在基層能不能辦行政審批的事,？有多少時間能夠辦結(jié)？我的申辦事項走到哪兒了……這些群眾曾經(jīng)非常關(guān)注的問題,，不再成為“問題”,！
2017年11月初，作為我市深化“放管服”改革,、推進網(wǎng)上行政審批改革的階段性成果,，設(shè)在市政府辦公廳的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)正式上線運行。
這標志著我市以簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)為引領(lǐng)，在全市8.24萬平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標的“四級縱向貫通,、橫向全面聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，以及“基層群眾在辦,、審批人員在干,、監(jiān)察平臺在看”的效能監(jiān)察系統(tǒng)，努力實現(xiàn)在重慶全域“能辦事,、好辦事,、辦成事”！
一場簡政放權(quán)的重大變革：
“刀刃向內(nèi)”方便“能辦事”
前不久,，九龍坡區(qū)一家旅行社職員周海英前往區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)合審批窗口辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,。驚訝的是，僅過幾天,，她就“一證在手”了,。
以前辦理這樣的事項，需要從區(qū)旅游局“旅游”到市旅游局，經(jīng)市旅游局批準后,，還要“旅游”回區(qū)旅游局拿證,。
如今，因為市旅游局審批權(quán)限的下放,，辦理時間已由15個工作日縮短至5個工作日,。
在我市，傳統(tǒng)行政審批隨著簡政放權(quán)的縱深推進,，正發(fā)生著一系列重大變革,。
今年50歲的老趙，是重慶主城某區(qū)一名行政審批崗位上的“老人”,。10多年前,，在他那間小小的辦公室里，審批事項的進度,、數(shù)量等均由其掌握,。
后來，老趙的崗位前移至區(qū)行政審批大廳,。因為該區(qū)網(wǎng)上行政審批上線,，審批進度被加速了。
也是在審批大廳工作期間,，有的同事因?qū)徟马椌?，從大廳轉(zhuǎn)崗回到了局里。而他的工作卻是“一邊做減法,，一邊做加法”——在他手中的兩項審批權(quán)被削減一項的同時,，也接到了對應(yīng)市級部門下放的一項權(quán)限。
“總的目的是方便群眾,！”老趙說,。為讓群眾特別是基層群眾“能辦事”，老趙工作崗位和方式的變化,，生動演繹了我市網(wǎng)上行政審批改革的進程,。
網(wǎng)上行政審批改革不僅是全面推進的總體戰(zhàn)，更是“啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn),。近年來,，我市圍繞全國普遍存在的共性問題,、重點領(lǐng)域的焦點問題,，推動網(wǎng)上行政審批改革步入深水區(qū)。
簡化企業(yè)投資項目審批流程,，是行政審批改革中的難中之難,、堅中之堅,。
針對投資項目建設(shè)工程領(lǐng)域長期存在的堵點、痛點,、難點,，近期，我市連續(xù)出臺“串聯(lián)改并聯(lián)”“聯(lián)合踏勘”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”等10項審批提速措施,，優(yōu)化形成了“企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批服務(wù)通用流程圖”,。
這一改革一舉將投資建設(shè)總審批時限，由過去的110-170個工作日大幅縮短至60-75個工作日,。
在此框架下,，我市形成了工業(yè)、交通,、水利,、房地產(chǎn)、社會辦醫(yī),、社會辦學(xué)等重點領(lǐng)域的“1+8”流程圖體系,，大刀闊斧地簡化了32項審批環(huán)節(jié)，并將這一制度固化,，同時公布在全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上,，與群眾和企業(yè)“面對面”。
“‘1+8’改革對企業(yè)有著重大利好,，這既是行政審批的效率大變革,，也是我們企業(yè)的效益大提升,！”一位長期從事建設(shè)領(lǐng)域投資的開發(fā)商說,。
其實，在網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn),、數(shù)據(jù)奔跑的背后,，更醞釀著一場市委、市政府堅決推動的“刀刃向內(nèi)”的深刻變革,。
曾主持過行政審批改革課題的市委黨校公共管理學(xué)教研部副主任閆建教授認為,，這場各級、各部門共同參與的簡政放權(quán)大行動恰似利劍出鞘——“刀刃向內(nèi)”剜去的是權(quán)力臃腫的沉疴頑疾,，提增的是輕裝前進的審批效率,！
近年來,，我市網(wǎng)上行政審批改革始終循著“清權(quán)-核權(quán)-配權(quán)-減權(quán)-曬權(quán)”的權(quán)力約束線路圖,，并且漸次卻又不容置疑地鋪開。通過發(fā)布權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、權(quán)力運行流程圖、權(quán)力事項登記表4張清單，大刀闊斧地將9300多項市級行政權(quán)力精簡為3500多項,，減少三分之二,；分12批次取消和下放行政審批事項，市級行政審批事項精簡50%以上,。
最終,，這一改革呈現(xiàn)的直接效果是：全市行政審批效率提升50%以上！
一場放管結(jié)合的治理提升：
城鄉(xiāng)全域?qū)崿F(xiàn)“好辦事”
“太方便了,！”11月24日,，秀山土家族苗族自治縣物業(yè)公司職員劉小波，坐在辦公室電腦前登錄重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，輕松發(fā)起了特種設(shè)備（電梯）使用登記的檢驗預(yù)約,。兩小時后，質(zhì)監(jiān)局工作人員來電跟他約定了現(xiàn)場檢驗時間,。
劉小波指著全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁“全渝通辦”的主題理念說,，“方便、快捷就是‘好辦事’,！”劉小波告訴記者,，以前要辦理這樣的審批事項，必須先跑質(zhì)監(jiān)局申請資料,，再跑審批大廳申請預(yù)約,，不來回跑上幾趟根本辦不下來。
如今在我市,，無論是主城區(qū)還是相對邊遠的渝東南,、渝東北各地，城鄉(xiāng)群眾只要在有網(wǎng)絡(luò)的地方,，就可以登錄全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理審批事項,。
“全渝通辦”是我市網(wǎng)上行政審批改革的目標，利用重慶的簡稱“渝”,，諧音為“全域通辦”，即充分發(fā)揮直轄市和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的體制優(yōu)勢,，在重慶8.24萬平方公里全域?qū)崿F(xiàn)審批事項“城鄉(xiāng)一體,、一網(wǎng)聯(lián)通、同城通辦”,，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)無差別。
“全渝通辦”的極大便利背后,，是市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級縱向貫通,、橫向全面聯(lián)通”的網(wǎng)上行政審批構(gòu)架在作為強大支撐——隨著這個網(wǎng)絡(luò)平臺不斷向基層延伸,，我市將努力實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)縣”的目標愿景,，并形成“線上可以網(wǎng)絡(luò)辦事,、線下可以就近辦事”的線上線下一體行政審批新格局,。
簡政放權(quán)之后,，如何實現(xiàn)放管結(jié)合？如何才能鞏固那些重大的改革成果,？
全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，成為固化簡政放權(quán)成果和推進放管結(jié)合的重要路徑，也是一場從“能辦事”向“好辦事”演變的質(zhì)量變革,。
事實上，我市網(wǎng)上行政審批已有10多年歷史,。然而,，曾經(jīng)全市30多個市級部門就有100余個行政審批系統(tǒng)，有的一個部門就多達20多個自辦審批系統(tǒng),；所有區(qū)縣,、開發(fā)區(qū)家家也都有行政審批系統(tǒng)。
同時,，全市各條塊之間審批業(yè)務(wù)標準五花八門,，群眾辦事遭遇“進多家門、看多張臉,、蓋多個章”的困頓,，甚至存在一些農(nóng)村基層群眾“難辦事辦不了事”這樣城鄉(xiāng)辦事便利度不均衡、基層行政審批供給不充分的現(xiàn)象,。
破除“行政壁壘”,，拆掉“權(quán)力圍墻”,！
我市網(wǎng)上行政審批改革以來，以“打破部門封閉,、融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破,，陸續(xù)關(guān)停或整合了區(qū)縣和市級獨立建設(shè)的審批系統(tǒng),，構(gòu)建起覆蓋38個區(qū)縣、2個開發(fā)區(qū)（兩江新區(qū),、萬盛經(jīng)開區(qū)）,、34個有審批服務(wù)市級部門的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,，將各部門獨立運行的“審批小流程”整合為跨部門、跨地區(qū),、跨層級的“審批大平臺”,，基本實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“全域一張網(wǎng),、審批一標準、監(jiān)管一系統(tǒng)”,。
與此同時,，我市實施市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級所有同類審批內(nèi)容的事項名稱,、事項編碼、申報材料,、權(quán)力類型4個要素完全一致的“三級四同”標準化改造,，并于今年10月，將全市535項市行政審批事項,、342項區(qū)縣行政審批事項全部實現(xiàn)標準化改造并上線運行,，初步實現(xiàn)標準和規(guī)范統(tǒng)一的目標，使群眾在重慶全域“能辦事”,。
“只有標準化才是全渝通辦的‘語言’,！”一位資深行政審批工作人員認為，“三級四同”的標準化改造本身,，就是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義,。
一場優(yōu)化服務(wù)的理念創(chuàng)新：
“健康體檢”保障“辦成事”
在位于市政府辦公廳3號樓全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心的電子大屏上，一個個代表不同繁忙程度的圖標在交替閃爍，一批批剛上線的審批事項在滾動翻屏,，一組組顏色醒目的數(shù)字在不斷刷新……
昨日,，城口縣巴山鎮(zhèn)立新村村民陳萬奎，在家里發(fā)起了跨區(qū)縣超限運輸車輛通行許可的申請事項,。幾乎在陳萬奎用鼠標點擊確認鍵的同時,，指揮中心的大屏就彈出了他的申請信息——這意味著，群眾或企業(yè)只要發(fā)起申報,，相關(guān)信息和流程就進入了監(jiān)察視線,。
效能監(jiān)管,，是政府確保政務(wù)服務(wù)全程暢通,、利企便民的有效治理方式。
我的審批事項走到哪兒了,？這是改革前,，很多辦事群眾發(fā)出的疑問。對于群眾來說,，審批流程剛一啟動,，就如同“網(wǎng)海茫茫，不知所蹤”,。而且,，這不僅是群眾辦事的“堵點”，也是行政審批監(jiān)管部門的“難點”和“痛點”,。
在直轄市扁平化管理體制下,，行政管理有著快速、直接的優(yōu)勢,。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代浪潮下,，這種體制優(yōu)勢同樣需要進行“新動力變革”。
這個“新動力”在哪里,？
近日上線運行的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng),，就給這場必需到來、必然到來的“動力變革”找到支點,。
這個效能監(jiān)察系統(tǒng)借助以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的現(xiàn)代信息技術(shù),，在電子大屏上實時、準確顯示著所有行政審批事項在網(wǎng)上奔跑的速度和進度,，以及全市所有實體辦事大廳的實時視頻場景,，使這個100余平方米的指揮中心仿佛派出了無數(shù)前沿陣地的“監(jiān)察尖兵”，安上了“千里眼”“透視鏡”,，從而跨越地理空間和行政層級的限制,，將重慶全域所有審批事項一網(wǎng)打盡、全程監(jiān)管！
網(wǎng)絡(luò)深處有銳眼,。站在這張大屏前,，一位市級部門負責(zé)人深有感觸地說，這給所有審批部門形成了無聲的壓力,，也給提升行政審批水平,、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能帶來了無形的動力！
該系統(tǒng)的技術(shù)支撐單位浪潮集團技術(shù)負責(zé)人告訴記者,，浪潮集團集中了該公司的全國優(yōu)勢兵力在重慶集成創(chuàng)新,、全力攻堅，終于在全國省級層面率先實現(xiàn)了以“全市一網(wǎng)”為核心的政務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)上線運行,。
行政審批不僅要有,，更要越來越好。因此,，效能監(jiān)管既是一場科技創(chuàng)新,、理念創(chuàng)新，更是對黨的十九大精神關(guān)于質(zhì)量變革理念落實在重慶大地的積極實踐,。
為充分發(fā)揮效能監(jiān)管作用,，指揮中心還引入“全健康周期體檢”理念，對審批事項進行全流程,、全要素在線跟蹤監(jiān)管,，迅速定位行政審批中的“堵點、難點,、痛點”,。
那張電子大屏如同X光機，將重慶全域每一件審批事項的“五臟六腑”通體掃描,，可及時發(fā)現(xiàn)行政審批中的“病灶”,，由此準確診療“病因”、解析“病因”,，并為后期督辦和精準追責(zé)開出“處方”,。
同時，市政府辦公廳建立了“日掃描,、周調(diào)度,、月通報、季分析,、年考評”工作機制,，以及首問負責(zé)、投訴問責(zé),、倒查追責(zé)的全鏈條,、全生命周期的責(zé)任追溯體系，并對政務(wù)服務(wù)實行服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度,、辦事指南準確度,、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度“五度”效能監(jiān)管,，確保群眾“辦成事”,。
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