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黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)基層治理法治化,，并明確指出：“全面推進(jìn)依法治國,，基礎(chǔ)在基層,，工作重點在基層”,。在新的歷史時期,，如何正確理解和把握基層治理法治化的要求,，是擺在每個基層干部面前的重要課題,，需要我們進(jìn)行深入的學(xué)習(xí),、研究和思考,，爭當(dāng)推進(jìn)基層治理法治化的先鋒隊。

一,、什么是基層治理法治化?

基層治理法治化是指在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下,，在縣級以下(縣級,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、村,、社區(qū)等)行政區(qū)域推進(jìn)依法執(zhí)政,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，將經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。

二,、怎樣理解基層治理法治化?

基層治理法治化的大局是法治中國建設(shè)?；鶎又卫矸ㄖ位瘧?yīng)緊緊圍繞“法治中國建設(shè)”這個整體和大局,，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時應(yīng)主動讓位大局，反對基層組織,、行業(yè),、部門把局部工作和利益置于大局和整體利益之上,，搞特殊化、搞地方保護(hù),、部門保護(hù),，借口服務(wù)地方發(fā)展設(shè)置“禁區(qū)”和“特區(qū)”，破壞社會主義法治的統(tǒng)一,，妨礙和影響黨和國家的大局,。

基層治理法治化的保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

要充分發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，著力打造一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的干部隊伍?；鶎痈刹吭谥卫砉ぷ髦幸⒁鈴恼嗡季S轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S,，從依靠政策治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠芍卫恚瑥恼蝿訂T轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蝿訂T,，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制,。

基層治理法治化的重點是約束和規(guī)范公權(quán)力,。基層政府必須嚴(yán)格依據(jù)“權(quán)力清單”行使權(quán)力,，法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院應(yīng)該依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),，自覺運用法律機(jī)制抵制任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。加強(qiáng)對基層政府的規(guī)范性文件進(jìn)行審查和監(jiān)督,，保證其合法性和合憲性,。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機(jī)制強(qiáng)化對基層政府行使公權(quán)力的制約。同時,，基層政府應(yīng)該在增進(jìn)基層人民福祉方面積極作為,，以保障和改善民生為重點，加快形成政府主導(dǎo),、均等化,、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。

基層治理法治化的關(guān)鍵是激發(fā)基層社會的活力,?；鶎泳哂凶顬樨S富的生活實踐，對社會問題的反映最直接,、最生動。推進(jìn)基層治理法治化首先要廓清國家和社會的分界,，政府有所為,，有所不為。堅持政企分開,、政事分開,，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,?；鶎诱畱?yīng)為社會主體預(yù)留充分的自治空間，支持其自我約束,、自我管理,，保障其自治權(quán)利，發(fā)揮市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等在社會治理中的積極作用,。同時,，構(gòu)建基層政府與社會之間的良性溝通機(jī)制，為民眾提供參與公共決策的平臺和機(jī)會,，提高公眾參與的水平,，使民眾成為良好社會秩序的創(chuàng)造者。

基層治理法治化的基礎(chǔ)是培育法治文化,。推進(jìn)基層治理法治化,，必須堅決摒棄“人治”觀念，避免把法治形式化,、手段化,、部門化等錯誤傾向。加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，把過度的意識形態(tài)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡麄鹘逃?，在全社會樹立“法治的信仰”,，尊重法律?quán)威，堅守公平正義,，確立以法治為基礎(chǔ)的生活方式,，使人們認(rèn)識到法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護(hù)公民權(quán)利的有力武器,，增強(qiáng)人們學(xué)法,、尊法、守法,、用法的意識,，建立健全普法宣傳教育機(jī)制，實現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化,、常規(guī)化和制度化,。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，增強(qiáng)法治的道德底蘊,，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用,。

三,、增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民意識

基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事,，就直接影響著法律在群眾中的威信,，直接影響著群眾對民主法治建設(shè)的信心。我們黨確立依法治國,、大力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)已有多年,，人民群眾的法制意識、維權(quán)意識已大為提升,。與此同時,，我們也看到基層干部中不學(xué)法、不懂法,、不用法,，甚至徇私枉法現(xiàn)象還大量存在，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還較為普遍,。在碰到諸如 計劃生育、房屋拆遷等難點,、熱點問題時,，還習(xí)慣于用“老套路”,、“土政策”去解決，甚至“賣關(guān)系”,、“送人情”,，以權(quán)代法、以言代法,、以情代法,，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，導(dǎo)致社會矛盾加劇,，影響了社會和諧穩(wěn)定,。

因此，在推進(jìn)基層治理法治化過程中,，需要把依法辦事,、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，以教育引導(dǎo)基層干部切實增強(qiáng)法治意識和法治為民意識,?；鶎痈刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識依法辦事的極端重要性，著力強(qiáng)化依法決策,、依法行政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準(zhǔn)則,。

四,、提高基層干部依法辦事能力

面對新形勢、新要求,，廣大基層干部要切實把提高依法辦事能力作為一項重要任務(wù),。一是要積極培育和牢固樹立法律意識和法律信仰，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家的決策部署,，學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法律體系，自覺運用法治思維和法治方式推進(jìn)各項工作,。二是要加強(qiáng)制度建設(shè),，及時把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規(guī)范，切實把司法行政工作納入法制化,、制度化,、規(guī)范化的軌道。三是要堅持依法決策,、科學(xué)決策,，在制定出臺政策、工作措施時,，要對是否合法,、合規(guī)進(jìn)行論證,，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。四是要完善決策機(jī)制,，加強(qiáng)決策風(fēng)險評估,，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開征求意見,、召開聽證會等方式,，廣泛聽取群眾意見，集中民智,、匯聚民意,，增強(qiáng)決策科學(xué)性、可行性,、有效性,。五是要深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實規(guī)范執(zhí)法行為,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法公信力,。

五,、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊伍建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè),，著力解決法治機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善,、法治機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障機(jī)制不健全,、行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題,，努力提高基層法治機(jī)構(gòu)工作能力。加強(qiáng)基層人民法庭,、檢察室,、公安派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡(luò),，在農(nóng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點,，并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員,，在人口相對集中的地方設(shè)置巡回審判點，大力推行巡回收案,、辦案,，最大限度地服務(wù)群眾。完善基層治 理體系,，實行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度,，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理,，完善村干部議事制度。

建立重心下移,、力量下沉的法治工作機(jī)制,。積極創(chuàng)新社會治理方式，提升預(yù)防,、化解社會矛盾的水平,。把源頭治理、動態(tài)管理,、應(yīng)急處置結(jié)合起來,，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警,、化解,、處置機(jī)制，變事后處置為事前預(yù)防,，變治標(biāo)管理為治本管理,，努力掌握預(yù)防化解社會矛盾主動權(quán)。創(chuàng)新和完善社會管理各種機(jī)制,，建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制,，努力在改革發(fā)展中解決矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。按照“統(tǒng)一受理,、集中梳理、歸口管理,、依法辦理,、限期處理”的原則,，發(fā)揮和強(qiáng)化人民調(diào)解中心組織聽證對話,、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估,、指導(dǎo)重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能,。以法治為依據(jù)，健全完善處理社會矛盾和沖突的機(jī)制,，構(gòu)建民意吸納和利益制度化表達(dá)機(jī)制,，探索建立聽證、評議,、監(jiān)督,、舉報、行政效能考核等多種形式的表達(dá)訴求渠道,，保障城市居民的知情權(quán),、咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán),。結(jié)合農(nóng)村社會建設(shè)，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道,，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,，依法妥善解決農(nóng)村社會即將發(fā)生的苗頭性、傾向性問題,。推進(jìn)法治干部下基層活動,。開展好法治干部下基層活動是推進(jìn)基層治理法治化的有效途徑。積極引導(dǎo),、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職,、任職或駐地服務(wù)，為他們在基層工作創(chuàng)造條件,，幫助協(xié)調(diào)解決困難,。扎實推進(jìn)信訪接待下基層，有效利用“信訪接待日”等形式,，做好干部帶案下訪,、專題接訪、重點約訪等工作,。深入開展“法律援助服務(wù)為民”主題活動,，建立便民化法律援助服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助工作站和法律援助隊伍建設(shè),，擴(kuò)大法律援助范圍,，提高法律援助質(zhì)量。

加大普法宣傳力度,。充分利用各類“中心,、公園、廣場,、長廊”等場所建立法治文化陣地;廣泛開展“法律進(jìn)村莊,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地,、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭”等專項宣傳活動，努力提高法制的社會影響力;大力宣傳基層法治建設(shè)中的先進(jìn)典型,，通過各種形式交流好經(jīng)驗,、好做法，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，為不斷推進(jìn)基層治理法治化貢獻(xiàn)力量。(李繼紅)

(作者系曲沃縣樂昌鎮(zhèn)黨委書記)