伴隨著城市化進程,，城市的規(guī)模不斷擴大,，人口迅速增加，城市管理工作面臨的老問題新矛盾疊加沖突,，使得城市管理的問題日益突出,，如何進一步提高城市管理水平，成為我們必須破解的一道現(xiàn)實難題,。近年來,，臨汾市堅持以人民為中心，深入貫徹“城市管理應該像繡花一樣精細”的理念,，以“繡花功夫”破解城管難題,。作為城市管理的一名老兵,，筆者親身參與了城市精細化管理的實踐,，進行了一些思考，希望對提高現(xiàn)代化城市管理做出有益探索,。
問題導向 條分縷析
找出城管難題癥結
臨汾和全國大多數(shù)地方一樣,，城市發(fā)展迅速，城市面貌日新月異,，城市越來越美,，城市的人口越來越多,，城市管理問題也越來越突出。汽車,、電動車,、共享單車越來越多，占道停車行為嚴重影響市民出行;大小飯店越來越多,，油煙排放影響居民健康和城市環(huán)境;各種私設亂建的廣告招牌越來越多,，既影響市容，極端天氣情況下又威脅市民安全;就連各類寵物也多了起來,，它們經(jīng)常隨地大小便,，十分影響城市衛(wèi)生。其實,，對城市管理者而言,，問題還遠非這些。
城市管理的內容,，分為地下,、地面、地上三部分,。地下包括：水資源,、河流、地下通道,、地下停車場,、隧道、地下商場,、市政管道等,。地面包括：園林植被、交通秩序,、市容環(huán)衛(wèi),、市政基礎設施等。地上包括：戶外廣告,、建筑工地,、違法占地、違法建筑等等,。對城市管理者來說,，以上每一個大項下，又至少可以劃分出十幾個小項,，范圍覆蓋城市的每個角落,，系統(tǒng)龐雜、矛盾沖突繁多,，哪里出了問題都會直接影響城市人群的生產(chǎn),、生活,、安全環(huán)境。
城市問題千頭萬緒,，日積月累,，有些問題成為頑疾，如何破解?筆者認為,，必須以問題為導向,，對每一個問題的成因、性質,、特點認真分析條分縷析,，找到應對辦法，再到城管的實踐中去驗證這個辦法的效果,，如此反復幾次就能找到最好的破解之法,。筆者在多年的城管工作中養(yǎng)成一個習慣，每天工作結束的時候,，都要把這一天中發(fā)生的各類城管問題在腦子里過一遍,，在心里問個為什么?每周再把一周的問題分門別類，分析問題成因,，反思處理效果,。2016年，由筆者主持對臨汾市堯都區(qū)82萬人口,，251條道路,，2731家戶外經(jīng)營攤點、12489塊廣告牌,、238個公交站牌,、3056個機動車停車位、21個垃圾處理站,、38家建筑工地,、60家市場、21個夜市的城管工作做了一次全面深入的調研,。通過采取問題導向,、條分縷析的辦法，對城市管理現(xiàn)狀,、問題的成因作了抽絲剝繭的分析,，針對性提出解決辦法，收到了很好的效果,。2020年,，臨汾市建設省域副中心城市，要求城管系統(tǒng)牽頭完成“三拆三下三進”的任務,。我們采取問題導向,、條分縷析的辦法作為解決城管問題的基礎，高質量超額完成了整頓工作：廣告下墻723塊,、57689平方米;附著物下墻4035處,、9445平方米;管線下地278條、10477米;鋪設通信光纜6萬米,，拆除架空線纜115950米;洗車進場83處,。問題導向、條分縷析找癥結的方法,，對保證日常城管工作,、集中整治、專項行動效果非常明顯,。
明確標準 劃定網(wǎng)格
精細管理破解難題
城管工作有兩個特點,，一是問題可能發(fā)生的面很廣。二是問題往往反復發(fā)生,，比如游商攤販,、亂停亂放，私搭亂建,、亂堆亂放等,，往往整治時好一段，時間一長,，舊態(tài)復萌,。因此，要破解城市管理難題,，必須實施城市精細化管理,。
什么是城市的精細化管理?就是將精細化管理思想引入到城市管理領域，按照“精益,、精確,、細致、嚴格”的原則,，以標準化,、科學化、網(wǎng)格化,、規(guī)范化的思路,，細化城市管理空間，量化城市管理對象,，規(guī)范城市管理行為,，創(chuàng)新城市管理流程，實現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管,、高效能管理,。
標準化是城市精細化管理的核心內容，城市怎么管,，標準是什么?必須有一整套適用于本地的城市管理系列標準和規(guī)范,。標準化就是要根據(jù)行業(yè)標準，結合城市管理實際,，將城市管理內容細化,、量化，根據(jù)各個行業(yè)和專業(yè)部門的特點和規(guī)范,，市政,、園林、環(huán)衛(wèi),、城管執(zhí)法,、供排水、供氣,、供熱等各責任單位對管理對象的處置程序,、操作規(guī)程、完成時限,、責任范圍等作出詳細的規(guī)定,，以此作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督,、執(zhí)行等各層面工作的指南和執(zhí)行依據(jù),。為此，我們制定了《臨汾市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生精細化管理標準》《臨汾市區(qū)靚城提質“三下”執(zhí)行標準》《臨汾市區(qū)園林綠化精細化管理辦法》《臨汾市區(qū)渣土運輸管理辦法》等一系列標準和規(guī)范,，為城市精細化管理明確了標準,。
所謂網(wǎng)格化管理，是在城市管理區(qū)域,，以一定平方米為基本單位,，劃分出若干邊界清楚、無縫對接的網(wǎng)格單元,，把城市管理對象定位在單元網(wǎng)格,，使城市管理人員與城市管理問題準確定位，實現(xiàn)小區(qū)域模塊化管理,，在細化的管理空間,，管理工作量明確界定，管理責任適度定位,，管理內容負載均衡,，管理對象狀態(tài)可控,，實現(xiàn)由粗放管理到精確管理轉變。我們目前已制定了《臨汾市區(qū)各街道網(wǎng)格責任明細表》,，劃定網(wǎng)格,，為下一步網(wǎng)格化精細管理打下基礎。
今年,，我們在精細化管理方面實施了“一周一巷”計劃,，在市區(qū)劃定9大網(wǎng)格,，涵蓋市區(qū)70條主次干道,、小街小巷，每個片區(qū)每周要確定一條街巷進行整治,，強化市區(qū)標準化,、網(wǎng)格化精細管理。從實踐的效果上看,，市容市貌明顯改善,，困擾城市管理的難題基本得到解決。
智慧城市 經(jīng)營城市
充分激發(fā)城市活力
城市精細化管理解決了很多困擾城市管理的頑疾,，然而也產(chǎn)生了新的問題：一是雖然實行了標準化,、網(wǎng)格化，但由于是人工巡視,、逐級上報,，仍然存在發(fā)現(xiàn)問題不及時、處理問題不及時的問題,。二是一些經(jīng)過徹底整治的街區(qū),，雖然環(huán)境更整潔了，但也失去了人氣,，反不如整治前繁榮熱鬧,。筆者認為，要實現(xiàn)城市精細化管理,，必須建設智慧城市,，建立基于大數(shù)據(jù)的城市管理信息平臺;要讓城市更有活力，必須引入城市經(jīng)營的理念,，打造特色街區(qū),，讓城市充滿活力。
智慧城市,、城市綜合管理服務信息平臺建設,，是要建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫，形成鏈接市級,、區(qū)級,、市直部門和單位,、街道辦事處、居委會的網(wǎng)絡信息平臺,，集數(shù)據(jù)管理,、動態(tài)監(jiān)控、行動指揮,、信息發(fā)布,、投訴受理、便民服務等功能于一體,，做到城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn),、快速反應、快速處置,、快速解決,，徹底實現(xiàn)城市的精細化管理。
目前,，臨汾市的數(shù)字城管正在建設中,，我們將在數(shù)字城管的基礎上，全面實施智慧城市和城市綜合管理服務平臺建設,，通過運用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云平臺等前沿科技,，建成以城市綜合管理為主,，輻射生態(tài)環(huán)境治理、城市交通管理等領域的大城管格局,，初步實現(xiàn)全市城市管理體系和管理能力的現(xiàn)代化,，改善城市營商環(huán)境，提升城市競爭力,。
長期以來,，臨汾主要以政府投入的方式支持城市資源運轉，發(fā)揮城市承載功能,。引入城市經(jīng)營的理念,，就是要引入市場經(jīng)濟的機制，引入社會資本,，盤活城市巨大的軟硬性資源,。它既是解決城市建設管理投入不足的現(xiàn)實需要，也是經(jīng)過實踐檢驗提升城市現(xiàn)代化管理水平的可靠途徑,。實踐中,，我們考慮以經(jīng)營城市的思路，在已經(jīng)完成整治的街巷招商引資,、特許經(jīng)營,，以一體化運作的方式,，打造特色街區(qū)。將環(huán)衛(wèi)中的清掃,、清理,、清潔、保潔,、整理,、整頓、灑水,、噴霧,、垃圾收集、分類清運及垃圾再利用一并打包,，由市場一體化投資運營,。臨汾具有悠久的歷史文化和光榮的紅色基因,，我們將引導我市文旅融合項目,、非物質文化遺產(chǎn)、地方特色進入不同的特色街區(qū),，堅持高起點,、高標準，將城市作為最大的產(chǎn)品來規(guī)劃,、設計,、建設和經(jīng)營，創(chuàng)建城市名牌,、提升城市品質,、打造城市文化地標。
下一步,，我們要運用城市經(jīng)營的理念,，逐步把城市地下、地面,、地上的所有資源充分盤活,，提升城市造血功能，打開城市空間,，讓我們的城市充滿生機與活力,。
(作者系臨汾市城市管理局副局長)
責任編輯：暢任杰
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