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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近日,，市安委辦有關(guān)負責人就修改后的新《安全生產(chǎn)法》，詳細解釋了其中法律條文條款,。

　　在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全,、鐵路交通安全,、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全,、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定,。

　　條文主旨,，本條是關(guān)于本法適用范圍和調(diào)整事項的規(guī)定。

　　條文釋義,，安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度作了規(guī)定,，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。同時,，考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊,，國家根據(jù)實際需要制定了專門的法律,、行政法規(guī)，對這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作出了特殊的規(guī)定,。這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時,，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，應(yīng)當適用其規(guī)定,。

　　本法的適用范圍:法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍,，主要包括三個方面:一,、法律適用的空間效力。即法律適用的地域范圍,，總的來說,，本法在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則,，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域,，安全生產(chǎn)法作為全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域,。按照我國香港,、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律,，才能在這兩個特別行政區(qū)適用,。安全生產(chǎn)法沒有列入兩個基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū),。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法,，由這兩個特別行政區(qū)的立法機關(guān)自行制定。

　　二,、法律適用的主體范圍,。依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍,，是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織,。包括國有企業(yè)事業(yè)單位,、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè),、中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè),、合伙企業(yè),、個人獨資企業(yè)等,，不論其性質(zhì)如何、規(guī)模大小,，只要是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，都應(yīng)遵守本法的各項規(guī)定。

　　三,、法律適用的時間效力,。即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效。關(guān)于本法的時間效力,，附則第119條對本法的生效時間作了規(guī)定,，即2002年11月1日。截至目前,，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過三次修改,，每次修改均會對當次修改決定的實施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日,、2014年12月1日,、2021年9月1日。需要說明的是,，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期,，從時間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效,，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn),，都納入本法調(diào)整范圍。

　　本法的調(diào)整事項,，是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題,。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題,，如臺風和地震引發(fā)的自然災(zāi)害、公共場所集會活動中的安全問題等,，不屬于本法的調(diào)整范圍,。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動,，各種產(chǎn)品的加工,、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè),、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。按照依法治國,、依法行政的要求,，各級人民政府及政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責的機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法履行職責,。

　　特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用,。考慮到國民經(jīng)濟行業(yè)分類較多,，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或者某些安全事項具有特殊性,，需要由專門的部門采取特殊的安全監(jiān)管措施，對其單獨立法進行規(guī)范是必要的,。目前,，已經(jīng)有一些專門法律和行政法規(guī)對于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動及特殊的安全事項作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項,，消防安全問題由消防法調(diào)整;道路,、鐵路、水運,、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴},，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)經(jīng)營單位也比較特殊,，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動與一般生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所進行相比有所不同,，是在移動中進行的，目前已有道路交通安全法,、鐵路法,、海上交通安全法、民用航空法等法律專門調(diào)整;為保障核安全,，預(yù)防與應(yīng)對核事故,，安全利用核能，已制定核安全法;為防治放射性污染,，保障人體健康,，已制定放射性污染防治法;為預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全,，已制定了特種設(shè)備安全法,。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規(guī),。也就是說,，在這些領(lǐng)域中的安全事項，由有關(guān)的法律,、行政法規(guī)進行調(diào)整,，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定,。對于一些安全生產(chǎn)方面的問題,，上述法律,、行政法規(guī)中未作規(guī)定的，仍然適用本法的規(guī)定,。

　　需要說明的是,，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規(guī)則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接,。如礦山安全法對礦山安全生產(chǎn),、勞動法對勞動安全、煤炭法對煤礦安全,、建筑法對建筑安全等都作了比較詳細的規(guī)定,，這些法律的規(guī)定與安全生產(chǎn)法的規(guī)定在原則、精神上是一致的,，為了減少法律之間不必要的重復(fù),，對這些法律中已經(jīng)作了比較具體規(guī)定的事項，安全生產(chǎn)法不再重復(fù),，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定,。

　　記者 孫哲峰