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理論是前進(jìn)的旗幟,，思想是行動的先導(dǎo),。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展千頭萬緒、紛繁復(fù)雜,，制定合理的發(fā)展規(guī)劃,，形成正確的發(fā)展思路和發(fā)展方式，都需要科學(xué)理論做指導(dǎo),。近年來,，臨汾市委、市政府以科學(xué)理論為指導(dǎo),，以“率先轉(zhuǎn)型,、全力跨越，建設(shè)文明開放,、富裕和諧新臨汾”為目標(biāo),，帶領(lǐng)廣大干部群眾從實際出發(fā)，不斷探索做大經(jīng)濟(jì)總量與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機結(jié)合的新路,，不斷求解經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的難題,，不斷探索轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路徑，使臨汾在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐,。

一,、發(fā)展是硬道理”的警示：臨汾迫切需要跨越發(fā)展生存與發(fā)展是人類社會的永恒主題。

物質(zhì)生產(chǎn)活動是人類全部歷史的基礎(chǔ),。這是歷史唯物主義的基本觀點,。鄧小平理論基于這一基本觀點，指出我國還處在社會主義初級階段,，這個階段的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動社會全面進(jìn)步,。鄧小平把這一思想通俗地表述為“發(fā)展才是硬道理”,。改革開放35年來，“發(fā)展是硬道理”的觀念已深入人心,。在這一科學(xué)理論指導(dǎo)下,，臨汾市也和全國一樣，一心一意謀建設(shè)謀發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性巨變,。從1978年到2013年，全市生產(chǎn)總值由8.37億元增加到1223.6億元,，人均達(dá)到4512美元,，農(nóng)民人均純收入由57元上升到7768元，城鎮(zhèn)居民人均收入由260元上升到21936元,，綜合實力顯著增強,。臨汾的許多變化，都以發(fā)展積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)為基本前提,。

但是,，與全國先進(jìn)地區(qū)作橫向比較,，臨汾的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著很大差距。臨汾最大的市情是以煤為基,、經(jīng)濟(jì)單一,，經(jīng)濟(jì)總量不大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、工業(yè)大而不強,、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，仍屬于欠發(fā)達(dá),、后發(fā)展地區(qū),。全市還有4個國家級貧困縣(吉縣、大寧,、隰縣,、永和)。有數(shù)據(jù)顯示：“十一五”以來,，臨汾主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次后移,，GDP居全省地市位次由“十五”時期的第2位滑落到第3位，財政總收入滑落到第4位,。

2013年全國人均GDP約為7000美元,，山西省約為6300美元，臨汾約為4512美元(居全省第8位);2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元,，山西省為22456元,，臨汾為21936元;全國農(nóng)村居民人均純收入8896元、山西省為7154元,、臨汾為7768元,。城鎮(zhèn)化率：全國53.7%，山西49.7%,，臨汾45.67%,。總體來看,，臨汾的發(fā)展有喜有憂,，面臨的困難壓力不小。臨汾如何才能縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,，在建黨一百周年時全面建成小康社會,，是臨汾400萬人民面對的最大問題。這些問題凸顯了發(fā)展的緊迫性,。

黨的十八大強調(diào)指出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，才能筑牢國家繁榮富強,、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,，決不能有絲毫動搖?！迸R汾取得成績是源于發(fā)展,，臨汾出現(xiàn)的問題是發(fā)展不足。發(fā)展是解決臨汾一切問題的“金鑰匙”;臨汾要加快發(fā)展步伐,，要跨越,、要趕超，就必須加倍努力,，抓住機遇,，破解發(fā)展難題。

二,、科學(xué)發(fā)展觀的要求：臨汾必須轉(zhuǎn)型發(fā)展黨的十八大提出“在當(dāng)代中國,，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展?！笨茖W(xué)發(fā)展觀對發(fā)展賦予了更豐富的內(nèi)涵,，提出更高要求，強調(diào)堅持以人為本,，全面發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,。這些年,，我市在快速發(fā)展并取得成績的同時，也積累了許多問題和矛盾：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,，粗放型增長,，發(fā)展模式單一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào),，人口資源環(huán)境壓力加大,，民生問題比較突出等等。作為資源大省的資源大市,，臨汾在發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題顯得更加突出,。從三次產(chǎn)業(yè)看,，結(jié)構(gòu)單一、不合理,，經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主,，2012年工業(yè)行業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到57.4%,。第三產(chǎn)業(yè)落后，占GDP比重只有35.5%,，遠(yuǎn)低于全球服務(wù)業(yè)占GDP比重60%,、發(fā)達(dá)國家70%、全國43.4%,、全省39.2%的水平,。而在工業(yè)中，資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獨大,，占比過重,，煤焦鐵、化工電力等資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)的80%左右,?？梢姡R汾經(jīng)濟(jì)屬于典型的畸重結(jié)構(gòu),，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)能源消耗高,、環(huán)境污染大的特點。多年來,，臨汾經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時付出了很大的代價,，產(chǎn)生的效率卻很低。2012年,，臨汾市萬元GDP能耗為2.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比全省平均水平1.76(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)高64.07%，在全省11個地市中總量最高,，是全國平均水平(0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的3.78倍,，這意味著同樣是消耗一噸標(biāo)煤，臨汾市創(chuàng)造的GDP為全省平均水平的60.82%,，全國平均水平的26.32%,。同時生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，環(huán)境治理的壓力越來越大,。在2003年國家環(huán)?？偩止嫉?13個重點檢測城市中，臨汾市空氣質(zhì)量曾經(jīng)連續(xù)三年排名倒數(shù)第一,。過度依賴能源原材料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的發(fā)展方式,，導(dǎo)致臨汾市經(jīng)濟(jì)抵抗力較弱，宏觀政策和市場需求的變化對經(jīng)濟(jì)的影響比較大,，每當(dāng)外部市場對能源原材料需求萎縮,，經(jīng)濟(jì)就直線下滑。這也是臨汾近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前的主要原因。而從長遠(yuǎn)來看,，資源枯竭的局面終將影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力,，環(huán)境污染和資源消耗成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的主要瓶頸,。嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題迫使我們必須走科學(xué)發(fā)展之路，必須建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為全黨全社會必須長期堅持的指導(dǎo)思想,。把科學(xué)發(fā)展觀理論用于指導(dǎo)臨汾的實踐,，就要從產(chǎn)生深層次矛盾的根源入手，尋找破解難題的方法,。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求看,，臨汾市只有把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，將煤焦鐵資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能破除困境,，也只有轉(zhuǎn)型才有發(fā)展,、才有出路。轉(zhuǎn)型發(fā)展是解決臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措,。就臨汾目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言,，煤、焦,、冶金,、電力是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是支柱產(chǎn)業(yè)，不可能離開這些產(chǎn)業(yè)搞經(jīng)濟(jì),，因此,，從新型工業(yè)化的角度講，應(yīng)該用高新技術(shù)和科學(xué)理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化,，同時，還要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,。

三、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動實踐：建設(shè)百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶面對山西省建立“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”的重大機遇,，臨汾市委,、市政府認(rèn)識到，臨汾的根本出路在轉(zhuǎn)型,，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉在項目,。為此，市委、市政府果斷決策,，以汾河治理為突破口,，調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。沿百里汾河,，布局一條包括現(xiàn)代化循環(huán)工業(yè),、裝備制造、物流,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)文化旅游等園區(qū)的新型經(jīng)濟(jì)帶。這一重點工程是科學(xué)理論與臨汾發(fā)展實踐相結(jié)合的經(jīng)典范例,，其每一步規(guī)劃實施都是科學(xué)理論指導(dǎo)的結(jié)果,。

一是從實際出發(fā)，制定發(fā)展規(guī)劃,，創(chuàng)新發(fā)展模式,。一切從實際出發(fā)，實事求是,，是辯證唯物主義的基本觀點,，也是鄧小平理論的精髓。百里汾河經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃實施,，就是從臨汾自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā)做出的科學(xué)決策,。臨汾的自然環(huán)境：汾河全長716公里，在臨汾境內(nèi)穿越霍州市,、洪洞縣,、臨汾市、襄汾縣等市縣,，占到河流全長四分之一,，是臨汾第一大河流;汾河縱貫臨汾盆地，兩岸地勢平坦,，土地肥沃,，發(fā)展基礎(chǔ)良好。再看經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)：沿汾河區(qū)域,，區(qū)位獨特,、交通發(fā)達(dá)、人口占全市總?cè)丝?0%以上,，近90%的工業(yè)集中于此,。臨汾市委、市政府從實際出發(fā),，實事求是,，結(jié)合上述自然經(jīng)濟(jì)條件規(guī)劃了“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”工程：北起霍州市,，南至侯馬市，南北長106公里,，以汾河為軸線東西寬約22公里,，總面積約2200平方公里，規(guī)劃布局44個園區(qū),，實施五大工程,。項目突破了過去縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，同時跨越6個縣(市,、區(qū)),，以園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群為特點，是對經(jīng)濟(jì)增長方式,、社會發(fā)展模式的一次創(chuàng)新。新型經(jīng)濟(jì)帶作為臨汾平川板塊的核心區(qū)域,，是臨汾人口最集中,、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、立體生態(tài)環(huán)境最好,、最可提升塑造的區(qū)域,。抓住這一板塊，就抓住了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和命脈,。

二是注重發(fā)展的空間布局,，正確處理全局與局部的辯證關(guān)系?？茖W(xué)理論認(rèn)為全局由一個個局部組成,，全局與局部、局部與局部之間是相互影響相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系,。從全國整體來看,，百里汾河經(jīng)濟(jì)帶服從于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大要求繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，提出“大力促進(jìn)中西部地區(qū)崛起”,。臨汾位于中國腹地，是中西部的一部分,，它的發(fā)展影響制約著整個全局,，臨汾加快發(fā)展步伐，將促進(jìn)中西部以至全國整體的發(fā)展,。從臨汾自身來看,，也有自己的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開展“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè),，突破了過去縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,，同時跨越6個縣(市、區(qū))，優(yōu)化了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局,，使沿汾河兩岸地區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新引擎,，并通過其強大的影響和輻射力，帶動?xùn)|西兩山全面振興,，形成“沿汾崛起,、兩翼齊飛”的新格局，最終使整個市域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越,、提速騰飛,。

三是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著眼于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,?？茖W(xué)理論告訴我們，發(fā)展是硬道理,。新型經(jīng)濟(jì)帶的核心是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,。要重點實施五大板塊建設(shè)，著力打造18個大型工業(yè)園區(qū),、10個大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、6個物流園區(qū)、17個文化旅游景區(qū),。在轉(zhuǎn)型發(fā)展上,，一方面抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),，提升效益,，實現(xiàn)資源優(yōu)勢的升級蛻變;一方面抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點,，把旅游,、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再生,、結(jié)構(gòu)重塑,，形成自己的核心競爭力，無論是園區(qū),，還是項目,，都向“新”看齊，朝循環(huán)化,、規(guī)?；⒓s化,、高端化邁進(jìn),，未來將建成中西部重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,，形成先進(jìn)制造、新型化工,、綠色能源3個千億產(chǎn)業(yè)集群,、3個千億園區(qū)板塊、10個百億企業(yè)方陣,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,，以轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動跨越發(fā)展。目前經(jīng)濟(jì)帶招商引資形勢喜人,，已建設(shè)成洪洞甘亭工業(yè)園,、韓國工業(yè)園、趙城煤焦化深加工園,、襄汾河西焦化工業(yè)園等一批園區(qū),。目前轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn),。

四是建設(shè)生態(tài)文明,，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,，提出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”,，實踐中，臨汾市加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,。經(jīng)濟(jì)帶首先把實施河道生態(tài)治理修復(fù)作為核心工程,，加快實施自然環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美的自然生態(tài)體系,。兩年來,，沿汾6縣圍繞優(yōu)化生態(tài)空間、綠化區(qū)域生態(tài)景觀,、美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境,，實施了河道生態(tài)治理修復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)變成集休閑旅游,、文化娛樂為一體的生態(tài)文化景觀,。同時關(guān)閉淘汰落后企業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，使臨汾生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大改觀,，2011年成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城和省級衛(wèi)生城，臨汾再現(xiàn)碧水藍(lán)天,。未來經(jīng)濟(jì)帶將成為環(huán)境優(yōu)美和諧宜人幸福安康的晉南優(yōu)質(zhì)生活圈,。

五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，做強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎。在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，實施“擴(kuò)容提質(zhì)”戰(zhàn)略,，可以釋放新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的巨大潛力，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎,。同時,，城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民群眾的生活息息相關(guān)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平,，在經(jīng)濟(jì)帶實施道路交通,、醫(yī)院學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，對改善民生,，促進(jìn)社會和諧發(fā)展意義重大,。經(jīng)濟(jì)帶力爭到“十二五”末，打造一批設(shè)施完善,、功能齊全的城鎮(zhèn)集群,，區(qū)域內(nèi)人口由全市的33%提高到40%;經(jīng)濟(jì)總量由40.3%提高到65%;財政收入由34.2%提高到60%;城鎮(zhèn)化率由45%提高到63%。以城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶,，著力打造經(jīng)濟(jì),、社會、文化,、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式,。

四、運用科學(xué)理論探索發(fā)展路徑的啟示縱觀臨汾市先行先試,、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的有益探索,，可以從中得到以下幾點啟示：一是不斷解放思想，破除僵化封閉意識,，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本前提,。解放思想是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大思想武器。謀求科學(xué)發(fā)展首先就要進(jìn)行一場深刻的觀念變革,。如果不破除經(jīng)濟(jì)增長等同于發(fā)展的落后觀念,，不破除重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保,，高投入,、高耗能的落后觀念，不破除“重物輕人”的落后觀念,，科學(xué)發(fā)展就會失去源頭動力,。因此，必須始終以解放思想為先導(dǎo),，堅決破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想意識,，堅決沖破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定式,，堅持把解放思想貫穿于科學(xué)發(fā)展的全過程。

二是準(zhǔn)確把握市情,，創(chuàng)新發(fā)展思路,，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。準(zhǔn)確把握市情,，是進(jìn)行科學(xué)決策,、創(chuàng)新發(fā)展思路的基礎(chǔ)。只有全面,、客觀,、深刻地認(rèn)識市情，正確看待自身的優(yōu)勢和長處,、差距和不足,，從實際出發(fā)，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施,，才能走出具有時代特征,、臨汾特色的發(fā)展之路。

三是注重規(guī)劃先行,，打造新型城鎮(zhèn),，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,，城市讓人們生活更美好,。能否自覺地認(rèn)識城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。堅持規(guī)劃先行,，把科學(xué)發(fā)展觀融入規(guī)劃的各個方面,，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，走以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

四是狠抓節(jié)能減排,，提升生態(tài)優(yōu)勢,，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的可靠保證。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件,，是人類生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ),。要維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，就必須徹底改變高消耗,、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。在百里汾河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,，我市注重把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置,，切實維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，有序安排項目建設(shè),，大力加強節(jié)能減排和污染治理,，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展,。

五是繼續(xù)深化改革,，打造環(huán)境品牌，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定因素,。改革是發(fā)展的根本動力,。繼續(xù)深化改革，加快體制機制創(chuàng)新,，既是從根本上解決制約發(fā)展的各種矛盾和問題的必由之路,，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?！鞍倮锓诤有滦徒?jīng)濟(jì)帶”已成為臨汾的名片和品牌,，要繼續(xù)打好深化改革攻堅戰(zhàn)，著力構(gòu)建充滿活力,、富有效率,、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,，打造環(huán)境品牌,，吸引和集聚各類生產(chǎn)要素的能力，使臨汾成為廣泛吸納國內(nèi)外生產(chǎn)要素的一方熱土,，從而有力地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在新的起點上實現(xiàn)新的跨越,。

臨汾市委講師團(tuán)課題組