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　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！?019年12月,，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,，臨汾市作為晉南地區(qū)中心城市,，要建設(shè)成為省域副中心城市,，努力打造我省南部和晉陜?cè)S河金三角地區(qū)的區(qū)域中心城市,。這是省委、省政府賦予臨汾新的城市定位和歷史使命,，給臨汾帶來(lái)了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇,。當(dāng)前，全市上下正堅(jiān)決扛起“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”歷史使命,，以建設(shè)“省域副中心城市”為引領(lǐng),，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”,，加快實(shí)現(xiàn)“六新突破”,，著力構(gòu)建“一軸雙翼三城多點(diǎn)”城市空間結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)高質(zhì)量高速度發(fā)展,。

　　省域副中心城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要我們具備系統(tǒng)思維，通盤考慮,，頂層設(shè)計(jì),。在規(guī)劃建設(shè)中，需要正確認(rèn)識(shí)和把握副中心城市建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,，處理好如下五個(gè)關(guān)系,。

　　一、處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

　　臨汾省域副中心城市建設(shè)是百年大計(jì),、臨汾大事,。我們要有處理好百年大計(jì)的歷史耐心。根據(jù)臨汾目前的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展目標(biāo),，省域副中心城市建設(shè)要分幾個(gè)階段較長(zhǎng)時(shí)間,，這就決定了它是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期接續(xù)建設(shè)的未來(lái)之城。而未來(lái)十年二十年,，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大重構(gòu),、社會(huì)大調(diào)整、人們生活方式大變革的演變期,，因此,，我們要把握這種態(tài)勢(shì)，看得遠(yuǎn)一些更遠(yuǎn)一些,，按照城市建設(shè)的基本規(guī)律,、未來(lái)社會(huì)嬗變的總體趨勢(shì)、臨汾在今后區(qū)域大格局中的功能定位,，用超前的理念,、世界的眼光,、科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神做一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的好規(guī)劃,。要做好戰(zhàn)略留白,，決不能急功近利，留下歷史遺憾和敗筆,。切實(shí)加強(qiáng)省域副中心城市頂層設(shè)計(jì),，組織專家和社會(huì)公眾參與，形成高水平的規(guī)劃,。在做好規(guī)劃的同時(shí),，加快規(guī)劃區(qū)土地征收、整理和儲(chǔ)備,，為未來(lái)省域副中心城市建設(shè)掃清障礙,、壓減成本。抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，圍繞交通、水利,、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極謀劃爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目,，為未來(lái)省域副中心城市建設(shè)搭上一個(gè)順風(fēng)船,，爭(zhēng)取一個(gè)先手棋，打下一個(gè)好基礎(chǔ),。

　　二,、處理好擴(kuò)張與收縮的關(guān)系

　　收縮城市的概念最早由德國(guó)學(xué)者于1988年提出，用來(lái)指代受去工業(yè)化,、郊區(qū)化,、老齡化以及政治體制轉(zhuǎn)軌等因素影響而出現(xiàn)的城市人口流出及至局部地區(qū)空心化的現(xiàn)象。觀察城市收縮,，最直觀的現(xiàn)象就是人口變化,。隨著城鎮(zhèn)化率提高，人口從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn),，從小城市流向大中型城市,，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管臨汾城鎮(zhèn)化率只有53%,，與全國(guó)差7個(gè)百分點(diǎn),，但第七次全國(guó)人口普查，我市人口跌破400萬(wàn),，究其原因,，一是資源枯竭,。二是產(chǎn)業(yè)變遷。傳統(tǒng)的煤焦冶電無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求,，逐漸衰退,，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不起來(lái)。三是大城市的虹吸效應(yīng),。由于大城市較強(qiáng)資源集聚吸納能力,，中小城市人口不斷向核心大城市涌入。這些收縮城市由于缺少?gòu)?qiáng)有力產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),，導(dǎo)致人口流出,，而人口流出又反過(guò)來(lái)加快了其原有產(chǎn)業(yè)的衰退，進(jìn)而城市增長(zhǎng)乏力,。在過(guò)去40年,，尤其最近20年，我國(guó)所有城市無(wú)論是超大城市,，還是大中小城市的總體規(guī)劃指導(dǎo)思想,，都是直奔一個(gè)主題，那就是做大做更大,，越大越好,，有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取。中心城區(qū)建設(shè)一定要防止攤大餅,，中心城區(qū)與其他區(qū)應(yīng)采取組團(tuán)式城鎮(zhèn)群模式布局,。我們必須轉(zhuǎn)變慣性增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量,、盤活存量,，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中，走瘦身強(qiáng)體之路,。我們應(yīng)該形成這樣的共識(shí),，臨汾未來(lái)是小而美而不是高大上。

　　三,、處理好產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系

　　產(chǎn)城融合發(fā)展,，是近現(xiàn)代以來(lái)城市化進(jìn)程中探素出的重要經(jīng)驗(yàn)，是目前城市建設(shè)發(fā)展最主要的模式,。它告訴我們,，城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，便再漂亮,，也是“空城”;產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托,，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)城融合,，要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合,、空間整合，“以產(chǎn)促城,，以城興產(chǎn),，產(chǎn)城融合”，城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度,，不能脫節(jié)分離,。因此，我們應(yīng)該完善優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū),、人口在市區(qū)”的布局定位,，將產(chǎn)與城有機(jī)融合。一是我市開(kāi)發(fā)區(qū)大都在成長(zhǎng)期或成長(zhǎng)初期,，從單純的工業(yè)區(qū)向綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段,，大量的投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。二是從空間上看,，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，與周邊城市的聯(lián)系日益密切,，并且產(chǎn)生輻射擴(kuò)散效應(yīng),，隨著發(fā)展，將由建設(shè)之初制造業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并行的發(fā)展軌道,。制造業(yè)服務(wù)化逐漸成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力,，這也就構(gòu)成了工業(yè)化與城市化融合互動(dòng)的“發(fā)展必然”。三是從就業(yè)人群上來(lái)看,，結(jié)構(gòu)復(fù)雜化,，出現(xiàn)了各個(gè)層次不同功能的需要,，城市服務(wù)設(shè)施逐漸完善,，配套能級(jí)不斷增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市就業(yè)結(jié)構(gòu),，而就業(yè)結(jié)構(gòu)是否與城市的居住供給狀況相吻合,，城市的居住人群又是否與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求相匹配。比如,，電子信息產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群以普通技工為主;創(chuàng)新研發(fā)類技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)用地空間較為靈活,，就業(yè)人群以高素質(zhì)人群為主。能否形成產(chǎn)城融合重點(diǎn)就是就業(yè)結(jié)構(gòu)與新城的服務(wù)相互匹配,。目前,，臨汾省域副中心城市建設(shè)尚處于謀劃建設(shè)初期，因此，在各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中,，在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)做好轉(zhuǎn)型升級(jí),，建設(shè)創(chuàng)新區(qū)域中心;在城建上做好公共服務(wù)與居住空間配套，打造魅力宜居新家園;在景觀上做好引綠入城的生態(tài)空間利用,，建設(shè)低碳生態(tài)綠色田園城,。

　　四、處理好市區(qū)與區(qū)縣的關(guān)系

　　我市副中心城市建設(shè)首先要解決一市一區(qū)問(wèn)題,。這就涉及現(xiàn)有的行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整,。一是一體化推進(jìn)。國(guó)家核準(zhǔn)我市調(diào)整方案后,，要采取一體化推進(jìn)“一城多區(qū)”規(guī)劃,、土地、城建,、基礎(chǔ)設(shè)施,、民生等各項(xiàng)要素資源整合。實(shí)施“多規(guī)合一”,，解決多頭管理,，各自為政，邊界不清等問(wèn)題,。二是明確市,、區(qū)兩級(jí)政府在城市管理中的職能定位?？h改區(qū)后,，縣域規(guī)劃、土地等管理權(quán)限上收后,，區(qū)域功能方面必然弱化,，市級(jí)必須既要集中資源辦大事，又要調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性,，努力做到雙贏,。充分發(fā)揮城區(qū)政府在城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù),、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的職能作用,。三是完善相關(guān)的法律法規(guī)。只有完善的城市管理配套政策,，才能讓市區(qū)兩級(jí)政府部門在行使城市管理職能時(shí)有法可依,。要出臺(tái)地方性政策法規(guī),，逐步完善市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法職能,。

　　五,、處理好建設(shè)與資源的關(guān)系

　　在省域副中心城市建設(shè)中，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到,，城市建設(shè)離不開(kāi)政府這只“手”的引導(dǎo),，但其核心動(dòng)力仍然是市場(chǎng)。要更多地依靠市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)揮作用和配置資源,，提高資金,、技術(shù)、人才等各種要素的使用效率,。一是在制定和實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中,，要遵從市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)選擇,，從而在城市發(fā)展路徑上起到更好地引導(dǎo)作用,。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，創(chuàng)造條件吸引更多的市場(chǎng)主體參與,，充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性和潛力,。三是防止政府過(guò)度舉債，要建立科學(xué)的地方政府債務(wù)管理機(jī)制,，將控制化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任量化到地區(qū),、部門乃至個(gè)人，定期對(duì)安全性進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè),。四是加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和利用,。省域副中心城市建設(shè)要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，堅(jiān)定走綠色,、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。(作者系臨汾市人民政府發(fā)展研究中心主任)