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法治作為一種國家治理方式,，其核心要義有二，一是限制權力,，二是保障權利,。由于權力具有自我擴張的本性，權力一旦失去監(jiān)督和制約,，必然導致濫用和腐敗,，進而侵犯公民權利，踐踏法律權威,。因此,，嚴格規(guī)范權力的行使，防止權力的濫用和擴張,，同時充分保障人民權利,，確保合法權益不受侵害，此乃依法治國的兩個重要維度,。

我國依法治國基本方略提出十幾年來,，依法治國的治國理念已經(jīng)深入人心。但是現(xiàn)實當中,，由于權力缺乏應有的監(jiān)督和制約,，使得權力放縱不能得到有效遏制，權利受損現(xiàn)象時有發(fā)生,，全社會對法律的內心擁護和真誠信仰尚未形成,，距離依法治國的真正實現(xiàn)尚有差距。解決這些問題,，需要我們回歸法治本質,、遵循法治規(guī)律。黨的十八屆四中全會,，正是在這樣一個關鍵歷史節(jié)點進行的全面推進依法治國的一次總動員,、總部署，無論是總原則,、總目標的提出,，還是重要性、必要性的闡述,，抑或立法,、執(zhí)法、司法、守法四個方面的安排,，無不彰顯法治的權威,，無不體現(xiàn)對國家權力的限制和對個體權利的尊重。

加強立法工作,，確保立法體現(xiàn)人民意志古德諾認為“立法是國家意志的表達”,，列寧指出“憲法就是一張寫著人民權利的紙”，表達人民意愿,、保障人民權利的最直接,、最有效的方式就是立法。雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,，但是立法滯后現(xiàn)象仍然存在,，一些重要領域的法律空缺，一些法律法規(guī)急需修改,。還有不少法律由于缺乏配套法規(guī),，導致執(zhí)行性和可操作性大打折扣。這就要求我們按照依法治國的要求,，加強和改進立法工作,，抓緊制定當前急需而又尚未出臺的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律,，盡快制定部分法律配套法規(guī),，“保障公民人身權、財產權,、基本政治權利等各項權利不受侵犯,，保障公民經(jīng)濟、文化,、社會等各方面權利得到落實”,。此外還要著重提高立法質量，“使每一項立法都符合憲法精神,、反映人民意志,、得到人民擁護”,。要堅持科學立法,，加強立法前的調查研究，密切聯(lián)系實際,，正確認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律,，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性;要堅持民主立法,，“開門立法”,，立法過程當中應當發(fā)動群眾積極參與，廣泛征求各方意見，充分體現(xiàn)群眾利益,，直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案向全社會公開征求意見,，使所立之法切實可行;要嚴格限制部門起草法案，進一步加大權力機構起草法案的比重,，并且開拓新的立法起草渠道,，徹底斬斷部門利益的糾葛。

規(guī)范行政行為,，促使行政權力依法行使行政機關依法行使職權,，不僅是現(xiàn)代政治文明的重要標志，也是建設法治政府的基本手段和必要過程,。然而,，由于行政權力極具擴張性以及相關法律約束不足等原因，導致長期以來我國行政機關職能交叉,、權責不清,、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題普遍存在,，侵犯行政相對人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生,。雖然我們推行了政府職能轉變、審批制度改革等一系列改革措施,，頒布了《全面推行依法行政實施綱要》等綱領性文件,，落實了重大決策聽證制、行政執(zhí)法責任制等具體制度,，但是按照法治政府的要求,，我們的差距依然很大。針對這種現(xiàn)狀,，四中全會對規(guī)范行政行為做出了一系列扎實有效的制度安排,，繪制了深入推進依法行政的路線圖。

“推進機構,、職能,、權限、程序,、責任法定化”,，這是用權力約束權力的根本之策。長期以來,，我國行政機關政企不分,、政事不分，越位,、錯位,、缺位等等問題始終未能得到很好的解決,，根本原因就在于沒有完善的法律規(guī)范。約束行政權力的最好辦法就是立法,，只有通過立法把機構的組織,、職能、編制,、責任等全部法定化,，政府哪些事情能做，哪些事情不能做,，要由法律界定清楚,，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”,，才能有效防止行政權力的膨脹和擴張,。

“健全依法決策機制，把公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”,，這是用程序約束權力的關鍵環(huán)節(jié)。

目前我國還沒有統(tǒng)一的行政程序法,，也沒有單行的行政決策程序規(guī)范,。由于缺乏法定程序，各級政府行政決策往往具有較強的主觀性和隨意性,，導致決策失誤屢見不鮮,，給人民和社會帶來一些不必要的損失?？茖W決策區(qū)別于經(jīng)驗決策的最大特征在于程序化,，應當根據(jù)決策科學化的要求，制定統(tǒng)一的行政程序法典或者單行的行政決策程序法規(guī),，嚴格規(guī)范決策程序,。行政決策只有遵循法定程序，才能有效減少決策的失誤,，保證決策的科學性,。

“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，這是用責任約束權力的有效之舉,。盡管我國已經(jīng)出臺了許多重大行政決策相關制度,，全面推行了行政執(zhí)法責任制,，但是由于配套制度不夠健全,，以及制度之間缺乏內在的相互銜接，導致制度執(zhí)行不力，責任追究難以落實,。按照有權必有責,、用權受監(jiān)督、失職需擔責的行政法治理論,，只要有權力的地方就應有責任存在,，應當根據(jù)權責一致、以問促責的原則,，建立健全行政決策和行政執(zhí)法責任追究制度,，同時完善行政監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體,、監(jiān)督內容,、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式,，通過監(jiān)督保障制度的貫徹實施,，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。

堅持公正司法,，切實保障公民權利自由司法是保障公民權利自由的有力手段,，司法公正是社會公平正義的最后一道防線，“司法公正對社會公正具有重要引領作用,，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”,。然而，當前我國司法不公,、司法腐敗問題依然存在,，司法公信力不強，司法的終極救濟功能未能得到充分發(fā)揮,。

領導干部干預案件審理是導致司法不公,、影響司法公信力的重要因素，破解這一難題,，最終還是要靠制度的保駕護航,。四中全會指出要“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究制度?！贝伺e抓住了行政干預司法的關鍵環(huán)節(jié),，對于遏制司法腐敗，破除地方保護,，保障公民權利,，必將產生值得期待的效果,。全會同時指出要“建立健全司法人員履行法定職責保護機制”，要“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制”,，這些制度的確立將從權責一致的角度,，為司法人員依法裁判、司法公正真正實現(xiàn)提供強有力的法律支持,。如此,，通過對國家權力的限制和對個體權利的保護，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,，讓司法真正成為社會公平正義的最后一道防線,。

——摘自《學習時報》