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1月30日,，正值農(nóng)歷大年三十,，位于沁河之畔的安澤縣府城鎮(zhèn)小黃村,，濃濃的年味洋溢在村子的上空,。中午時分,，一場大火打破了這個小山村的平靜,，村民趙國保因家中電線老化引發(fā)火災(zāi),。

濃煙滾滾,，火如毒蛇,，將趙國保一家過年的喜慶心情瞬間降至冰點,。

火災(zāi)無情黨有情。小黃村黨建聯(lián)動服務(wù)中心的值班人員接到消息后,，黨建聯(lián)動服務(wù)小分隊立即趕到火災(zāi)現(xiàn)場和附近村民一起滅火,，由于處置及時，五間房屋只燒壞了兩間,。當(dāng)天,，村兩委又給趙國保送去了米、面,、油等生活物資,，使趙國保一家感受到了黨的溫暖。這只是安澤縣創(chuàng)建服務(wù)型黨組織,，構(gòu)建“311”黨建聯(lián)動服務(wù)體系,，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，服務(wù)人民群眾的一個縮影,。

近年來,，安澤縣以“事有人管、事要解決,、人要幸?！睘槌霭l(fā)點和落腳點，創(chuàng)新實施了以“三級中心,、一網(wǎng)一格”為主要內(nèi)容的“311”黨建聯(lián)動服務(wù)體系,，鋪設(shè)了民訴民愿快速反映的“高速路”，構(gòu)筑了政府部門和黨員干部服務(wù)群眾的大平臺,，做到橫向到邊,、縱向到底服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

然而，如何把好事辦好,，實事辦實,，讓服務(wù)群眾成為黨員干部的自覺行為?該縣在實踐中探索，在探索中完善,，從改進(jìn)干部作風(fēng)著眼,，用制度來保障和支撐“311”體系長效運(yùn)行，先后制定健全了首問接待,、首辦負(fù)責(zé),、帶班值班、聯(lián)動預(yù)約,、重大事項會商,、信訪陪訪、限時辦結(jié),、服務(wù)評價和責(zé)任追究等16項工作制度,，用制度設(shè)計來規(guī)范、落實對群眾的服務(wù),。這些制度之間環(huán)環(huán)相扣,、互為作用、首尾銜接,、責(zé)任倒追,，使得縣鄉(xiāng)村三級及各部門不能不辦、不敢不辦,、不能慢辦,。

過去，群眾有了訴求,，不知該誰管該找誰,，部門之間由于各管一塊、單打獨斗,、總是“拖,、躲、捂,、推”,，對群眾的訴求推來推去，讓辦事的群眾跑來跑去,，推諉扯皮“打乒乓球”,，造成了矛盾上交、問題前移,，致使各類問題高度集中在縣一級或“越級”?，F(xiàn)在,，群眾有了問題，只要來到任何一級服務(wù)中心,，首問接待登記,、首辦負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班等多項制度，使群眾有人接待,，有人幫辦,，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾“零距離”接觸，“面對面”服務(wù),，群眾的合理訴求落地有聲,。

“一門多政”、“一條龍辦公”使即時能解決的問題得到及時解決,，當(dāng)時解決不了的事情必須在規(guī)定時間內(nèi)限時辦結(jié),。對涉及多個部門，需共同解決的,，由首辦部門根據(jù)聯(lián)動預(yù)約制度，依據(jù)規(guī)定時限要求事先預(yù)約,，聯(lián)合互動解決,。去年，府城鎮(zhèn)高壁村村民鄭某在自家審批的宅基地上修建房屋,，修院墻時根基占原路面80厘米,，因而引起高壁農(nóng)場居民的不滿，引起糾紛,。聚眾到縣聯(lián)動服務(wù)中心反映情況,。接到訴求后，該中心首問接待人員按照工作流程對村民的訴求進(jìn)行了登記,，并在第一時間進(jìn)行了匯報,。中心領(lǐng)導(dǎo)迅速啟動了聯(lián)動預(yù)約機(jī)制，聯(lián)系府城鎮(zhèn),、社區(qū)中心,、國土所組成調(diào)解小組，實地查看,、丈量,，按照土地證辦事，責(zé)令鄭某退出超占部分,，拆除新砌壘的地基石頭,，暢通了道路。

對通過聯(lián)動預(yù)約仍然無法解決的事項,，依據(jù)重大事項聯(lián)席會商制度,，由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門會商解決。2012年7月，來自陜西,、四川,、湖北等地的農(nóng)民工代表反映，某施工企業(yè)拖欠他們249萬元工資,，請求當(dāng)?shù)卣畮椭懸べY,。盡管該項目屬于省屬引沁指揮部管轄，施工企業(yè),、開發(fā)項目,、主管部門與安澤無任何交叉關(guān)系，被拖欠工資的農(nóng)民工也不是本縣群眾,，當(dāng)?shù)赝耆梢苑攀植还?。但接待干部仍按照首問接待制的要求，耐心做好登記工作,，并進(jìn)行了逐級上報,。隨后，該縣從維護(hù)農(nóng)民工利益,、維護(hù)社會穩(wěn)定大局的角度出發(fā),，通過重大事項聯(lián)席會商，協(xié)調(diào)信訪,、人社,、住建等相關(guān)單位聯(lián)合辦公，6日內(nèi)就追回拖欠農(nóng)民工的全部工資,。

對各級中心,、便民服務(wù)室堅持信訪陪訪、服務(wù)評價,、責(zé)任追究等制度,，將群眾滿意度測評納入各級干部考核內(nèi)容，把辦理的情況全程納入群眾監(jiān)督之中,。尤其是信訪陪訪制度,，明確規(guī)定對在本級、本部門權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)解決而未得到解決,，或信訪人對辦理結(jié)果不滿意,，導(dǎo)致信訪人繼續(xù)上訪的事項，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村或單位領(lǐng)導(dǎo)陪同信訪人反映問題,。用責(zé)任倒逼和群眾評價，讓干部變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”,。保證了群眾辦事從有人管到事情能解決,、解決好,。

在完善服務(wù)流程和責(zé)任追究制度的同時，該縣同樣重視保障和激勵制度的建設(shè),，把各級中心和便民服務(wù)室經(jīng)費納入財政預(yù)算,，按照1000人以下的每村每年1萬元、1000人至2000人的每村每年1.5萬元,、2000人以上的每村每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)按時撥付,。對主要涉農(nóng)的45個縣直部門的便民服務(wù)室，工作經(jīng)費按照在編10人以下的單位每年3000元,、在編10至20人的單位每年5000元,、在編20人以上的單位每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。為了激勵村干部撲下身子專心致志干實事,、謀發(fā)展,，專門出臺了村級功勛支部書記獎勵辦法，解決了村干部正常離任后沒有保障的后顧之憂,。

制度決定態(tài)度,，機(jī)制轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過嚴(yán)密的制度建設(shè),、規(guī)范的流程設(shè)計,、明確的干部職責(zé)、倒逼的責(zé)任機(jī)制,，轉(zhuǎn)變了干部的服務(wù)態(tài)度，加快了服務(wù)的速度,，提升了群眾的滿意度,。把廣大干部由機(jī)關(guān)大院推向問題現(xiàn)場，直接與群眾交流,，為群眾解決訴求,。使以往干群“背對背”的接觸變?yōu)槿缃瘛懊鎸γ妗钡姆?wù)，使各級黨員干部與民共鳴的低壓升高,，為民辦事的熱情漲高,，更加自覺地關(guān)心群眾冷暖，解決民生難題,，自覺地完成了從原來的“管理員”到現(xiàn)在“服務(wù)員”的心理轉(zhuǎn)換,。真正做到了“干部動起來”、“群眾笑起來”,，實現(xiàn)了最初的干部被動工作到現(xiàn)在自覺主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變,。同時，在解決復(fù)雜問題,、化解突出矛盾等過程中,，也提升了干部綜合素質(zhì)和應(yīng)對能力,。近日,和川鎮(zhèn)東洪驛村民劉先寶打來電話，向水利局便民服務(wù)室反映,，埋在他家田地里的自來水主管道的自動排氣閥漏水,，淹沒2畝多田地，希望水利局盡快解決,。得知詳情后,，值班人員立刻按流程上報，分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即批示并聯(lián)系和川水管站處理,。水管站工作人員接到通知后立即派專人到現(xiàn)場更換了排氣閥,，確保了劉先寶財產(chǎn)安全，同時也保證了村民能夠正常供水,。事后,，劉先寶高興地說：“縣里的“311”真管用，一個電話就解決了問題,，前后不到1個小時”,。(通訊員 蘇曉峰 宋海剛)