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    黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范司法行為,，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,。這是我們黨以文件形式首次提及“司法行為”的概念,，并提出了“規(guī)范”要求,。檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，必須規(guī)范司法行為,。曹建明檢察長(zhǎng)指出：“執(zhí)法不規(guī)范主要發(fā)生在基層”?；鶎訖z察院處在法律監(jiān)督的前沿陣地,，基層檢察院的司法行為直接影響整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的司法形象和司法公信力，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì),、新任務(wù)下深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化顯得尤為迫切,。基層檢察院要規(guī)范司法行為,，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，必須在隊(duì)伍,、機(jī)制、監(jiān)督三個(gè)方面下工夫,，重在觀念,，貴在執(zhí)行，落實(shí)為本,，才能確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范正確運(yùn)行,。

    一、重在觀念,，在提升檢察隊(duì)伍素質(zhì)上下工夫,，重點(diǎn)解決“認(rèn)識(shí)模糊”問(wèn)題

    認(rèn)識(shí)深刻才會(huì)堅(jiān)決行動(dòng)，直面問(wèn)題才會(huì)汲取教訓(xùn),。檢察系統(tǒng)近一個(gè)時(shí)期通報(bào)的反面典型案件,，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身問(wèn)題敢于“亮劍”、敢于“揭丑”,，顯示了整治司法不規(guī)范問(wèn)題的堅(jiān)定決心,。近年來(lái)，基層檢察院牢牢把握隊(duì)伍建設(shè)的根本性,、基礎(chǔ)性地位,，以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,、“增強(qiáng)黨性,、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育等活動(dòng)為載體,，不斷強(qiáng)化檢察干警思想政治,、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，基層檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高,。但從規(guī)范司法角度上來(lái)看,，由于歷史原因，基層檢察院法律科班出身人員較少,，年齡結(jié)構(gòu)老化,，部分檢察人員的法學(xué)素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代司法要求存在一定的差距,，不少檢察人員執(zhí)法理念陳舊,，人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí),、證據(jù)意識(shí),、規(guī)范意識(shí)還沒(méi)有真正牢固樹(shù)立，不文明執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在,。歸根結(jié)底,，基層檢察隊(duì)伍的法律素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提高,。只有法律素養(yǎng)提高了，基層檢察隊(duì)伍才能自覺(jué)地把法律所包含的理念,、原則,、精神內(nèi)化于心，外化于形,，才能把“理性,、正義、人權(quán),、民主,、公平、秩序”貫穿于日常的檢察工作和具體的司法行為當(dāng)中,。

    基層檢察院要在提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上,，不斷提升檢察干警的法律知識(shí)、法律思維,、法律信仰,，打造正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化檢察隊(duì)伍,。一是要針對(duì)不同層次檢察干警的執(zhí)法需要和實(shí)踐中遇見(jiàn)的問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展法律培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)講座,深入學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)和司法解釋,提高法律監(jiān)督能力，以檢察隊(duì)伍的專業(yè)化促進(jìn)司法規(guī)范化,。二是要采取集中培訓(xùn)和個(gè)人指導(dǎo)相結(jié)合,、學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法，使檢察干警轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念,，尊重司法規(guī)律,，秉持司法理性，運(yùn)用法治思維正確行使檢察權(quán),。三是要加強(qiáng)檢察干警法律信仰教育,，強(qiáng)調(diào)檢察干警堅(jiān)持憲法、法律至上,，始終以事實(shí)為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩，理性執(zhí)法,、文明司法,，嚴(yán)格遵循法律，防止出現(xiàn)“先入為主”“有罪推定”等感性錯(cuò)誤司法理念,，杜絕刑訊逼供等違法行為。

    為此,，作為基層檢察機(jī)關(guān),，必須在認(rèn)識(shí)上下足工夫,、在行動(dòng)上下足力氣，抓住要害,，集中發(fā)力,，首先解決觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題，持續(xù)用勁,，以“刮骨療毒”的勇氣整治不公正,、不文明、不規(guī)范,、不廉潔的司法行為,。

    二、貴在執(zhí)行,，在完善辦案流程機(jī)制上下工夫,，重點(diǎn)解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題

    規(guī)范司法權(quán)的行使是規(guī)范司法行為的核心，完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉,。為落實(shí)和細(xì)化法律規(guī)定,，最高檢制定司法解釋和規(guī)范性文件，建立完善程序嚴(yán)密,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系?；鶎訖z察院在貫徹落實(shí)最高檢制定的各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，也出臺(tái)了一系列配套措施。但在具體執(zhí)行過(guò)程中,，基層檢察院不懂,、不愿、不嚴(yán)格執(zhí)行法定程序的情況仍然存在,。比如,，基層檢察院由于辦案力量匱乏等原因，對(duì)于程序法的規(guī)定能省則省,、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn),，法律文書(shū)遲延送達(dá)，權(quán)利告知簡(jiǎn)化,，執(zhí)行法定程序不嚴(yán)格的情況還時(shí)有發(fā)生,；由于考評(píng)機(jī)制還不夠科學(xué)、不夠完善和合理,，基層檢察院為了不影響工作考評(píng),，“變通”執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中,，訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度等硬性要求還沒(méi)有引起檢察人員在思想上的足夠重視,。

    因此,，基層檢察院要緊緊抓住檢察權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全,、完善,、細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)定科學(xué),、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，努力形成嚴(yán)格執(zhí)行程序法的剛性氛圍，重點(diǎn)解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題,，切實(shí)防止和糾正不嚴(yán)格,、不規(guī)范、不作為,、亂作為的問(wèn)題,，確保嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。一是要制定和完善涉及立案,、偵查,、公訴、民行監(jiān)督,、執(zhí)行監(jiān)督等各執(zhí)法環(huán)節(jié)的辦案制度,，堅(jiān)持從每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位,、每個(gè)環(huán)節(jié),、每項(xiàng)要求抓起，明確辦案程序,、細(xì)化操作規(guī)范,，進(jìn)一步完善執(zhí)法規(guī)范體系，使各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)均處于一個(gè)比較嚴(yán)密的制度規(guī)范下,避免司法執(zhí)法活動(dòng)的隨意性,；二是要加強(qiáng)案件集中管理和質(zhì)量評(píng)查,，要充分發(fā)揮案件管理中心的職能作用，重點(diǎn)強(qiáng)化案件集中管理,，統(tǒng)一進(jìn)行案件受理,、流程控制、質(zhì)量管理,、案后評(píng)查,、綜合考評(píng)，通過(guò)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查,、改進(jìn)考核評(píng)價(jià)等方式來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)司法辦案,；三是要嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例，對(duì)故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,，導(dǎo)致案件程序違法的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    三,、難在落實(shí)，在健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制上下工夫,，解決“誰(shuí)去管”的問(wèn)題

    檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，也是《監(jiān)督法》的調(diào)整對(duì)象?！胺少x予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力這么大,，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)”，這是人民和社會(huì)比較關(guān)注的問(wèn)題,。一方面,，曹建明檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要把自身的監(jiān)督放在同法律監(jiān)督同等重要的位置上,，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)督自己,，不斷加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約；另一方面,，檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的范圍很廣泛,，包括黨委、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，人大,、政協(xié)的監(jiān)督，社會(huì)和群眾的監(jiān)督,。

    因此,，面對(duì)開(kāi)放、透明,、信息化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),，基層檢察院要牢固樹(shù)立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，自覺(jué)接受外部監(jiān)督,，不斷拓展檢察公開(kāi)的深度和廣度，“倒逼”規(guī)范司法,。一是要把“六權(quán)治本”貫徹始終,。基層檢察機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā),，以問(wèn)題為導(dǎo)向,，針對(duì)掌握權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行突破,，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn),。要厘清責(zé)任清單，做好權(quán)力運(yùn)行圖和權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)圖,，明確自身在工作中享有哪些權(quán)力,、該承擔(dān)什么責(zé)任、違反紀(jì)律要承擔(dān)什么后果,。二是要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,。要厘清領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人責(zé)任,，著力健全制度機(jī)制,，形成認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任明晰,、履職盡責(zé)的主體責(zé)任落實(shí)體系,；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行“監(jiān)督責(zé)任”，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)崗位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成有錯(cuò)必究,、有責(zé)必問(wèn)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)體系,。三是要加強(qiáng)案件辦理監(jiān)督制約。要將所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部辦案活動(dòng)和各類案件的全程,、統(tǒng)一、實(shí)時(shí),、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室要樹(shù)立既相互協(xié)作又相互監(jiān)督的理念，在舉報(bào),、立案,、偵查、審查批捕,、審查起訴環(huán)節(jié)相互監(jiān)督,，不僅要監(jiān)督案件事實(shí)和證據(jù)評(píng)判是否合法，還要監(jiān)督案件辦理程序有無(wú)違法,。四是要主動(dòng)接受外部監(jiān)督,。要健全自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制,，采取通報(bào)工作,、登門(mén)走訪,、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取人大代表,、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議,；要以“檢察開(kāi)放日”為契機(jī)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)視察,、參加檢察開(kāi)放日等活動(dòng)。五是要扎實(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi),。要扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一的檢務(wù)公開(kāi)大廳建設(shè),，開(kāi)展“一站式”便捷服務(wù)，方便群眾查詢和監(jiān)督,；要結(jié)合開(kāi)展“舉報(bào)宣傳周”、“國(guó)家憲法日主題宣傳”等活動(dòng),，深入基層開(kāi)展法律宣傳,，提升群眾對(duì)檢察工作的知曉率和滿意度；要通過(guò)基層檢察院微信公眾服務(wù)平臺(tái)和官方微博,，及時(shí)發(fā)布非涉密檢察信息,、工作動(dòng)態(tài)等方面的內(nèi)容，提升檢察工作的透明度,。

    權(quán)建威(作者系大寧縣人民檢察院檢察長(zhǎng))