伴隨著城市化進(jìn)程,,城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大,,人口迅速增加,城市管理工作面臨的老問題新矛盾疊加沖突,,使得城市管理的問題日益突出,,如何進(jìn)一步提高城市管理水平,成為我們必須破解的一道現(xiàn)實(shí)難題,。近年來,臨汾市堅(jiān)持以人民為中心,,深入貫徹“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的理念,,以“繡花功夫”破解城管難題。作為城市管理的一名老兵,,筆者親身參與了城市精細(xì)化管理的實(shí)踐,,進(jìn)行了一些思考,希望對(duì)提高現(xiàn)代化城市管理做出有益探索,。
問題導(dǎo)向 條分縷析
找出城管難題癥結(jié)
臨汾和全國大多數(shù)地方一樣,,城市發(fā)展迅速,城市面貌日新月異,,城市越來越美,,城市的人口越來越多,城市管理問題也越來越突出,。汽車,、電動(dòng)車、共享單車越來越多,,占道停車行為嚴(yán)重影響市民出行;大小飯店越來越多,,油煙排放影響居民健康和城市環(huán)境;各種私設(shè)亂建的廣告招牌越來越多,既影響市容,,極端天氣情況下又威脅市民安全;就連各類寵物也多了起來,,它們經(jīng)常隨地大小便,,十分影響城市衛(wèi)生。其實(shí),,對(duì)城市管理者而言,,問題還遠(yuǎn)非這些。
城市管理的內(nèi)容,,分為地下,、地面、地上三部分,。地下包括:水資源,、河流、地下通道,、地下停車場(chǎng),、隧道、地下商場(chǎng),、市政管道等,。地面包括:園林植被、交通秩序,、市容環(huán)衛(wèi),、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。地上包括:戶外廣告,、建筑工地,、違法占地、違法建筑等等,。對(duì)城市管理者來說,,以上每一個(gè)大項(xiàng)下,又至少可以劃分出十幾個(gè)小項(xiàng),,范圍覆蓋城市的每個(gè)角落,,系統(tǒng)龐雜、矛盾沖突繁多,,哪里出了問題都會(huì)直接影響城市人群的生產(chǎn),、生活、安全環(huán)境,。
城市問題千頭萬緒,,日積月累,有些問題成為頑疾,,如何破解?筆者認(rèn)為,,必須以問題為導(dǎo)向,對(duì)每一個(gè)問題的成因,、性質(zhì),、特點(diǎn)認(rèn)真分析條分縷析,,找到應(yīng)對(duì)辦法,再到城管的實(shí)踐中去驗(yàn)證這個(gè)辦法的效果,,如此反復(fù)幾次就能找到最好的破解之法,。筆者在多年的城管工作中養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣,每天工作結(jié)束的時(shí)候,,都要把這一天中發(fā)生的各類城管問題在腦子里過一遍,,在心里問個(gè)為什么?每周再把一周的問題分門別類,分析問題成因,,反思處理效果,。2016年,由筆者主持對(duì)臨汾市堯都區(qū)82萬人口,,251條道路,,2731家戶外經(jīng)營攤點(diǎn)、12489塊廣告牌,、238個(gè)公交站牌,、3056個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位、21個(gè)垃圾處理站,、38家建筑工地,、60家市場(chǎng)、21個(gè)夜市的城管工作做了一次全面深入的調(diào)研,。通過采取問題導(dǎo)向,、條分縷析的辦法,對(duì)城市管理現(xiàn)狀,、問題的成因作了抽絲剝繭的分析,針對(duì)性提出解決辦法,,收到了很好的效果,。2020年,臨汾市建設(shè)省域副中心城市,,要求城管系統(tǒng)牽頭完成“三拆三下三進(jìn)”的任務(wù),。我們采取問題導(dǎo)向、條分縷析的辦法作為解決城管問題的基礎(chǔ),,高質(zhì)量超額完成了整頓工作:廣告下墻723塊,、57689平方米;附著物下墻4035處、9445平方米;管線下地278條,、10477米;鋪設(shè)通信光纜6萬米,,拆除架空線纜115950米;洗車進(jìn)場(chǎng)83處。問題導(dǎo)向,、條分縷析找癥結(jié)的方法,,對(duì)保證日常城管工作,、集中整治、專項(xiàng)行動(dòng)效果非常明顯,。
明確標(biāo)準(zhǔn) 劃定網(wǎng)格
精細(xì)管理破解難題
城管工作有兩個(gè)特點(diǎn),,一是問題可能發(fā)生的面很廣。二是問題往往反復(fù)發(fā)生,,比如游商攤販,、亂停亂放,私搭亂建,、亂堆亂放等,,往往整治時(shí)好一段,時(shí)間一長,,舊態(tài)復(fù)萌,。因此,要破解城市管理難題,,必須實(shí)施城市精細(xì)化管理,。
什么是城市的精細(xì)化管理?就是將精細(xì)化管理思想引入到城市管理領(lǐng)域,按照“精益,、精確,、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則,,以標(biāo)準(zhǔn)化,、科學(xué)化、網(wǎng)格化,、規(guī)范化的思路,,細(xì)化城市管理空間,量化城市管理對(duì)象,,規(guī)范城市管理行為,,創(chuàng)新城市管理流程,實(shí)現(xiàn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋,、全時(shí)段監(jiān)管,、高效能管理。
標(biāo)準(zhǔn)化是城市精細(xì)化管理的核心內(nèi)容,,城市怎么管,,標(biāo)準(zhǔn)是什么?必須有一整套適用于本地的城市管理系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化就是要根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),,結(jié)合城市管理實(shí)際,,將城市管理內(nèi)容細(xì)化、量化,,根據(jù)各個(gè)行業(yè)和專業(yè)部門的特點(diǎn)和規(guī)范,,市政,、園林、環(huán)衛(wèi),、城管執(zhí)法,、供排水、供氣,、供熱等各責(zé)任單位對(duì)管理對(duì)象的處置程序,、操作規(guī)程、完成時(shí)限,、責(zé)任范圍等作出詳細(xì)的規(guī)定,,以此作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督,、執(zhí)行等各層面工作的指南和執(zhí)行依據(jù),。為此,我們制定了《臨汾市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《臨汾市區(qū)靚城提質(zhì)“三下”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《臨汾市區(qū)園林綠化精細(xì)化管理辦法》《臨汾市區(qū)渣土運(yùn)輸管理辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,,為城市精細(xì)化管理明確了標(biāo)準(zhǔn),。
所謂網(wǎng)格化管理,是在城市管理區(qū)域,,以一定平方米為基本單位,,劃分出若干邊界清楚、無縫對(duì)接的網(wǎng)格單元,,把城市管理對(duì)象定位在單元網(wǎng)格,,使城市管理人員與城市管理問題準(zhǔn)確定位,實(shí)現(xiàn)小區(qū)域模塊化管理,,在細(xì)化的管理空間,,管理工作量明確界定,管理責(zé)任適度定位,,管理內(nèi)容負(fù)載均衡,管理對(duì)象狀態(tài)可控,,實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精確管理轉(zhuǎn)變,。我們目前已制定了《臨汾市區(qū)各街道網(wǎng)格責(zé)任明細(xì)表》,劃定網(wǎng)格,,為下一步網(wǎng)格化精細(xì)管理打下基礎(chǔ),。
今年,,我們?cè)诰?xì)化管理方面實(shí)施了“一周一巷”計(jì)劃,,在市區(qū)劃定9大網(wǎng)格,涵蓋市區(qū)70條主次干道,、小街小巷,,每個(gè)片區(qū)每周要確定一條街巷進(jìn)行整治,強(qiáng)化市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化,、網(wǎng)格化精細(xì)管理,。從實(shí)踐的效果上看,市容市貌明顯改善,,困擾城市管理的難題基本得到解決,。
智慧城市 經(jīng)營城市
充分激發(fā)城市活力
城市精細(xì)化管理解決了很多困擾城市管理的頑疾,然而也產(chǎn)生了新的問題:一是雖然實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化,、網(wǎng)格化,,但由于是人工巡視、逐級(jí)上報(bào),,仍然存在發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí),、處理問題不及時(shí)的問題,。二是一些經(jīng)過徹底整治的街區(qū),雖然環(huán)境更整潔了,,但也失去了人氣,反不如整治前繁榮熱鬧,。筆者認(rèn)為,,要實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理,,必須建設(shè)智慧城市,,建立基于大數(shù)據(jù)的城市管理信息平臺(tái);要讓城市更有活力,必須引入城市經(jīng)營的理念,打造特色街區(qū),,讓城市充滿活力。
智慧城市,、城市綜合管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),是要建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫,,形成鏈接市級(jí)、區(qū)級(jí),、市直部門和單位、街道辦事處,、居委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),集數(shù)據(jù)管理,、動(dòng)態(tài)監(jiān)控,、行動(dòng)指揮、信息發(fā)布,、投訴受理,、便民服務(wù)等功能于一體,做到城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn),、快速反應(yīng),、快速處置,、快速解決,徹底實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理,。
目前,臨汾市的數(shù)字城管正在建設(shè)中,,我們將在數(shù)字城管的基礎(chǔ)上,,全面實(shí)施智慧城市和城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),,通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云平臺(tái)等前沿科技,建成以城市綜合管理為主,,輻射生態(tài)環(huán)境治理、城市交通管理等領(lǐng)域的大城管格局,,初步實(shí)現(xiàn)全市城市管理體系和管理能力的現(xiàn)代化,,改善城市營商環(huán)境,,提升城市競(jìng)爭力,。
長期以來,臨汾主要以政府投入的方式支持城市資源運(yùn)轉(zhuǎn),,發(fā)揮城市承載功能。引入城市經(jīng)營的理念,,就是要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制,引入社會(huì)資本,,盤活城市巨大的軟硬性資源,。它既是解決城市建設(shè)管理投入不足的現(xiàn)實(shí)需要,也是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)提升城市現(xiàn)代化管理水平的可靠途徑,。實(shí)踐中,我們考慮以經(jīng)營城市的思路,,在已經(jīng)完成整治的街巷招商引資、特許經(jīng)營,,以一體化運(yùn)作的方式,打造特色街區(qū),。將環(huán)衛(wèi)中的清掃、清理,、清潔,、保潔、整理,、整頓,、灑水、噴霧,、垃圾收集、分類清運(yùn)及垃圾再利用一并打包,,由市場(chǎng)一體化投資運(yùn)營,。臨汾具有悠久的歷史文化和光榮的紅色基因,我們將引導(dǎo)我市文旅融合項(xiàng)目,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、地方特色進(jìn)入不同的特色街區(qū),堅(jiān)持高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn),,將城市作為最大的產(chǎn)品來規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營,,創(chuàng)建城市名牌、提升城市品質(zhì),、打造城市文化地標(biāo)。
下一步,,我們要運(yùn)用城市經(jīng)營的理念,,逐步把城市地下,、地面、地上的所有資源充分盤活,,提升城市造血功能,打開城市空間,,讓我們的城市充滿生機(jī)與活力。
(作者系臨汾市城市管理局副局長)
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