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黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。但是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于整個(gè)改革的進(jìn)程,，城鄉(xiāng)貧富差距日益增加，“三農(nóng)”問題仍然是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的瓶頸,。十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革提出了新的更高的要求,，我們必須解放思想、敢于創(chuàng)新,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，大力發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程,，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。 

    一、 必須大力提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力 

我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),，改革開放30年來(lái),，農(nóng)產(chǎn)品總量迅速增加，農(nóng)產(chǎn)品供給已由長(zhǎng)期的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭看篌w平衡,，為增加農(nóng)民收入,，提高城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量和水平，進(jìn)一步發(fā)展輕工,、食品工業(yè)創(chuàng)造了條件,。但長(zhǎng)期以來(lái),，由于農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)大都放在城市，農(nóng)民只能靠出售原始的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品作為收入,。這些初始農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉,，農(nóng)民單純依靠種養(yǎng)業(yè)難以增加收入。而農(nóng)產(chǎn)品在流通,、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的幾倍甚至十幾倍的附加值,，只能使城市經(jīng)濟(jì)錦上添花，從而更加大農(nóng)村和城市的差異,。盡管國(guó)家出臺(tái)了許多刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,，如土地流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免,、糧食補(bǔ)貼以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新,，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，培育新型農(nóng)村合作組織等一系列舉措,，但由于農(nóng)村大部分農(nóng)民的知識(shí),、科技、市場(chǎng)觀念等還有待提高,，再加上農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,，產(chǎn)品數(shù)量少，質(zhì)量低,，資金匱乏,，信息閉塞，難以加工轉(zhuǎn)化增值,，難以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。而長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直被認(rèn)為是科技含量低,，難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，受農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不用大量投資,，無(wú)需加大投入等觀念的影響,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，“谷賤傷農(nóng)”,、“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重,。要解決使農(nóng)業(yè)由低效益的產(chǎn)業(yè)成為較高效益的產(chǎn)業(yè)問題，必須在農(nóng)村大批量地建設(shè)規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以及與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。這是我們躲不開也繞不過去必須破解的難題,。 

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)村實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,，以此帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，將是一條提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的行之有效的好路子。同時(shí)也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略措施,，完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的一條重要途徑,。 

二,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的步伐 

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,、科技創(chuàng)新為手段,、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶,，引導(dǎo)加工,、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集,?！薄稕Q定》要求大力“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，扶持壯大龍頭企業(yè),，培育知名品牌。強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境,、投入品使用,、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控,，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn),、加工,、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),?！?nbsp;

“基礎(chǔ)在土,、出路在工”，僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法從根本上解決農(nóng)民的富裕問題,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決這一問題的根本途徑,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來(lái)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)，以利于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工向小區(qū)集中,、村民居住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,、農(nóng)村耕地向種田大戶集中的原則，把農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化充分結(jié)合起來(lái),，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地,，創(chuàng)辦大批的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，為就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞力，為農(nóng)村剩余勞力找到了“進(jìn)廠不進(jìn)城,，離土不離鄉(xiāng)”的好出路,，同時(shí)也開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的廣闊天地。 

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的步伐,，需要具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，還需要國(guó)家的大力扶持,，特別是在政策,、資金和技術(shù)方面的支持。國(guó)家應(yīng)制定政策,，對(duì)于生產(chǎn)原料來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批時(shí)原則上應(yīng)要求企業(yè)在生產(chǎn)原料產(chǎn)地就地設(shè)廠,，盡量避免在城市落戶,。對(duì)于到農(nóng)村投資建廠，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè),，要在土地,、稅收、融資等方面給予一系列優(yōu)惠政策,，各地政府也要根據(jù)自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì),、特色產(chǎn)品，精心設(shè)置招商引資項(xiàng)目庫(kù),，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)到本地縣,、鄉(xiāng)落戶，培育、做強(qiáng)鄉(xiāng)土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì),，形成縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱,。各地政府要充分發(fā)揮職能，健全投資機(jī)制,，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度,，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民通過多種形式進(jìn)入流通、加工領(lǐng)域,，提高組織化程度,，通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái),，把各種信息,、新品種、新技術(shù)迅速傳遞到千家萬(wàn)戶,。 



一大批從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,，往往會(huì)形成幾萬(wàn)畝、十幾萬(wàn)畝,、幾十萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)帶，幾百戶,、幾千戶,、上萬(wàn)戶組成的產(chǎn)業(yè)群。在這些產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群中,，從種養(yǎng)管理到產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié),，配套地應(yīng)用高新技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)備，在種植上采用統(tǒng)一技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，在養(yǎng)殖上實(shí)行工廠化飼養(yǎng),，在加工儲(chǔ)藏上引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)流水線,，可以有效提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,。國(guó)家要鼓勵(lì)支持以多種形式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展,。從信息,、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù),，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工和出口基地，引進(jìn),、開發(fā)和推廣新品種,、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),、銷售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng),，與農(nóng)戶形成利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)即“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。 

目前,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體發(fā)展水平還很低,。2005年貴州省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值331億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不到50億元,。對(duì)于有著廣闊市場(chǎng)前景和豐富原材料來(lái)源的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)說(shuō),，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮出它拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售,、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè),，積極促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和深加工,，不斷開發(fā)名、優(yōu),、特,、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育,，可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)提供極為廣闊的市場(chǎng),。 

農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng),、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，使農(nóng)民“安于鄉(xiāng)、富于土”,，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的必由之路,，也是使農(nóng)村豐富勞動(dòng)力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要,。要引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,、儲(chǔ)藏、保鮮,、運(yùn)銷等行業(yè),，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品,，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移還有利于加快發(fā)展小城鎮(zhèn),。小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地,，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體,，對(duì)增加農(nóng)民收入具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用,。有選擇的培育一批重點(diǎn)的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制,、土地使用制度改革等方面采取特殊政策,，使農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移取得突破，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn),。（民進(jìn)貴州省委副主委 周世立）

來(lái)源：新華網(wǎng)

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