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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近日,，市安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改后的《安全生產(chǎn)法》,，詳細(xì)解釋了其中法律條文條款,。

　　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接,。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),所需經(jīng)費列入本級預(yù)算,。

　　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,按照安全風(fēng)險管控要求,進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局,并對位置相鄰、行業(yè)相近,、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控,。

　　條文主旨：關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)施能力建設(shè)和風(fēng)險評估論證機制的規(guī)定,。

　　條文釋義：安全生產(chǎn)工作必須做到關(guān)口前移,從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等源頭強化預(yù)防措施,加大生產(chǎn)安全事故預(yù)防的縱深性和有效性,做到防患未然,。本條明確提出各級人民政府加強地方政府安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè),強調(diào)地方政府建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控,是落實黨中央國務(wù)院強調(diào)源頭防范、把好安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”的要求。

　　安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定,，是各級人民政府制定的比較全面長遠(yuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展計劃,是對未來整體性,、長期性、基本性問題的考量,設(shè)計未來整套行動的方案,具有綜合性,、系統(tǒng)性,、時間性、強制性等特點,。按照規(guī)定,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實施,。國務(wù)院于2011年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、2017年發(fā)布了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃,。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要,是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件,統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會,、經(jīng)濟,、文化建設(shè)工作。2021年3月,十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,在全面提高公共安全保障能力一章中對提高安全生產(chǎn)水平提出了具體要求,。各級政府對所制定的安全生產(chǎn)規(guī)劃要組織實施,予以落實。

　　根據(jù)本條的規(guī)定,安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接,。2019年印發(fā)的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出,國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù);建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,將主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國土空間規(guī)劃綜合考慮人口分布經(jīng)濟布局,、國土利用,、生態(tài)環(huán)境保護等因素,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。安全生產(chǎn)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接,主要是指安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及國土空間規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其相銜接,例如安全生產(chǎn)規(guī)劃中涉及危險化學(xué)品的化工園區(qū),、港區(qū)建設(shè),化工產(chǎn)業(yè)布局等要求,應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接,保證從規(guī)劃初期就充分考慮科學(xué)布局生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間等方面要求,。同時,也要求編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)考慮安全生產(chǎn)因素,。

　　安全生產(chǎn)工作是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事,。本次修改提出各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),所需經(jīng)費列入本級預(yù)算,。各級人民政府承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,就必須從“硬件”和“軟件”兩方面入手,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。應(yīng)當(dāng)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,堅持從制度,、體制、機制等方面入手,優(yōu)化升級監(jiān)管手段,加強安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè),推進安全科技創(chuàng)新,強化應(yīng)急救援能力,健全責(zé)任考核機制,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,。同時,要加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn),提升建筑,、交通管網(wǎng),、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平,實施公路安全生命防護工程,、城市生命線工程等一批安全基礎(chǔ)工程,加強安全基礎(chǔ)建設(shè)的檢測維護,。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào),要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法,強化企業(yè)主體責(zé)任落實,牢牢守住安全生產(chǎn)底線,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),要求各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的執(zhí)法人員提高政治站位,牢固樹立人民至上,、生命至上的理念,強化履職盡責(zé),努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力,敢于動真碰硬,精準(zhǔn)執(zhí)法,杜絕監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”現(xiàn)象,黨委政府和有關(guān)部門要加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè),進一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持,、經(jīng)費保障力度,關(guān)心關(guān)愛安全監(jiān)管人員,堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,提升安全監(jiān)管隊伍職業(yè)榮譽感.

　　所需經(jīng)費保障列入本級預(yù)算,。預(yù)算是指經(jīng)批準(zhǔn)核定的一定時期內(nèi)國家財政收支的預(yù)計,它是國家基本的財政計劃,是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分。預(yù)算法規(guī)定,政府的全部支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)是各級人民政府承擔(dān)的重要職責(zé),相關(guān)經(jīng)費來源于政府財政收入,因此應(yīng)當(dāng)列入本級預(yù)算予以安排和保障,。

　　隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,新行業(yè)、新領(lǐng)域,、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中潛藏著許多新的安全風(fēng)險,但部分安全風(fēng)險由于各種原因并沒有被準(zhǔn)確識別或者納入管控范圍,。

　　近年來發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出項目建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險管控不力等問題,?！兑庖姟芬?地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局,。

　　此次修改要求縣級以上地方各級人民政府建立安全風(fēng)險評估與論證機制,按照安全風(fēng)險管控要求,進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局,。位置相鄰、行業(yè)相近,、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全風(fēng)險管控方面有著共同的,、相似的要求,通過統(tǒng)籌管理建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制,能夠?qū)⑾噜徎蛘呦嗨频陌踩L(fēng)險管控力量進行整合,形成管控合力,節(jié)約管控成本,提升管控效能,提高安全風(fēng)險管控能力和水平。實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制,可以通過建立聯(lián)席會議制度,、編制應(yīng)急聯(lián)動方案,、組建區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機制、定期組織安全生產(chǎn)交叉檢查,、開展聯(lián)合應(yīng)急教授演練和應(yīng)急調(diào)度測試等方式,推動地區(qū),、行業(yè)間的信息資源共享,打破傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)分割壁壘,。

　　記者 孫哲峰