開展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“破零行動”,，是落實省委《關于實施“一帶三創(chuàng)”全面加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見(晉辦發(fā)[2016]21號)》和市委《臨汾市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟開展“千村破零行動”指導意見》(臨辦發(fā)[2016]14號)文件精神的重要抓手,，也是鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，為我市脫貧攻堅,、決勝全面小康提供堅強的組織保障,。完成好這一任務,，就成為新一屆縣委、縣政府班子成員的第一堂“必修課”,，我們應當用“趕考”的心態(tài),，把這項工作想透,、做好,、抓出成效,。
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因
從主觀方面講,，發(fā)展村級集體經(jīng)濟由誰來抓,，大家也各執(zhí)一詞。有的干部認為,，是農(nóng)村“兩委”的事情;有的干部認為,，是農(nóng)委的事情;有的干部認為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn),、黨委的事情;還有的干部認為,，是政府涉農(nóng)部門的事情。沒人主動抓,，就造成了抓不好的困局,。我認為，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收,，既是縣委,、縣政府的事情，更是農(nóng)村基層黨組織的事情,。作為各級黨員干部,，完成這項任務責無旁貸、義不容辭,。
從客觀方面講,，不少村級集體經(jīng)濟普遍存在著收入偏低或集體無收入、收入來源單一,、經(jīng)常性收入偏少等問題,。其主要原因之一就是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,，缺乏集體經(jīng)濟增收支撐,。
要解決這些問題，最核心的就是要抓好基層黨建工作,。要遵循“有人管事,、有章理事、有錢辦事”的總要求,。補齊基層黨組織建設的短板,，只有先解決“有錢辦事”的問題，才能實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收目標,、進而打通實現(xiàn)共同富裕的主路徑,。
二、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“五大優(yōu)勢”，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展
一要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心優(yōu)勢,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責的第二條規(guī)定：“討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大問題”,。村黨支部職責的第二條規(guī)定：“討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題”。那么,，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導優(yōu)勢,，農(nóng)村基層黨組織只有積極帶領群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,，發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，幫助農(nóng)民脫貧攻堅，把各方面的積極性引導到建設社會主義新農(nóng)村的實踐中來,。
二要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務群眾優(yōu)勢,。服務群眾，既要按照群眾的需求和意愿提供服務,，又要充分運用民主協(xié)商,、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，共同發(fā)展村級集體經(jīng)濟,。服務民生,，只有不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能為群眾解決上學,、看病,、就業(yè)、養(yǎng)老,、住房等實際困難提供服務,，努力把黨的宗旨落到實處。
三要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的骨干隊伍優(yōu)勢,。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要開展包村聯(lián)戶活動，引導村“兩委”主干,，進一步理清發(fā)展思路,，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，尋找農(nóng)村經(jīng)濟增長點,，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟出謀劃策,，出力流汗。發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記的主力軍作用,。加大村干部培訓力度,，提高他們引領、帶領發(fā)展集體經(jīng)濟的能力,。要按照農(nóng)村基層黨組織書記調(diào)整充實的要求,，對現(xiàn)任村黨組織書記逐村逐人科學評定,，堅決調(diào)整撤換崗位責任任務完成情況差、無法勝任工作的干部,。發(fā)揮大學生“村官”生力軍作用,。在全縣大學生“村官”中開展以摸清“一本賬”、講好“一堂課”,、獻出“一條計”、管好“一張網(wǎng)”,、樹立“一品牌”,、建全“一套檔”為主要內(nèi)容的“雙服務、雙推進”行動,，來助力“千村破零行動”,，推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進程;服務“脫貧攻堅”，推進貧困戶脫貧致富,，讓大學生“村官”的優(yōu)勢得到發(fā)揮,，讓農(nóng)民受益，讓農(nóng)村發(fā)展,。發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。引導廣大黨員增強服務意識，把有致富愿望的黨員培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人,，把有致富能力的農(nóng)村實用技術人才培養(yǎng)成黨員,，充分發(fā)揮廣大黨員在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟中的先鋒模范作用。
四要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的人才薈萃優(yōu)勢,。在農(nóng)村實用技術人才中,，開展“服務集體經(jīng)濟千村破零行動”和“服務脫貧攻堅行動”為主題的“雙服務”活動。即開展一次農(nóng)村實用技術培訓,、開辟一個穩(wěn)定的收入渠道,、成立一個農(nóng)村專業(yè)合作社、帶動一批貧困戶脫貧,、建立一個農(nóng)村實用技術人才示范基地,、形成一條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，進一步發(fā)揮農(nóng)村實用技術人才在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和服務脫貧攻堅中的示范引領作用,。
五要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的典型帶動優(yōu)勢,。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用,，挖掘一批叫得響,、立得住、群眾公認的先進典型,，為基層黨組織樹標桿,、做樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索,，及時總結經(jīng)驗,，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作,。
三,、走好“八條路徑”，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑
一是通過引伸產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“破零”,。主要是鼓勵支持村黨支部,，采用“村黨支部+農(nóng)村實用技術人才+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”模式，選擇鼓勵村黨支部書記,、有致富能力的黨員和農(nóng)村實用技術人才領辦農(nóng)村合作社,，把土地、林地等集體資源,，作為集體股份,，選擇控股或者參股的方式，變資源為股權,，變資金為股金,，變農(nóng)民為股民，發(fā)展高效農(nóng)業(yè),，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，達到增加村級集體經(jīng)濟收入的目的。
二是通過盤活集體資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)“破零”,。主要辦法是出租集體閑置房舍,、開發(fā)物業(yè)及集體土地承包等。
三是通過購買屬地企業(yè)股份實現(xiàn)“破零”,。主要辦法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭,，組織村黨支部在屬地企業(yè)中，選擇項目好,、效益好,、前景好的企業(yè)，采取集資經(jīng)營,、股份經(jīng)營,、合資經(jīng)營、承包經(jīng)營,、租賃經(jīng)營等方式,，進行企業(yè)股份制改制，讓村集體控股或參股,，實現(xiàn)坐地收益的目標,。
四是通過政府扶持攻堅項目實現(xiàn)“破零”,。主要措施是推進光伏發(fā)電項目，抓緊建設施工,，協(xié)調(diào)山西地電鄉(xiāng)寧分公司辦理入網(wǎng)手續(xù),。
五是通過區(qū)位優(yōu)勢帶動實現(xiàn)“破零”。主要是借助農(nóng)貿(mào)市場服務管理收費以及臨近公路的商鋪出租,。
六是通過整合土地資源開發(fā)實現(xiàn)“破零”,。主要是對農(nóng)村坡地進行平整改造，對改造后新增加的土地,，村集體進行轉讓或承包,，實現(xiàn)穩(wěn)定收入。
七是通過構建電商平臺實現(xiàn)“破零”,。電商平臺要與中央提出的供給側結構性改革相結合,，改變以往的思維方式,，動員農(nóng)村第一書記,、大學生“村官”和農(nóng)村實用技術人才，幫助農(nóng)戶在電商上銷售,，市場需要什么我們就推介什么,，只要有益于村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展的事情，我們的干部都有義務積極去做,。
八是通過異地置業(yè)實現(xiàn)“破零”,。對于農(nóng)業(yè)立地條件差、青壯年勞動力外出打工的“空殼村”,，村黨支部可以采取集資和村民入股等形式,，異地購買村集體控股的門面房，以異地置業(yè)的形式完成集體經(jīng)濟“破零”任務,。
(作者系鄉(xiāng)寧縣委常委,、組織部部長)
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