習(xí)近平總書記指出,，“要培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”“只要順勢(shì)而為,、精準(zhǔn)施策,，我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”,。在當(dāng)前激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中,，一個(gè)地區(qū)不存在永續(xù)比較優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)始終處于動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換中,，而這種轉(zhuǎn)換成功與否也往往成為該地區(qū)崛起衰落的重要原因,。誰能更好更快地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，持續(xù)用好充滿生命力的新優(yōu)勢(shì),，誰就將在未來競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更大主動(dòng),。
臨汾作為典型的資源型城市，一度因煤而興,，在本世紀(jì)初曾連續(xù)六年經(jīng)濟(jì)總量排名全省第二,，但進(jìn)入新發(fā)展階段以后，原有的資源,、區(qū)位,、人口等比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化甚至消失,，全市經(jīng)濟(jì)總量也一路下滑至全省第六。市委,、市政府把握大勢(shì),、搶抓機(jī)遇、精準(zhǔn)定位,，堅(jiān)持從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中找方向,、找方法、找答案,，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，依托發(fā)展基礎(chǔ)，通過功能提升,、聚合重組、賦能升級(jí)等方式形成新的多元優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換升級(jí),，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面提質(zhì)提速，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī),、贏得主動(dòng),，為中部地區(qū)地級(jí)市率先蹚出了一條推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。2023年全市26項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中16項(xiàng)增速排名全省第一,，取得了20年來的最好成績(jī);2024年一季度8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省第一方陣,，區(qū)域集聚力、影響力,、輻射力實(shí)現(xiàn)大幅躍升,。具體做法是“五塑五新”：
一、重塑高品質(zhì)城市,，綻放臨汾對(duì)外新形象
城市作為資源要素集聚地和創(chuàng)新活動(dòng)主要承載區(qū),，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。通過高品質(zhì)城市和高品質(zhì)城市生活建設(shè),，吸引大量資本,、人才和技術(shù)流入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛,，是部分先進(jìn)地區(qū)推動(dòng)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn),。臨汾雖然有著厚重的文化和悠久的建城史，但城市建設(shè)卻相對(duì)滯后,，特別是早期資源型城市臟亂差的形象嚴(yán)重拉低了外界認(rèn)可度,。2020年以來，市委,、市政府借鑒新加坡,、合肥等地發(fā)展模式,，確定了以城市建設(shè)“破局”的思路，將“雙品質(zhì)”建設(shè)作為推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的最大邏輯,，堅(jiān)持“補(bǔ)考”“趕考”一起抓,，推進(jìn)一系列城市建設(shè)工程，徹底解決了市區(qū)臟亂差問題,，推動(dòng)臨汾城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,。
實(shí)施靚城提質(zhì)行動(dòng)。啟動(dòng)“景觀式造街,、園林式建城”,，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行街道改造，以工匠精神打造精品示范街20余條,，處處如畫,、步步皆景，為城市增添了現(xiàn)代化氣息,。
打造文化主軸主脈,。堅(jiān)持留住歷史記憶、展現(xiàn)時(shí)代特色,，對(duì)財(cái)神樓,、關(guān)帝廟、鐵佛寺等歷史文化片區(qū)全面實(shí)施改造,，城市厚重底蘊(yùn),、文化氣息、時(shí)代標(biāo)點(diǎn)進(jìn)一步凸顯,，城市發(fā)展和群眾生活得到文化浸潤(rùn),。
構(gòu)建“15分鐘幸福圈”。持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，不斷提升醫(yī)療,、教育、商業(yè),、文化等配套服務(wù)的建設(shè)水平,，全力改建了一批民宿、茶吧,、書吧,，讓廣大市民和來臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者享受到同先進(jìn)地區(qū)一樣的高品質(zhì)生活。
在“雙品質(zhì)”建設(shè)推動(dòng)下,，臨汾城市顏值氣質(zhì)價(jià)值不斷攀升,，對(duì)外影響力、美譽(yù)度,、吸引力越來越高,，城市競(jìng)爭(zhēng)力得以全面重塑,，連續(xù)兩年成為“全國新興投資熱點(diǎn)城市”，榮獲“2023浙商最佳投資城市”,，知名企業(yè)相繼落地,，青年才俊紛至沓來，“高品質(zhì)城市”已經(jīng)成為臨汾最大的比較優(yōu)勢(shì),。
二,、重塑生產(chǎn)力布局，拓展區(qū)域發(fā)展新空間
我市是山西省管轄縣(市,、區(qū))最多的地級(jí)市,，下轄17個(gè)縣(市、區(qū)),，東邊是太岳山,，中間是汾河，西邊是黃河,，悠久的歷史沿革和獨(dú)特的地理?xiàng)l件,，構(gòu)成了各自相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，不平衡,、不充分發(fā)展的問題兼而有之，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直以來都是臨汾推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須著力解決的重大問題,。歷屆市委,、市政府對(duì)此高度重視，一直都在努力探索符合臨汾實(shí)際的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。2020年以來,，在百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、“三個(gè)百里”(百里汾河,、百里黃河,、百里太岳)經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“由帶轉(zhuǎn)塊,、立體覆蓋,、多元聯(lián)動(dòng)”的思路，立足臨汾地形地貌,、資源稟賦,、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際,，謀劃實(shí)施了沿汾、沿黃,、沿太岳“三大板塊”生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。
沿汾板塊新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。該板塊地處市域中部汾河谷地南部，人口占全市60%以上,，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,，但生態(tài)容量有限，在加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“退川入谷”,、騰挪轉(zhuǎn)型空間中,，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，華翔,、紫光、吉利,、運(yùn)達(dá),、大陸希望等智能制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)集聚成勢(shì)，2023年對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.8%,，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用,。
沿黃板塊綠色產(chǎn)業(yè)快速崛起。該板塊地處市域西部呂梁山脈南端,，是國家主體功能區(qū)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū),，堅(jiān)持在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略中，重點(diǎn)做好農(nóng)旅結(jié)合,、文旅融合文章,，發(fā)展新能源、儲(chǔ)能和清潔用能產(chǎn)業(yè),，成功創(chuàng)建壺口瀑布,、云丘山兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)，隰縣玉露香梨,、吉縣蘋果等品牌全國知名,，品牌價(jià)值分別達(dá)到87.43億元、15.59億元,，生態(tài)保護(hù),、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的畫卷已徐徐鋪開,，為市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增添了綠色動(dòng)能,。
沿太岳板塊傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚成勢(shì)。該板塊地處市域東部太岳山脈,，有著豐富的煤焦資源和優(yōu)越的生態(tài)容量,，堅(jiān)持在承接沿汾板塊傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)焦化,、新能源,、新材料,、新產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，全市4家化工園區(qū)全部在此布局,，集聚了全市80%的先進(jìn)焦化產(chǎn)能,，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群,、資源集約,、效益集成態(tài)勢(shì)已加速形成。
“三大板塊”精準(zhǔn)謀劃了各個(gè)區(qū)域功能定位和發(fā)展路徑,，既實(shí)現(xiàn)了空間,、產(chǎn)業(yè)、制度的一體發(fā)展,，更促進(jìn)了環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的融合發(fā)展,，在錯(cuò)位發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中，重塑了市域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，為在更大范圍,、更高層次進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、區(qū)域合作提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐和廣闊空間,，已經(jīng)成為全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速和融入新發(fā)展格局打開了全新空間,。
三、重塑數(shù)字化質(zhì)態(tài),，形成深化轉(zhuǎn)型新動(dòng)能
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn),，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇,，更是后發(fā)地區(qū)追趕超越先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的重大機(jī)遇,。我市將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“變道超車”“換道領(lǐng)跑”的關(guān)鍵一招，主動(dòng)擁抱數(shù)字時(shí)代,，搶灘數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海,，超前思考、超前謀劃,、超前布局,，取得了突破性進(jìn)展，正在全力打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地,。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化漸成規(guī)模,。建成堯都,、臨開、侯馬等3個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園,，吸引了字節(jié)跳動(dòng),、網(wǎng)易、百度,、360,、阿里云、百信等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和項(xiàng)目的入駐,，其中堯都云商產(chǎn)業(yè)園的總營收已突破100億元,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)到65家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到34億元,，以大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、電子信息,、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,，已經(jīng)成為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志和引領(lǐng)。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速推進(jìn),。全產(chǎn)業(yè)全行業(yè)全鏈條數(shù)字賦能,，率先在煤炭、鋼鐵,、焦化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造,，部分?jǐn)?shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)到全國領(lǐng)先水平，曲沃縣,、隰縣成功創(chuàng)建“智慧農(nóng)業(yè)示范縣”,，晉南鋼鐵集團(tuán)“一鍵煉焦”“一鍵煉鋼”開啟智能冶煉新時(shí)代，東泰鑫源煤礦與華為礦山軍團(tuán)合建智慧礦山為全省作出示范,。
數(shù)字治理水平顯著提升,。9000余個(gè)5G基站建成投用，數(shù)字底座持續(xù)夯實(shí),，全面加強(qiáng)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè),，數(shù)據(jù)匯聚共享開放成效顯著，“一網(wǎng)通辦”效能穩(wěn)步提升,，數(shù)字賦能社會(huì)全域化推進(jìn),，智慧城市、智慧民生等場(chǎng)景應(yīng)用全面拓展,，數(shù)字治理能力現(xiàn)代化水平全面提升,。
隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力日益增強(qiáng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，臨汾的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化質(zhì)態(tài)不斷刷新,，新的核心競(jìng)爭(zhēng)力正在加快形成和壯大。
四,、重塑可相信環(huán)境,，打造投資興業(yè)新洼地
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”,是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要“軟實(shí)力”,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。作為后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū),，要在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中招引更多的人才,、項(xiàng)目和資金，就需要在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取超常規(guī)舉措,、實(shí)現(xiàn)全方位提升,。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、牽引性工作，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流,，打造營商環(huán)境新高地,、投資興業(yè)新洼地，構(gòu)建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)磁場(chǎng),。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),。深化“領(lǐng)辦、代辦,、專辦,、一網(wǎng)通辦”四辦服務(wù)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目審批全周期服務(wù),，深入開展“早餐會(huì)+下午茶+夜沙龍”政企對(duì)接,，所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市,，為經(jīng)營主體提供“永不下線”的精準(zhǔn)服務(wù),。
推行極簡(jiǎn)審批。堅(jiān)持推動(dòng)“所有常辦審批事項(xiàng)向全國最短時(shí)限看齊”,，182項(xiàng)常辦審批事項(xiàng)中已有124項(xiàng)達(dá)到全國最短時(shí)限。
堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾,。開展“解難題,、理舊賬、清欠款”專項(xiàng)整治,，以實(shí)際行動(dòng)樹立“你永遠(yuǎn)可以相信臨汾”的良好口碑,，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家投資興業(yè)的信心和決心。
敢于動(dòng)真碰硬。針對(duì)經(jīng)營主體和辦事群眾遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，創(chuàng)新設(shè)立“辦不成事”反映窗口,，在全省首家開通營商環(huán)境投訴舉報(bào)監(jiān)督專線，推動(dòng)企業(yè)和群眾事情的解決,，讓廣大企業(yè)家在臨汾安心經(jīng)營,、放心投資、專心創(chuàng)業(yè),。
通過這一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉呐e措,、一樁樁落地見效的成果，2023年全年簽約額超出省定任務(wù)50個(gè)百分點(diǎn),，落地項(xiàng)目體量質(zhì)量,、推進(jìn)速度、達(dá)產(chǎn)見效呈現(xiàn)歷年最好水平,，如今的臨汾,，營商環(huán)境品牌效應(yīng)日益凸顯，釋放出“強(qiáng)磁力”,，吸引越來越多的企業(yè)和投資者近悅遠(yuǎn)來,。
五、重塑制度化管理,，構(gòu)建狠抓落實(shí)新生態(tài)
一分部署,，九分落實(shí)。好的戰(zhàn)略和謀劃,，只有盡快落地見效,，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中快人一步,。市委,、市政府樹立大抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向，從頂層設(shè)計(jì)入手,，把抓落實(shí)建立在制度保障和機(jī)制約束的軌道上,，在全市形成了真抓實(shí)干的生動(dòng)局面。
聚焦“誰來落實(shí)”,。把發(fā)揮好人的積極因素作為抓落實(shí)的著力點(diǎn),，提出“人崗相宜、勤能補(bǔ)拙,、能上能下”的用人原則,，制定了“一規(guī)劃、三計(jì)劃”(干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和干部專業(yè)能力提升計(jì)劃,、青年干部?jī)?yōu)才計(jì)劃,、市縣干部交流計(jì)劃)，在全市建立起梯次配備、搭配合理,、上下貫通,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力,。
聚焦“怎么落實(shí)”,。創(chuàng)設(shè)“清單+表格”工作模式，出臺(tái)了《重點(diǎn)工作閉環(huán)落實(shí)制度》等,，進(jìn)一步建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制,、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,，確保各項(xiàng)工作在既定軌道上科學(xué)精準(zhǔn),、務(wù)實(shí)高效地運(yùn)行，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大動(dòng)力,。
聚焦“長(zhǎng)效落實(shí)”,。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩促進(jìn)履職盡責(zé)的規(guī)定》《關(guān)于建立正向激勵(lì)負(fù)面評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)全市干部奮發(fā)有為的試行辦法》，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，建好建優(yōu)政治生態(tài),，充分激發(fā)廣大干部的精氣神，樹立起堅(jiān)定的信仰信念信心,，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大活力,。
制度化管理的重塑，直接推動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲,，深層次重塑了臨汾干部外在形象和內(nèi)在特質(zhì),，構(gòu)建起狠抓落實(shí)的良好生態(tài)，踴躍擔(dān)當(dāng)作為的干部隊(duì)伍已經(jīng)成為推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速的不竭力量和堅(jiān)強(qiáng)保證,。
(作者單位：中共臨汾市委政研室)
責(zé)任編輯：暢任杰
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