī)場(chǎng)的中心各五十公里,。優(yōu)勢(shì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，再加上多年來(lái)建設(shè)的商貿(mào)市場(chǎng),，站在全國(guó)全省看在周邊縣市仍有影響。這奠定了發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì),。

　　其二,，工業(yè)基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)，軍工企業(yè)技術(shù)先進(jìn),，為發(fā)展民營(yíng)企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。建國(guó)后,，中央,、省、地先后有十幾家大型企業(yè)落戶(hù)侯馬,，這些企業(yè)有先進(jìn)的管理理念,，一流的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì),，這都是其它縣市所不可及的,。如平陽(yáng)重工生產(chǎn)的液壓支架，占全國(guó)三分之一的市場(chǎng)份額;502廠是我國(guó)光纖電纜研發(fā),、生產(chǎn)的鼻祖,，我國(guó)第一條光纖通訊光纜就出自于該廠。再看看民營(yíng)企業(yè),，湯榮汽車(chē)配件公司生產(chǎn)的剎車(chē)轂出口東南亞國(guó)家,，企業(yè)興旺時(shí)，亞洲大型裝載車(chē)8個(gè)輪子剎車(chē)轂有3個(gè)就是這個(gè)廠生產(chǎn)的,。

　　其三,，侯馬城市建設(shè)基礎(chǔ)較好。特別是近年來(lái),，隨著城市建設(shè)投入力度加大,，城市框架在拉大，市區(qū)內(nèi)高樓林立,，街道寬敞筆直,，同時(shí)又處在新絳、聞喜,、曲沃,、翼城、襄汾的中心,，侯馬有發(fā)往6縣市的城際公交車(chē),，可建設(shè)“購(gòu)物和消費(fèi)洼地”，打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,。另外,，侯馬土地平整,，城市人口大于農(nóng)村人口，是全省唯一一個(gè)城鄉(xiāng)人口倒掛的城市,，同時(shí),，山西省又賦予侯馬綜改試驗(yàn)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)市，這為發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)定基礎(chǔ),。

　　家有傳家寶,，得有識(shí)寶人。

　　經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn),，科學(xué)決策,，侯馬市委、市政府提出了“奮力振興商貿(mào),、工業(yè),、城鎮(zhèn)三大經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富裕,、秀美,、文明三大目標(biāo)，努力闖出一條欠資源地區(qū)發(fā)展新路子”的口號(hào),。

　　對(duì)“三大經(jīng)濟(jì)”,，該市市委、市政府每年突出重點(diǎn),，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打,，幾年后成績(jī)顯現(xiàn)。

　　“之所以取得了今天的成績(jī),，主要是我們從侯馬的實(shí)際出發(fā),，結(jié)合市情揚(yáng)長(zhǎng)避短，選準(zhǔn)了一條適合侯馬發(fā)展的路子,?！焙铖R市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王煦杰說(shuō),。

　　凝聚隊(duì)伍 理出干勁

　　路徑：思想教育與制度創(chuàng)新并舉

　　“‘政治路線確定之后,，干部就是決定因素?！刹康乃刭|(zhì)如何,，作風(fēng)如何，精神狀態(tài)如何,，直接關(guān)系到事業(yè)的成敗,。”李朝旗說(shuō),。

　　如何才能加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?一方面,，從干部的提拔調(diào)整做起。該市市委,、市政府建立了公開(kāi),、公平、公正的干部工作機(jī)制,，對(duì)年輕干部的調(diào)整,，成熟一批，調(diào)整一批,。做到“三個(gè)不調(diào)”和“三個(gè)結(jié)合”：帶病的干部不調(diào)整提拔,，在群眾中有爭(zhēng)議的不調(diào)整提拔，無(wú)功懶政的不調(diào)整提拔;自我推薦與單位推薦相結(jié)合,，平時(shí)表現(xiàn)與群眾評(píng)議相結(jié)合，工作業(yè)績(jī)與能力水平相結(jié)合,。干部選拔不定候選人,，增強(qiáng)了透明度，自上而下推薦,、公示,、評(píng)議，避免了某個(gè)人說(shuō)了算,。

　　另一方面,，侯馬強(qiáng)化了干部隊(duì)伍思想教育和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。在“黨的群眾路線教育實(shí)踐”和“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)中,，侯馬廣泛征求群眾意見(jiàn)建議,，找出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員存在的問(wèn)題，“照鏡子,、正衣冠,、洗洗澡、治治病”;落實(shí)“三個(gè)一批”和“一倒查六整治”工作要求,，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),，以政治清明、政府清廉,、干部清正為目標(biāo),，保持懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)。黨員干部隊(duì)伍思想得到凈化,，精神面貌煥然一新,。

　　加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度約束，也是改善干部作風(fēng),、提高工作效率的重要措施,。2015年5月,，侯馬被確定為臨汾市“六權(quán)治本”試點(diǎn)縣市之一。該市通過(guò)全面理清部門(mén)職能,，清理行政職權(quán),，厘清權(quán)力來(lái)源，清理權(quán)力事項(xiàng),，解決了權(quán)力確定,、配置、約束,、行使,、監(jiān)督和濫用懲處各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突出問(wèn)題。該市投入1000余萬(wàn)元,，對(duì)原有的政務(wù)大廳實(shí)施了整體搬遷,，該市的行政審批、公共管理服務(wù),、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)已全部入駐中心,，設(shè)立服務(wù)窗口66個(gè)，入廳審批事項(xiàng)達(dá)323項(xiàng),，法定審批期限由原來(lái)的13.4天縮短為6.1天,。該市共建立工作制度219項(xiàng)，初步構(gòu)建了“六權(quán)治本”的制度體系,。

　　工商質(zhì)監(jiān)局厘清工商行政許可類(lèi)8項(xiàng),行政確權(quán)類(lèi)4項(xiàng),，行政處罰類(lèi)210項(xiàng),行政強(qiáng)制類(lèi)14項(xiàng),其他類(lèi)2項(xiàng);梳理質(zhì)監(jiān)制度154項(xiàng)、厘清權(quán)力清單253項(xiàng),、厘清責(zé)任清單253項(xiàng);

　　鳳城鄉(xiāng)梳理權(quán)力清單共10類(lèi)59項(xiàng),，形成了服務(wù)事項(xiàng)目錄31項(xiàng)……

　　黨員干部隊(duì)伍思想統(tǒng)一了,，心情舒暢了;制度與機(jī)制健全了,，凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，為干事創(chuàng)業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　?。?strong>彭亮 柴衛(wèi)東 秦明忠）