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□在市場經(jīng)濟中,，政府只制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則,，不能既當裁判員又當運動員 

□自由裁量權(quán)的行使要求做到既自由裁量又有度,，自由裁量并不意味著可以隨意行政 

    正確處理政府與市場的關系 

市場經(jīng)濟條件下，政府必須正確處理自己與市場之間的關系,，包括：其一,，類似產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護,、重大的基礎設施建設等企業(yè)和老百姓做不了或者不愿意做的事,，為了形成市場的需要，政府都應該去做,。政府應當創(chuàng)造硬件和軟件條件,，形成各種各樣的市場。其二,，制定好的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行這些規(guī)則,，才能形成市場秩序，形成公平競爭,，才有利于市場的健康發(fā)展,。另一個方面，是政府必須分清楚自己跟市場的關系,，它只制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則,，不能既當裁判員又當運動員。其三,，用市場化的方式配置自然和社會資源,。其四，宏觀調(diào)控市場,。當市場失靈,，市場自身的自凈能力解決不了問題的時候，政府就有必要干預市場,、調(diào)控市場,。調(diào)控的方法一要合法，二要市場化。學會用市場的方法,、用激發(fā)市場機制的方法來解決市場失靈的問題,，用法律的方法來調(diào)控市場，而不是簡單,、粗暴甚至非法地去干預市場,。其五，做誠信政府,。面對市場,，政府應當講信用，應該在市場中讓老百姓意識到政府是言必信,、行必果的。在政府和市場的關系上,，政府一定要對市場誠實守信,。政府如果沒有信用，市場就管不住了,。 

公平正義是基本價值取向 


政府怎樣保證和促進社會公平正義,？除了通過制定和執(zhí)行規(guī)則來保證市場的公平競爭之外，需要解決三個問題： 

一是錢從哪里來,，錢到哪里去,？政府要做兩件事，第一件事情是把稅收收起來,。收多少稅才夠支出,，又不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害老百姓的權(quán)益,。這涉及公平問題,。第二件事情是收上來的錢怎么用？分配過程中怎么避免流失甚至貪污,？這也有一個公平問題,。財富的分配問題永遠是公平正義當中最重要的問題。 

二是政府怎么來保證公平正義,？政府因行使公權(quán)力,、實施社會管理的需要侵犯老百姓的個人權(quán)益時，要有一個制度化的補償機制,。在這個問題上物權(quán)法主張及時,、足額、有效的補償,。 

三是促進正義,。通過社會保障等形式保護弱勢群體的合法權(quán)益，是政府保證、促進社會公平正義最重要的方面,。這個問題直接決定著社會的穩(wěn)定程度,，也直接決定著社會的公平正義和文明進步程度。一只木桶能裝多少水,，不是由木桶當中最長的那塊木板來決定,，而是由這個桶里邊最短的那塊木板來決定。一個社會文明不文明,、進步不進步,，很重要的是看社會中最弱勢的群體是否得到重視和保護。 

關鍵是依法行政 

依法行政包括三個方面的要求： 

其一,，從宗旨角度看,，政府的一切活動包括執(zhí)法活動，必須符合法律和制度設立的初衷,，不違背和偏離其宗旨,。這就是政府行為的正當性問題。所有的政府行為包括執(zhí)法活動都必須符合法律的宗旨,，以保證執(zhí)法活動的正當性,。執(zhí)法就是要保證法律設定的某一制度的所有目標都能實現(xiàn)。背離這個宗旨和目標,，具體的執(zhí)法活動哪怕是看起來形式上合法的也不符合依法行政的原則,。 

其二，合法行政,。行政執(zhí)法活動除了在宏觀意義上要符合宗旨的要求之外,，具體的行政管理的活動也必須符合法律的規(guī)定。包括執(zhí)法者自身要有合法的執(zhí)法資格,，在事實和法律上要有依據(jù)以及程序合法等,。 

其三，合理行政,。合理行政在行政管理上相當大的程度上體現(xiàn)為自由裁量權(quán)的正當行使,。社會情況和社會管理很復雜，為了使管理有一定的彈性,，必須賦予行政機關自由裁量權(quán),。但自由裁量權(quán)的行使有一個限制，即不得顯失公平,。自由裁量權(quán)的行使要求做到既自由裁量又有度,，自由裁量并不意味著可以隨意行政。針對相同性質(zhì),、類似情節(jié)的違法行為,，只能作出大致相同的處理,，如果做出截然不同的處理，就是顯失公平,。（游勸榮：中國社會科學院法學研究所博士后,，福建省人大常委會委員、法工委主任）

來源：人民日報

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