習(xí)近平總書記強調(diào),，“試點是重要改革任務(wù),，更是重要改革方法,。試點目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式,，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,?！备母镩_放四十多年的實踐也充分證明,，試點先行對推動改革不斷深入發(fā)揮了“偵察兵”和“試驗田”的重要作用,。山西作為國家轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū),，先行先試更是其內(nèi)在要求,，我們必須高度重視試點工作，充分發(fā)揮試點作用,，大力開展基層創(chuàng)新實踐,，努力探索出更多符合頂層設(shè)計、具有地方特色的有效路徑,，不斷將全面深化改革和轉(zhuǎn)型綜改持續(xù)推向縱深,。
一、牢牢把握改革試點賦予的戰(zhàn)略機遇
十八屆三中全會以來,，黨中央共召開52次深改組和深改委會議,，審議通過66個改革試點意見和方案，在各地布局開展了一大批改革試點,，不斷推進(jìn)改革成果由點及面,、次第花開，在實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時,，也為承擔(dān)試點的地方帶來了難得的發(fā)展機遇,。
從我省來看，2011年12月國務(wù)院同意設(shè)立山西省國家資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),，主要任務(wù)是探索建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制,。就臨汾市而言，十八大以來承擔(dān)的國家和省級改革試點已達(dá)60余個之多,，幾乎涵蓋了經(jīng)濟建設(shè),、生態(tài)文明、社會民生,、民主法治和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域,。這些試點都蘊含著國家的政策支持,承擔(dān)著為國家發(fā)展戰(zhàn)略先行探路的作用,。比如，2014年臨汾市成功躋身第三批“國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”,，三年間通過國家12億元財政補貼資金的撬動,，實施了一大批節(jié)能減排項目，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和資源綜合利用,，全市能源消耗總量和減排指標(biāo)連年下降,，為全省乃至中西部地區(qū)沿河流域的節(jié)能減排工作闖出了一條新路子?？梢?，改革試點既為地方發(fā)展提供了政策支持，也為培育和重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢提供了重大契機,，這就要求我們必須把改革試點作為破解改革難題,、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，加強國家發(fā)展戰(zhàn)略研究,，搶抓政策先機,，努力放大政策效應(yīng)，破解區(qū)域發(fā)展難題,，為資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強勁動力,。
二、深刻理解改革試點蘊含的內(nèi)在要求
改革試點,，就是改革的“試驗田”,，其主要目的是通過對局部地區(qū)或某些部門、領(lǐng)域的改革試驗,，總結(jié)成敗得失,，完善改革方案，尋找規(guī)律,，把解決試點中的問題與攻克面上的共性難題結(jié)合起來,，探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,。它的基本內(nèi)涵就是先行先試,、制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣,。
先行先試是改革試點的基本要求,。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，改革的目的就是為了解決發(fā)展當(dāng)中遇到的問題,，而試點就是在某一領(lǐng)域改革的開路先鋒,，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)就是逢山開路、遇水架橋,，為改革整體推進(jìn)積累經(jīng)驗,。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，“試點要取得實效，必須解放思想,、與時俱進(jìn)”“要堅持銳意進(jìn)取，發(fā)揚敢為天下先的改革精神,，對改革中的阻力要敢于破除,，抓好改革試點工作”。所以,，只要符合改革的方向和目標(biāo),，能夠服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，就要在堅持于法有據(jù)的前提下,，本著立足實際,、突出特色的原則，選準(zhǔn)選好突破口,，大膽地試,、大膽地闖，以“點”上的局部突破帶動改革“面”上的整體突破,。
制度創(chuàng)新是改革試點的核心任務(wù),。改革試點的“含金量”不在于直接給多少資金支持和優(yōu)惠政策，而在于所賦予的政策創(chuàng)新機會和制度創(chuàng)新空間,，所以要準(zhǔn)確把握改革試點方向,，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，發(fā)揮試點對全局改革的示范,、突破,、帶動作用。示范,，就是要形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn),，成為標(biāo)桿;突破，就是要按照改革目標(biāo),，突破原有的架構(gòu)和程式,，破除陳規(guī)、化解難題;帶動,，就是試點引領(lǐng),、以點帶面，形成規(guī)模,。
復(fù)制推廣是改革試點的目標(biāo)定位,。習(xí)近平總書記指出，“試點目的是探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式,，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法”“不要引導(dǎo)到發(fā)帽子,、爭政策,、要資金、搞項目的方向上,?！钡珡膶嶋H情況來看，一些縣市區(qū)和部門爭取改革試點的初衷還是盯在資金和項目上,，對體制機制創(chuàng)新沒有太多的動力,，國家和省級統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn),、任務(wù)明確,、操作性強的改革試點，進(jìn)展較快;只規(guī)定改革方向,，需要基層大膽突破,、創(chuàng)新推進(jìn)的試點，則進(jìn)展緩慢,，至于能夠達(dá)到復(fù)制推廣要求的則更少,。這就要求我們在試點工作中一定要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，把可復(fù)制,、可推廣作為目標(biāo)要求,，堅持邊試點、邊總結(jié),、邊推廣,，努力把試點的過程變成解決問題、創(chuàng)新機制,、推動發(fā)展的過程,，為面上改革不斷探索、作出示范,。
三,、全力推進(jìn)改革試點取得成效
當(dāng)前，臨汾經(jīng)濟發(fā)展正面臨新的歷史方位,，總體上處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期,，我們一定要堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的方法論為指導(dǎo),，按照省委堅定不移將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底的要求，圍繞市委“一三四三”工作思路,，發(fā)揚大膽試,、大膽闖的精神，全力推進(jìn)改革試點形成改革成果，切實起到為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展闖關(guān),、為全面深化改革探路的作用,。
一是提高政治站位，從全局出發(fā)抓好改革試點工作,?！暗胤阶ジ母镆獔猿痔岣哒疚唬徽撛谀膫€層級推進(jìn)改革,、開展工作,，都要堅持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn),、在大事上作為”“試點能否邁開步子、趟出路子,，直接關(guān)系改革成效”,。我們必須提高政治站位，強化大局意識,，堅持黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，始終把改革試點放在全面深化改革的系統(tǒng)中去考量，放在服務(wù)全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的層面中去推進(jìn),，放在為全省,、全國改革先行探路的大局中去創(chuàng)新，充分發(fā)揮改革試點對全局性改革的示范,、突破,、帶動作用。
二是勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),，營造先行先試的良好環(huán)境,。處理好容錯激勵與風(fēng)險控制的關(guān)系，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),，為改革者負(fù)責(zé),，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向,，最大限度地激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。認(rèn)真研究并準(zhǔn)確把握中央推進(jìn)改革試點的政策導(dǎo)向,，積極爭取更多的國家,、省級試點在我市布局落地，重視發(fā)揮基層,、群眾的首創(chuàng)精神,，鼓勵試、大膽改，及時宣傳總結(jié)推廣基層創(chuàng)新典型,，打造更加響亮的臨汾品牌,。
三是堅持分類推進(jìn)，以點的突破帶動面上改革,。認(rèn)真研究試點要求,，掌握改革政策內(nèi)涵，合理把握推進(jìn)節(jié)奏,，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，分級分類推進(jìn)，發(fā)揮好試點的綜合效應(yīng),，使相關(guān)改革重點突破,、協(xié)同配套、整體推進(jìn),、系統(tǒng)集成,，進(jìn)一步提高改革的整體效能。
(作者單位：市委政策研究室)
責(zé)任編輯： 吉政
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