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“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開展工作。”這是黨的十八屆四中全會在新的歷史時期對黨政關(guān)系和政府行政方式提出的明確要求,。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家”這一總的目標(biāo)以及需要建塑的“五大體系”。其內(nèi)涵十分豐富,，我們應(yīng)當(dāng)深入理解和學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

政府必須在法治軌道上開展工作四中全會的主題是對十八屆三中全會提出的“建設(shè)法治中國”以及“堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)”這“兩個三位一體”思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。全面推進(jìn)四中全會提出的依法治國重大任務(wù),其中一個最中心的環(huán)節(jié)就是政府,。

能夠承載法律旺盛生命力的政府必須是一個法治政府。四中全會《決定》給這樣的法治政府予以24個字的具體描述,，即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信”。24字的定語不僅明確了法治政府的職責(zé)內(nèi)涵,，也揭示了法治政府的內(nèi)在品質(zhì),，恰恰是“法治政府”的建設(shè)目標(biāo),。《決定》還結(jié)合當(dāng)前中國實(shí)際,，從彰顯法律權(quán)威、重在推進(jìn)實(shí)施的角度進(jìn)一步要求“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開展工作”。這是建設(shè)社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系的基本要求,，也是深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府的基本步驟。

轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)依法行政，是長期以來我們?nèi)嫔罨母?、提高政府管理質(zhì)量和水平的主要任務(wù)。但在實(shí)際工作中,，一些政府部門依然存在“輕作為”,、“不作為”,、“亂作為”的現(xiàn)象，這里面既有因政府職責(zé)界定不清,、相互交叉而產(chǎn)生互相推諉、效率低下的體制問題;也有不少政府管理者不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，對權(quán)力的本源認(rèn)識不到位,，民主決策意識淡薄,，常常為樹一時的政績或者出于一己之利，化公權(quán)力為個人權(quán)力或者部門利益,、地方利益，以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法,，甚至將公權(quán)力作為自己尋租甚或貪腐的溫床;還有在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中，一些行政執(zhí)法部門不能公正文明執(zhí)法,，經(jīng)常是“門難進(jìn)，臉難看”等,。最根本的問題，就是政府工作人員法治思維和法治能力偏弱,，不能自覺將行政決策、行政執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)納入法治化軌道,。

因此，四中全會《決定》提出,，面對新形勢新任務(wù)新目標(biāo),，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。要建設(shè)一個法治政府，形成高效的法治實(shí)施體系,，各級政府必須在法治軌道上開展工作。

按照《決定》精神應(yīng)在四個方面著力第一,，依法全面履行政府職能。新一屆政府上任以來,，全面推進(jìn)簡政放權(quán),，大力推進(jìn)政府自我革命,，向人民群眾公開權(quán)力清單,、負(fù)面清單和責(zé)任清單,，強(qiáng)調(diào)讓市場“法無禁止即可為”,、讓政府“法無授權(quán)不可為”，一年多來成效顯著,，更為政府履職的法定化形成了良好示范效應(yīng),。《決定》提出,，要“推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能,、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”,，這為各級政府全面依法履職提供了制度保證。

第二,，健全依法決策機(jī)制,?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”,，并“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”,。如果這“三個機(jī)制”得以真正建立，我們不僅會大大降低各級政府的行政成本,，過往以來許多的無效投資、尋租性投資和迄今在許多地方還存在的“政績工程”,、“爛尾工程”可望一去不復(fù)返。

第三,，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,。行政執(zhí)法要有據(jù)，行政裁量要公正,，執(zhí)法環(huán)節(jié)要文明,。這不僅體現(xiàn)政府的公信力和權(quán)威性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代文明政府的治理能力?，F(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)“善治”,，其“善”不只是法律體系的健全,，也要體現(xiàn)政府執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的規(guī)范,、公正和文明，“法之重器”的意義,，就是既能依法懲處各類違法行為，又能切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益,。

第四，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。將“權(quán)力關(guān)在制度的籠中”與將“權(quán)力放在陽光下運(yùn)行”是一個問題的兩個方面,。政府的權(quán)力運(yùn)行必須依法規(guī)范，同時,，“公開”是最好的防腐劑，“陽光”才能提高“免疫力”,。

《決定》提出，要“全面推進(jìn)政務(wù)公開,，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”,，“推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開,、結(jié)果公開”,，這不僅有利于促進(jìn)各級政府成為依法行政,、建設(shè)法治政府的自覺踐行者,，也為使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者,、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者提供現(xiàn)實(shí)樣板,。

(作者系國家行政學(xué)院研究員 胡敏)——摘自《中國青年報》