一、崇扁效應(yīng)及其所帶來(lái)的惡性循環(huán)
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,，名醫(yī)扁鵲能起死回生,，受到當(dāng)時(shí)國(guó)君和人民的普遍贊頌,，也得到了極大的物質(zhì)利益,。有一次魏文侯問(wèn)扁鵲：“你們兄弟三人誰(shuí)的醫(yī)術(shù)最高明呢？”扁鵲回答：我大哥善防人病，能在人未得病時(shí)，就及時(shí)調(diào)理,，醫(yī)術(shù)超前，最為高明,；我二哥善治人之初病,，能夠在病情才出現(xiàn)苗頭時(shí)，及時(shí)予以處理,，醫(yī)術(shù)次之,；而我沒(méi)有大哥二哥的本事，等病情十分嚴(yán)重時(shí),，才能發(fā)現(xiàn),，并采取極端的措施，不惜傷害其元?dú)?，用威猛之藥使病人起死回生,。所以我的醫(yī)術(shù)最差。魏文侯不解：“那為什么他們倆都不及你名氣大賺錢(qián)多呢,？扁鵲答：人們都是這樣,，在將生病時(shí)，癥狀看不出,，自己感覺(jué)不到，所以不理睬大哥,；在初病時(shí),，還不太痛苦，所以也不重視二哥,，只有在大病或?qū)⑺乐畷r(shí),，才知道醫(yī)生之重要，不惜重金來(lái)?yè)Q性命,。這就是“崇扁效應(yīng)”,。
“崇扁效應(yīng)”帶給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的結(jié)果是：因防病的機(jī)構(gòu)越來(lái)越不受重視，而大病越來(lái)越多,，醫(yī)院越建越多,，越建越大，卻總不能滿(mǎn)足病人需要,。
社會(huì)管理也是如此,，我們往往過(guò)多的關(guān)注群訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng),，關(guān)注了大案的解決和處理,，重視了信訪(fǎng)、公檢法主要部門(mén)的人、財(cái),、物力建設(shè),，而忽視了道德教育(大哥的工作)，輕視了人民調(diào)解工作（二哥的職責(zé)）,，結(jié)果由無(wú)事釀成了小事,，小事釀成了大事兇事。越是重視信訪(fǎng),，信訪(fǎng),、群訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)越多,；越是反腐治貪,，貪污腐敗卻愈演愈烈，越是狠抓大案要案,，惡性案件非減還增,，這類(lèi)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi),、人員,，越來(lái)越龐大，卻越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,。更不可思議的是,，這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生違法犯罪案件也越來(lái)越多。
據(jù)初步了解,，我縣每年用于信訪(fǎng),、維穩(wěn)等方面的費(fèi)用是道德宣傳教育和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的400多倍，人民調(diào)解沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi),，由司法局從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出一部分來(lái)維持,。道德教育這一根本性工作，機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)更是少得可憐,。
二,、重視治本，才是根本出路
《群書(shū)治要》中有一句話(huà)：“不知禮義不可以行法,。法能殺不孝者,，而不能使人為孔曾之行；法能刑竊盜者,，而不能使人為伯夷之廉,。”這段話(huà)的意思是：沒(méi)有道德和禮儀來(lái)教育群眾的基礎(chǔ),，就不可能將法律執(zhí)行下去,。法律能將不孝者殺掉,，卻無(wú)法使人民成為孔子和曾子那樣有孝心的高尚的人；法律能給腐敗分子和盜竊者以嚴(yán)懲,，卻無(wú)法使人成為伯夷叔齊那樣廉潔高尚的人,。
德者本也，法者末也,。綜觀(guān)我國(guó)普法依法治國(guó)近三十年的歷史,，所有違法犯罪行為，已不再是因?yàn)槿藗儾欢ㄋ?，而是知法犯法占絕對(duì)多數(shù),。社會(huì)種種亂象，已不是只靠法治所能解決,。全社會(huì)道德滑坡才是問(wèn)題的根本原因,。所以在全社會(huì)大力開(kāi)展道德宣傳教育，重視人民調(diào)解工作,，才是解決這些問(wèn)題的根本,。
古人云：國(guó)以人為本，人以德為本,，德以孝為本,。治理國(guó)家靠人，而用人要重視其德行,，如果重用和提拔了沒(méi)有德行的人,，就會(huì)“上有所好，下必甚焉”,。這個(gè)人所管轄的范圍內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)大的道德問(wèn)題,。而德行的根本在孝。只有人人重孝,，才能身心和諧；人人身心和諧,，每個(gè)家庭才能和諧,；每個(gè)家庭和諧，全社會(huì)才能和諧,。
三,、標(biāo)本治理的幾點(diǎn)建議：
1.在全社會(huì)加大以《弟子規(guī)》為基本內(nèi)容的道德宣傳教育的力度，迅速提高全民的道德素質(zhì),。
建立道德大講堂,，對(duì)全體黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的道德教育，提高他們的道德水平,，使他們能在全社會(huì)起到很好的帶動(dòng)作用,。同時(shí)利用電視,、廣播、網(wǎng)絡(luò),、標(biāo)語(yǔ),、宣傳專(zhuān)欄等進(jìn)行宣傳教育，讓道德宣傳充分占領(lǐng)輿論陣地,，減少不健康的電視,、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容對(duì)群眾及未成年人的危害。這一工作主要由縣委宣傳部門(mén)及文化教育系統(tǒng)來(lái)承擔(dān),。
2.在全社會(huì)開(kāi)展道德模范,、大孝子、賢妻良母,、好媳婦等傳統(tǒng)道德方面的評(píng)選活動(dòng),。當(dāng)選者給予優(yōu)惠政策，在干部選拔,、子女上學(xué)就業(yè),、評(píng)先評(píng)模等方面給予優(yōu)惠鼓勵(lì)。這一工作主要由共青團(tuán),、婦聯(lián)會(huì),、政協(xié)來(lái)承擔(dān)。
3.建立修身,、修分制度,，建立公民道德檔案，凡在道德方面盡到義務(wù)的公民,，如修橋補(bǔ)路,、參加義務(wù)勞動(dòng)、幫助鄰里鄉(xiāng)親,、學(xué)雷鋒做好事等方面做得好的,，給予計(jì)分，凡是違反規(guī)定的給予扣分,，用分?jǐn)?shù)來(lái)衡量評(píng)價(jià)公民的道德優(yōu)劣,，讓有德行的人不吃虧、得好處,；讓缺德者鉆不成空子,，得到應(yīng)有的制裁。從而激勵(lì)群眾增強(qiáng)道德觀(guān)念,，提高道德素質(zhì),。
4.自上而下健全基層人民調(diào)解委員會(huì)，從人員經(jīng)費(fèi)上給予保障,，改變過(guò)去調(diào)解靠義務(wù),，調(diào)不調(diào)都行,，調(diào)成調(diào)不成都行的被動(dòng)局面。同時(shí),，建立健全人民調(diào)解委員會(huì)與人民法院調(diào)解書(shū)的確認(rèn)機(jī)制,，讓調(diào)解委員會(huì)真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，把矛盾真正消除在基層,，消滅在萌芽狀態(tài),。這樣可以極大地減少上訪(fǎng)越訪(fǎng)率，減少法院的民事訴訟率,，減少因民事糾紛而激化的案件發(fā)生率,。
減少信訪(fǎng)及政法部門(mén)的工作壓力，讓領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的信訪(fǎng)和大案要案中解脫出來(lái),，也減少了因惡性案件所造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和身心生命傷害,。這一工作主要由綜治、司法,、法院等部門(mén)承擔(dān),。
5.建立群訪(fǎng)、越訪(fǎng)及大案要案首案問(wèn)責(zé)制,，一旦出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象,，除按規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人外，更主要的是從問(wèn)題發(fā)生的第一道防線(xiàn)追究責(zé)任,，是誰(shuí)第一次不作為和亂作為導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大,。出了事的嚴(yán)懲，出大事的重處,，不出事者獎(jiǎng)勵(lì),、重用。
(作者系古縣司法局局長(zhǎng) 關(guān)智勇)
