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百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶是我市貫徹落實省委“四化”戰(zhàn)略,、對接轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)政策的重大舉措，是先行先試的有益探索,，是實現(xiàn)“臨汾夢”的重要載體,。3月初,我們深入沿汾6縣對經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)情況再一次地進(jìn)行了調(diào)研,，調(diào)研中看到整體推進(jìn)進(jìn)展快、投入大,，沿汾各縣(市,、區(qū))都滿懷信心，干勁十足,，深感這項工程確實是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程,對臨汾未來經(jīng)濟(jì),、社會,、民生發(fā)展意義重大。

一,、百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正在有序推進(jìn)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”啟動建設(shè)以來,，市委、市政府高度重視,，形成了清晰的思路,，采取了得力的措施，在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)實施了河道生態(tài)治理修復(fù),、道路交通建設(shè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游景區(qū)開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)五大工程,，目前五大工程正在扎實有效地積極推進(jìn),，沿汾各縣(市、區(qū))都能當(dāng)做一項重大工程,，拿在手上,，全力以赴，擠出最大的財力,、人力,、物力，努力把汾河流域打造成一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶,、綠水帶,、生態(tài)帶和新型城鎮(zhèn)帶。

實施河道生態(tài)治理修復(fù)是經(jīng)濟(jì)帶的核心工程,。兩年來,，沿汾6縣圍繞優(yōu)化生態(tài)空間、綠化區(qū)域生態(tài)景觀,、美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境,，實施了河道生態(tài)治理修復(fù)，努力把經(jīng)濟(jì)帶打造成生態(tài)空間合理,、基礎(chǔ)設(shè)施完備,、居住環(huán)境優(yōu)美的和諧宜人幸福安康的晉南優(yōu)質(zhì)生活圈,。堯都段(汾河屯里橋北段生態(tài)治理)總投資4.28億元，治理長度5.08公里,，河道治理面積2543畝,，河道清淤和堤防加固工程已完成;橡膠壩、機電設(shè)備及部分附屬設(shè)施工程正在有序進(jìn)行,，預(yù)計5月底全面竣工,。襄汾段總投資10.58億元，一期投資5.75億元,，對上游段和城區(qū)段20余公里進(jìn)行深度治理,，已全面完工;二期投資4.83億元，對下游段11公里進(jìn)行一般治理,，河道主體工程已經(jīng)完工,。洪洞段總投資15億元，對汾河全線48公里進(jìn)行治理,，城區(qū)段6.9公里的深度治理,、恒富橋上游至霍州界28公里的一般性治理，下游接堯都區(qū)13公里的中度治理,，工程累計投資10億元,，東岸景觀廣場已向市民開放?；糁荻?012年啟動以來,，累計完成投資2.39億元，城區(qū)段已具備蓄水能力,，將會按期投入使用,。今年，計劃完成投資3億元,，預(yù)計年底前完成工程建設(shè)任務(wù),。

沿汾道路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施重點之一。市委,、市政府重點實施的濱河?xùn)|路貫通工程,、臨汾北外環(huán)高速公路改造升級等重點項目，尤其是濱河?xùn)|路貫通工程,，南起襄汾,，北至洪洞，是貫穿沿汾“一城三區(qū)”的重要通道,，全長50余公里,，總投資40余億元，道路建設(shè)等級均為寬60米的城市一級主干道，這是加快推進(jìn)濱河文化旅游交通走廊建設(shè),，打造沿汾河低碳,、健康、安全,、宜人的交通環(huán)境的重要舉措,。堯都段南延工程總投資10.8億元，北起平陽橋迎賓路,南至襄汾接壤處,，全長8.6公里,，路基和地下管網(wǎng)工程已全部完工，正在進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)層鋪設(shè)工程;北延工程總投資6.7億元,，南起澇洰河入汾口南,，北至洪洞縣交界處(韓村)，全長7.6公里,，正在實施路基工程。襄汾段北起襄汾縣與堯都區(qū)交界處,，向南跨汾河與縣城丁陶大道連接,，全長15.5公里，總投資8.8億元,，路基土石方工程,、涵洞工程、雨水管道工程及砂礫墊層鋪設(shè)工程及橋梁碎石樁工程已全部完成,，正在進(jìn)行水穩(wěn)碎石底基層和路面基層鋪設(shè),，預(yù)計5月份可竣工通車。洪洞段全長13.9公里,，總投資12億元,，全線路基已完工，正在加緊工程各方面建設(shè)進(jìn)度,，預(yù)計7月底竣工,。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐。市委,、市政府結(jié)合臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源,、氣候,、水文等地理特點，在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)分別從工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)和文化旅游四大方面規(guī)劃布局了44個園區(qū)，初步形成了特色鮮明、功能互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群,。堯都區(qū)重點打造賈得工業(yè)園區(qū)和汾河煤電化工園區(qū),，汾河煤電化工業(yè)園區(qū)已有同世達(dá)集團(tuán)、大唐臨汾熱電,、和誠建材,、海姿焦化、中電投臨汾熱電等17家企業(yè)入園;賈得工業(yè)園區(qū)即將入駐中煤煤化工項目,、中國五礦集團(tuán)西里北鐵礦綜合開發(fā)項目,、同世達(dá)與太原煤氣化公司300萬噸焦化項目以及山西正杰電器易地擴建項目等。洪洞縣規(guī)劃實施了12個園區(qū),，包括3個農(nóng)業(yè)園區(qū),、4個工業(yè)園區(qū)、2個旅游景區(qū),、2個物流園區(qū)和1個濱河新區(qū),。尤其是洪洞甘亭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，重點發(fā)展精密鑄造,、裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè),，現(xiàn)已入駐華翔美的精密制造和華翔格力精密機械加工、飛虹微納米光伏電等17個項目,，2013年實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.1億元,。曲沃在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)打造了五大工業(yè)園區(qū)和八大農(nóng)業(yè)園區(qū),，特別是作為曲沃目前最大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的千萬噸級鋼鐵工業(yè)園區(qū)，已具備了年產(chǎn)700萬噸鐵,、800萬噸鋼,、700萬噸材的生產(chǎn)能力。襄汾縣按照“要素集聚,、資源共享,、集約發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)河西煤化工園區(qū),、河?xùn)|冶金焦化工業(yè)園區(qū),、永固綠色鑄造科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制藥工業(yè)園區(qū)和星原冶金工業(yè)循環(huán)園區(qū)等五大工業(yè)園區(qū),。

文化旅游景區(qū)開發(fā)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑,。圍繞塑造“中華根、黃河魂,、堯鄉(xiāng)韻,、晉國風(fēng)”的臨汾特色文化旅游新形象,，市委、市政府在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)打造了以堯文化,、大槐樹文化,、晉國文化、丁陶文化和中鎮(zhèn)霍山為主的五大文化旅游景區(qū),，初步形成了集吃,、住、行,、游,、購、娛為一體的綜合性文化旅游集散地,。堯都區(qū)以堯文化為主題,，以堯帝陵景區(qū)、堯廟華門景區(qū),、仙洞溝景區(qū)為依托,，分別打造了東部、中部,、西部三條精品旅游線路,。襄汾縣突出“中國源頭﹒文明根祖”主題，著力建設(shè)龍澍峪風(fēng)景區(qū),、丁村文化旅游景區(qū),、陶寺國家考古遺址公園,、汾城古鎮(zhèn)旅游景區(qū),、瑪斯蘭德溫泉小鎮(zhèn)和雙龍湖國家濕地公園，力爭打造5個國家4A級,、1個國家5A級景區(qū),。洪洞縣在打造大槐樹旅游度假區(qū)的基礎(chǔ)上，又規(guī)劃開發(fā)了廣勝寺旅游景區(qū),，總投資48億元,，建設(shè)周期約為10年，規(guī)劃面積7320畝,，一期已完成投資8.5億元,，二期及景區(qū)景觀建設(shè)進(jìn)展順利。曲沃縣突出打造了以晉國文化旅游區(qū),、橋山黃帝文化旅游區(qū),、磨盤嶺農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、太子灘休閑觀光度假區(qū),、澮河自然風(fēng)景區(qū),、景明生態(tài)旅游區(qū)為主的“六區(qū)一線”精品旅游帶。特別值得一提的是，在曲沃的晉國文化旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)的全省第一座遺址類博物館——晉國博物館,，目前主體建筑已完工,，配套旅游公路已全線通車，裝修布展,、綠化美化,、商鋪及停車場等后期工程正在加緊建設(shè)，今年6月份左右將開館面世,。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎,。在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)實施“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,，不斷釋放新型城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的巨大潛力,，努力走出一條以人為本、四化同步,、優(yōu)化布局,、生態(tài)文明、文化傳承的臨汾特色新型城鎮(zhèn)化的路子,。堯都區(qū)重點進(jìn)行東城建設(shè),，總面積7.8平方公里，已形成以華州路,、華康路,、堯賢街為主的“兩路一街”道路框架。下一步,，將實施“北進(jìn)東擴,、西南提升”工程，進(jìn)一步拓展東城發(fā)展空間,，形成東城,、空港交相輝映，新城,、老城相互融合,，汾河、澇河,、洰河生態(tài)景觀一體發(fā)展的新格局,。襄汾縣堅持“東提、西擴,、北推進(jìn)”的思路,，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)城區(qū)20平方公里,、15萬人口發(fā)展目標(biāo),，著力打造布局合理,、功能完善、環(huán)境宜人的美麗襄汾,。洪洞縣重點建設(shè)濱河新區(qū),，規(guī)劃面積9平方公里，計劃投資200億元,，把濱河新區(qū)打造成為財智要素集聚,、功能多元復(fù)合、生態(tài)人文和諧,、水綠交融共生的生態(tài)宜居新城,。曲沃縣按照城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)“大縣城”的戰(zhàn)略思路，實施了總面積為3.6平方公里,、5000余畝的東城新區(qū)開發(fā),，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

二,、加快百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策建議調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)，在百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,，不同程度地存在著一些不容忽視的制約因素,，項目建設(shè)對土地、資金的大量需求與土地資源緊缺和融資渠道單一的矛盾依然突出;項目準(zhǔn)入,、立項,、環(huán)評、規(guī)劃,、審批等程序上,，依然繁瑣冗長;隨著汾河生態(tài)治理修復(fù)的深入，形成了多個為群眾免費開放的公園或濕地,，汾河河道河床上升導(dǎo)致清淤,、公園濕地管理等維護(hù)費用成為一項很大的開支;產(chǎn)能與環(huán)境容量的限制也是制約發(fā)展的一個主要因素,。針對以上問題提出如下對策：一是要進(jìn)一步解放思想,，切實提高對百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的認(rèn)識。建設(shè)百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶對臨汾乃至?xí)x南甚至山西發(fā)展都具有引領(lǐng),、帶動和輻射作用,，經(jīng)濟(jì)帶所創(chuàng)造的效益不僅僅是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的,，要更加注重發(fā)揮其社會效益,，把其作為一個各種利益相互交織的綜合體來推進(jìn)，努力實現(xiàn)綜合效益,。同時,，也要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),，突破了縣域行政劃分，不再是一個縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體,，它是我市探索板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新實踐,。經(jīng)濟(jì)帶就像糖葫蘆一樣將沿汾6縣“串”了起來，形成了具有臨汾特色的板塊經(jīng)濟(jì)集群,，成了山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)體,。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，加大對資金,、土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的注入,。一個地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，完全取決于資金,、技術(shù)、信息,、土地等一系列生產(chǎn)力要素的累積以及一系列要素的合理組合,。要不斷與沿汾6縣加強土地、資金等要素型資源和產(chǎn)業(yè)資源的整合,，實現(xiàn)各種資源在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的優(yōu)化配置,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。就土地而言,，要更加注重單位面積的GDP產(chǎn)出,，提高單位面積GDP的產(chǎn)出效率，實現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,。就資金而言，要進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式,，拓寬融資渠道,，努力構(gòu)建多元化的融資平臺，通過多種渠道實現(xiàn)融資,，解決經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)面臨的資金瓶頸問題,。

三是要進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，做大做強園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè),。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有18個，曲沃生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的山西立恒鋼鐵股份有限公司,，2013年躋身中國民營企業(yè)500強,，也是我市唯一一家躋身中國民營企業(yè)500強的企業(yè)。企業(yè)在發(fā)展中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，2012年年營收總額141.0302億元,。企業(yè)建成的自備電廠，可對高爐余壓,、燒結(jié)余熱進(jìn)行回收用于發(fā)電;焦化配套的煤氣發(fā)電,、干熄焦發(fā)電及余熱發(fā)電建成投產(chǎn)后，可使企業(yè)用電完全實現(xiàn)自給,，成為全國為數(shù)不多的依靠自主發(fā)電,、實現(xiàn)負(fù)能生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)。公司通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，達(dá)到廢氣100%回收利用,、污水零排放和廢渣全部再利用，真正實現(xiàn)企業(yè)的低成本,、高效率強勢運作,，不斷做大做強。立恒的做法值得我們借鑒和推廣,。

四是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，減少項目審批環(huán)節(jié)，讓權(quán)力無處“尋租”,。政務(wù)服務(wù)效能的高低,，是發(fā)展環(huán)境好壞的最直接體現(xiàn)，良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為決定資金,、人才,、項目、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向的主要因素,。要針對簽約在建的重大項目,，按照“特事特辦、急事急辦”的原則,，建立保障重大項目開工建設(shè)手續(xù)辦理的“綠色通道”,，通過優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限,、明確責(zé)任主體等辦法,，從源頭上解決審批手續(xù)辦理相互制約、程序繁瑣冗長,、企業(yè)多頭往返等問題,，為項目更好更快落地,、開工,、投產(chǎn)、發(fā)展暢通道路,。

五是要進(jìn)一步改變招商觀念,，打造一支專業(yè)化的招商隊伍,。隨著政府招商競爭越來越激烈，企業(yè)投資越來越理性,，擁有一支專業(yè)化的招商隊伍,，對于招商的成敗顯得尤為重要?？梢哉f,，招商能否成功，在很大程度上取決于招商人員是否專業(yè),?？亢染啤⒋蹬＞湍苷猩痰臅r代已經(jīng)過去,，要真正改變過去人人都要招商的理念,，建設(shè)一支專業(yè)化的招商隊伍，迫在眉睫,。

要打破現(xiàn)在以縣為單位單體招商行為,，在全市范圍圍繞經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有重點、有目的地進(jìn)行整體招商,，從社會,、機關(guān)抽調(diào)最適宜招商的干部和專業(yè)人員，組建一支專業(yè)招商隊伍,，專門進(jìn)行多方位招商,。

三、百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶前景展望百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶是全省重要的新型能源和工業(yè)基地,，是我市人口最集中,、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、立體生態(tài)環(huán)境最好,、提升塑造潛力最大的區(qū)域,。力爭用5到10年時間把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理,、人才高度集聚,、富有創(chuàng)新活力，輻射帶動能力強,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，具有全國先進(jìn)水平的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

展望未來,，到2015年,，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)綜合實力明顯增強，GDP占全市比重超過80%，財政收入比重超過70%,，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步形成,，建成18個新型工業(yè)園區(qū)、12個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色園區(qū),、9大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū),、5大文化旅游景區(qū);要素集聚效應(yīng)全面凸顯，集聚全市70%的人口,，城鎮(zhèn)人口達(dá)到165萬,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上，成為晉南城市群乃至全省人流,、物流,、資金流、技術(shù)流,、信息流富集地;沿汾河生態(tài)安全屏障基本建成,，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上,，人均公園綠地面積大于12平方米,，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例大于20%，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū),。

到2020年,，經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動作用充分彰顯，沿汾跨越崛起,、東西兩山全面振興,，成為引領(lǐng)黃河金三角、輻射中西部,、具有全國影響力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶,。建成中西部重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，形成先進(jìn)制造,、新型化工,、綠色能源3個千億產(chǎn)業(yè)集群，3個千億園區(qū)板塊,，10個百億企業(yè)方陣;建立跨城市,、高聚集、流動暢通的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過15%,，成為在全省創(chuàng)新體系中有重要地位、具有可持續(xù)競爭優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新中心;新型城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展,，城鎮(zhèn)化率提高到60%以上,，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造廣闊空間;實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活更加富裕，生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先,，率先實現(xiàn)更高水平的全面小康目標(biāo),。

時下,，百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)熱火朝天地建設(shè)場面,，各大園區(qū)內(nèi)熙熙攘攘的人流物流，正承載著“臨汾夢”,，迸發(fā)出無窮的活力,，展示出無限的希望，在支撐臨汾“沿汾崛起,、兩翼齊飛”,，實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型、全力跨越新格局的同時,，也將一個文明開放,、富裕和諧的新臨汾展現(xiàn)在了世人面前。

作者：市委政策研究室