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1月30日,，正值農歷大年三十,，位于沁河之畔的安澤縣府城鎮(zhèn)小黃村，濃濃的年味洋溢在村子的上空,。中午時分,，一場大火打破了這個小山村的平靜，村民趙國保因家中電線老化引發(fā)火災,。

濃煙滾滾,，火如毒蛇,，將趙國保一家過年的喜慶心情瞬間降至冰點。

火災無情黨有情,。小黃村黨建聯(lián)動服務中心的值班人員接到消息后,，黨建聯(lián)動服務小分隊立即趕到火災現(xiàn)場和附近村民一起滅火，由于處置及時,，五間房屋只燒壞了兩間,。當天，村兩委又給趙國保送去了米,、面,、油等生活物資，使趙國保一家感受到了黨的溫暖,。這只是安澤縣創(chuàng)建服務型黨組織,，構建“311”黨建聯(lián)動服務體系，轉變干部作風,，服務人民群眾的一個縮影,。

近年來，安澤縣以“事有人管,、事要解決,、人要幸福”為出發(fā)點和落腳點,，創(chuàng)新實施了以“三級中心,、一網一格”為主要內容的“311”黨建聯(lián)動服務體系，鋪設了民訴民愿快速反映的“高速路”,，構筑了政府部門和黨員干部服務群眾的大平臺,，做到橫向到邊、縱向到底服務群眾網絡的全覆蓋,。

然而,，如何把好事辦好，實事辦實,，讓服務群眾成為黨員干部的自覺行為?該縣在實踐中探索,，在探索中完善，從改進干部作風著眼,，用制度來保障和支撐“311”體系長效運行,，先后制定健全了首問接待、首辦負責,、帶班值班,、聯(lián)動預約、重大事項會商,、信訪陪訪,、限時辦結,、服務評價和責任追究等16項工作制度，用制度設計來規(guī)范,、落實對群眾的服務,。這些制度之間環(huán)環(huán)相扣、互為作用,、首尾銜接、責任倒追,，使得縣鄉(xiāng)村三級及各部門不能不辦,、不敢不辦、不能慢辦,。

過去,，群眾有了訴求，不知該誰管該找誰,，部門之間由于各管一塊,、單打獨斗、總是“拖,、躲,、捂、推”,，對群眾的訴求推來推去,，讓辦事的群眾跑來跑去，推諉扯皮“打乒乓球”,，造成了矛盾上交,、問題前移，致使各類問題高度集中在縣一級或“越級”?，F(xiàn)在,，群眾有了問題，只要來到任何一級服務中心,，首問接待登記,、首辦負責和領導帶班值班等多項制度，使群眾有人接待,，有人幫辦,，領導干部和群眾“零距離”接觸，“面對面”服務,，群眾的合理訴求落地有聲,。

“一門多政”、“一條龍辦公”使即時能解決的問題得到及時解決,，當時解決不了的事情必須在規(guī)定時間內限時辦結,。對涉及多個部門,，需共同解決的，由首辦部門根據聯(lián)動預約制度,，依據規(guī)定時限要求事先預約,，聯(lián)合互動解決。去年,，府城鎮(zhèn)高壁村村民鄭某在自家審批的宅基地上修建房屋,，修院墻時根基占原路面80厘米，因而引起高壁農場居民的不滿,，引起糾紛,。聚眾到縣聯(lián)動服務中心反映情況。接到訴求后,，該中心首問接待人員按照工作流程對村民的訴求進行了登記,，并在第一時間進行了匯報。中心領導迅速啟動了聯(lián)動預約機制,，聯(lián)系府城鎮(zhèn),、社區(qū)中心、國土所組成調解小組,，實地查看,、丈量，按照土地證辦事,，責令鄭某退出超占部分,，拆除新砌壘的地基石頭，暢通了道路,。

對通過聯(lián)動預約仍然無法解決的事項,，依據重大事項聯(lián)席會商制度，由縣級分管領導和相關部門會商解決,。2012年7月,，來自陜西、四川,、湖北等地的農民工代表反映,，某施工企業(yè)拖欠他們249萬元工資，請求當地政府幫助討要工資,。盡管該項目屬于省屬引沁指揮部管轄,，施工企業(yè)、開發(fā)項目,、主管部門與安澤無任何交叉關系,，被拖欠工資的農民工也不是本縣群眾，當地完全可以放手不管,。但接待干部仍按照首問接待制的要求,，耐心做好登記工作,，并進行了逐級上報。隨后,，該縣從維護農民工利益,、維護社會穩(wěn)定大局的角度出發(fā)，通過重大事項聯(lián)席會商,，協(xié)調信訪,、人社、住建等相關單位聯(lián)合辦公,，6日內就追回拖欠農民工的全部工資,。

對各級中心、便民服務室堅持信訪陪訪,、服務評價、責任追究等制度,，將群眾滿意度測評納入各級干部考核內容,，把辦理的情況全程納入群眾監(jiān)督之中。尤其是信訪陪訪制度,，明確規(guī)定對在本級,、本部門權限范圍內應解決而未得到解決，或信訪人對辦理結果不滿意,，導致信訪人繼續(xù)上訪的事項,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村或單位領導陪同信訪人反映問題,。用責任倒逼和群眾評價,，讓干部變“要我服務”為“我要服務”。保證了群眾辦事從有人管到事情能解決,、解決好,。

在完善服務流程和責任追究制度的同時，該縣同樣重視保障和激勵制度的建設,，把各級中心和便民服務室經費納入財政預算,，按照1000人以下的每村每年1萬元、1000人至2000人的每村每年1.5萬元,、2000人以上的每村每年2萬元的標準按時撥付,。對主要涉農的45個縣直部門的便民服務室，工作經費按照在編10人以下的單位每年3000元,、在編10至20人的單位每年5000元,、在編20人以上的單位每年1萬元的標準撥付。為了激勵村干部撲下身子專心致志干實事,、謀發(fā)展,，專門出臺了村級功勛支部書記獎勵辦法,，解決了村干部正常離任后沒有保障的后顧之憂。

制度決定態(tài)度,，機制轉變作風,。通過嚴密的制度建設、規(guī)范的流程設計,、明確的干部職責,、倒逼的責任機制，轉變了干部的服務態(tài)度,，加快了服務的速度,，提升了群眾的滿意度。把廣大干部由機關大院推向問題現(xiàn)場,，直接與群眾交流,，為群眾解決訴求。使以往干群“背對背”的接觸變?yōu)槿缃瘛懊鎸γ妗钡姆?，使各級黨員干部與民共鳴的低壓升高,，為民辦事的熱情漲高，更加自覺地關心群眾冷暖,，解決民生難題,，自覺地完成了從原來的“管理員”到現(xiàn)在“服務員”的心理轉換。真正做到了“干部動起來”,、“群眾笑起來”,，實現(xiàn)了最初的干部被動工作到現(xiàn)在自覺主動服務的轉變。同時,，在解決復雜問題,、化解突出矛盾等過程中，也提升了干部綜合素質和應對能力,。近日,和川鎮(zhèn)東洪驛村民劉先寶打來電話,，向水利局便民服務室反映，埋在他家田地里的自來水主管道的自動排氣閥漏水,，淹沒2畝多田地,，希望水利局盡快解決。得知詳情后,，值班人員立刻按流程上報,，分管領導當即批示并聯(lián)系和川水管站處理。水管站工作人員接到通知后立即派專人到現(xiàn)場更換了排氣閥,，確保了劉先寶財產安全,，同時也保證了村民能夠正常供水。事后，劉先寶高興地說：“縣里的“311”真管用,，一個電話就解決了問題,，前后不到1個小時”。(通訊員 蘇曉峰 宋海剛)