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協(xié)調(diào)職能，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)的一項(xiàng)重要職能,。搞好審理協(xié)調(diào),，尤其是做好審理部門(mén)與檢查部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，對(duì)提高辦案質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用,。近幾年來(lái),，我們?cè)趯徖砉ぷ髦惺冀K堅(jiān)持“二十四字”辦案方針，發(fā)揮審理協(xié)調(diào)功能,，提升自身協(xié)調(diào)能力,，妥善解決查審問(wèn)題，準(zhǔn)確把握查審規(guī)律,，保證了審理工作的良好運(yùn)行,，達(dá)到了案件審理的綜合效果。從2003年至今,，我們共審結(jié)各類(lèi)違紀(jì)案件180余件,，與檢查部門(mén)的協(xié)調(diào)超過(guò)了百余次，每一次協(xié)調(diào),，都是一次審理能力的檢驗(yàn),；每一次協(xié)調(diào)，都是一次審理水平的提高,。通過(guò)協(xié)調(diào),，我們消除了分歧，增進(jìn)了理解,，形成了合力,，達(dá)到了保證辦案質(zhì)量的目的。我們的做法和體會(huì)是：
一,、正確認(rèn)識(shí)查審關(guān)系,，發(fā)揮審理協(xié)調(diào)功能
案件審理和案件檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件工作中相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)環(huán)節(jié),，二者之間互為依托,，共同承擔(dān)著保證案件質(zhì)量的任務(wù),。審理部門(mén)在審核處理案件的過(guò)程中，與檢查部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通最為密切,，最為常見(jiàn),。我們認(rèn)為，審理部門(mén)之所以離不開(kāi)與檢查部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,，是由審理工作的以下特點(diǎn)決定的：
1,、審理職能的獨(dú)特性
審理工作任務(wù),，是對(duì)檢查部門(mén)已經(jīng)調(diào)查結(jié)束的案件進(jìn)行審核處理,。不僅需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行審核，對(duì)證據(jù)進(jìn)行鑒別,，而且需要對(duì)定性量紀(jì)提出審理意見(jiàn),。這一切工作的基礎(chǔ)，來(lái)源于檢查部門(mén)的勞動(dòng)成果,，因此,，離不開(kāi)與檢查部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通。
2,、書(shū)面審理的局限性
案件調(diào)查中的案發(fā)背景,、查案經(jīng)過(guò)、被調(diào)查人思想波動(dòng)變化過(guò)程,，諸如此類(lèi)對(duì)案件處理有一定影響的相關(guān)情況,，在案卷材料中難以體現(xiàn)。審理人員要克服書(shū)面審理的局限性,，了解這些情況,，就需要與檢查部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。
3,、監(jiān)督把關(guān)的準(zhǔn)確性
審理部門(mén)對(duì)案件處理起著監(jiān)督把關(guān)作用,。監(jiān)督把關(guān)是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn),、互通情況,、糾錯(cuò)補(bǔ)漏方式進(jìn)行的。這決定了審理部門(mén)離不開(kāi)與檢查部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,。
基于以上認(rèn)識(shí),，我們?cè)趯徖砉ぷ髦校匾曁幚砼c檢查部門(mén)的關(guān)系,，注重發(fā)揮審理部門(mén)的協(xié)調(diào)功能,，力求通過(guò)協(xié)調(diào)，防止兩種傾向：一是防止片面追求質(zhì)量,，糾纏于辦理細(xì)節(jié),，調(diào)而不決,，影響案件審核處理的效率；二是防止片面追求案件效率,，以致違反法定權(quán)限和辦案程序,，違背嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案要求，影響案件審核處理的質(zhì)量,。達(dá)到三個(gè)目的：
1,、通過(guò)協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮審理案件的職能,。我們?cè)谡J(rèn)真細(xì)致地審理案件的同時(shí),，積極穩(wěn)妥地處理與檢查部門(mén)的關(guān)系，互相支持,，協(xié)調(diào)一致,，共同努力，使案件處理達(dá)到“二十四字”辦案要求,。
2,、通過(guò)協(xié)調(diào)，克服書(shū)面審理的弊端 ,，從政治和全局的角度,，把握案件，把處理違紀(jì)行為同教育黨員干部,、調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性和主動(dòng)性結(jié)合起來(lái),，使案件處理取得政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的綜合效果,。
3、通過(guò)協(xié)調(diào),，真正起到審理部門(mén)的監(jiān)督把關(guān)作用,，促使審理人員從實(shí)際出發(fā)，因人制宜,，因事制宜,，爭(zhēng)取愿望與效果的有機(jī)統(tǒng) 一，使審理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平得到提高,。
二,、積極對(duì)待查審矛盾，提升自身協(xié)調(diào)能力
由于審理人員和檢查人員立足點(diǎn)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度不同,，因此在審核處理違紀(jì)案件時(shí),，會(huì)發(fā)現(xiàn)案卷材料中存在這樣那樣的問(wèn)題，甚至?xí)谑聦?shí)認(rèn)定,、定性處理等關(guān)健問(wèn)題上雙方出現(xiàn)竭然相反的意見(jiàn),，這是在所難免的,。對(duì)此，審理人員要正確面對(duì),、沉著應(yīng)對(duì),。要通過(guò)與檢查部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，達(dá)成共識(shí),，使存在的問(wèn)題得以糾正，從而保證案件質(zhì)量,。我們?cè)跍贤ㄟ^(guò)程中,，要注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)格要求,，平等待人,，舉止有度，謙遜平和,，與查案對(duì)象形成團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧融洽的氛圍,。力求做到以下五點(diǎn)：
1,、案情要吃透
我們受理檢查部門(mén)移送的案件后，立即組織力量,，對(duì)案 卷材料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地審核,，尤其對(duì)主要事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)的核對(duì)更是慎之又慎，不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn),，不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié),。做到““五看”：看事實(shí)是否清楚，看證據(jù)是否到位,，看有關(guān)人員的責(zé)任是否查明,，看定性量紀(jì)意見(jiàn)是否準(zhǔn)確，看手續(xù)程序是否符合規(guī)定,。只有吃透案情,，才能為下一步協(xié)調(diào)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
2,、問(wèn)題要找準(zhǔn)
我們?cè)谑煜ぐ盖榈幕A(chǔ)上,，提煉出需要解決的問(wèn)題，做到“四個(gè)明確”：明確問(wèn)題的數(shù)量,，明確問(wèn)題的內(nèi)容,，明確問(wèn)題的性質(zhì)，明確工作要求,。只有把問(wèn)題找準(zhǔn)，把意見(jiàn)拿準(zhǔn),，才能起到監(jiān)督和把關(guān)作用，才有協(xié)調(diào)的價(jià)值,。如果所提意見(jiàn)輕易就被檢查人員否定了,，或者現(xiàn)有案卷材料能把問(wèn)題說(shuō)清，說(shuō)明審核工作做的不細(xì),，監(jiān)督把關(guān)沒(méi)有到位,。容易在協(xié)調(diào)中授人以柄，陷入被動(dòng)地位,。
3,、態(tài)度要謙遜
有人說(shuō)：態(tài)度決定著交流的結(jié)果。我們?cè)谂c檢查人員協(xié)調(diào)中,，十分注意保持謙遜的態(tài)度,，辦求把握以下三點(diǎn)：一是尊重對(duì)方。檢查人員從發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索到查清基本案情,，經(jīng)歷了與被調(diào)查人斗智斗勇的過(guò)程,，絞盡了腦汁，付出了艱辛的勞動(dòng),。因此,，我們必須尊重他們的勞動(dòng)成果。無(wú)論提出問(wèn)題,，還是闡明意見(jiàn),，都要抱著平等的態(tài)度，用朋友式的語(yǔ)言,，推心置腹地交換意見(jiàn),，把對(duì)方的思想引導(dǎo)到自己的思想軌道上來(lái)，思考和省悟自己提出的意見(jiàn),。二是理解對(duì)方,。認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)方的解釋?zhuān)绕涫欠制缫庖?jiàn)的解釋。對(duì)方提出的不同意見(jiàn),，要善于換位思考,，從檢查人員的角度，審視審理意見(jiàn),?？磫?wèn)題是否明確、理由是否充足,、觀點(diǎn)是否妥當(dāng),，繼而及時(shí)修正審理意見(jiàn)，使審理意見(jiàn)更加準(zhǔn)確無(wú)誤。三是寬容對(duì)方,。檢查人員并非神仙,，難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的片面和工作上的疏漏。對(duì)此,，我們冷靜對(duì)待,，誠(chéng)懇地向他們一一指出，從不因?yàn)槲覀冋页隽怂麄兊牟蛔?，就高人一等,、沾沾自喜；從不因?yàn)樽约簯B(tài)度失當(dāng),，而招致對(duì)方的反感,，影響協(xié)調(diào)效果。抱著這樣的態(tài)度來(lái)協(xié)調(diào),，才容易達(dá)成共識(shí),，才有可能達(dá)到協(xié)調(diào)目的。
4,、理由要充分
我們?cè)谂c檢查人員協(xié)調(diào)時(shí),，注重審理意見(jiàn)的說(shuō)理性，做到有理有據(jù),、以理服人,。特別是與對(duì)方所持意見(jiàn)差距較大時(shí)，更要注意用充足的理由來(lái)支撐,。我們?cè)趯徖硪黄鹭澪郯笗r(shí)，有十多份相關(guān)的證據(jù)予以佐證,。但把證據(jù)材料聯(lián)系起來(lái)分析,、比較、核對(duì)時(shí),，發(fā)現(xiàn)有幾份關(guān)健證據(jù)是假證,。當(dāng)我們提出重新調(diào)查的建議時(shí)，檢查人員不服氣,，認(rèn)為證據(jù)已很充分,，根本沒(méi)有重新調(diào)查的必要。我們當(dāng)即把幾份假證的矛盾之處指出來(lái),，他們無(wú)話(huà)可說(shuō)了,。在溝通中，注意用證據(jù)和事實(shí)說(shuō)話(huà),，用法律規(guī)定講理,，會(huì)產(chǎn)生意想不到的說(shuō)服效果。
5、語(yǔ)言要得體
審理人員在與檢查人員協(xié)調(diào)時(shí),，所提審理意見(jiàn)往往是建立在否定檢查人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上的,，如果措辭不當(dāng)，很容易形成對(duì)立,，出現(xiàn)僵局,，影響問(wèn)題的處理。為此,，我們通常采用較溫和的口吻和對(duì)方商量,，對(duì)方即使不想接受我們意見(jiàn)，也會(huì)出于情理,，充分考慮我們的意見(jiàn),；當(dāng)雙方意見(jiàn)分歧較大時(shí)，我們?cè)谡f(shuō)出意見(jiàn)之前,，盡量讓對(duì)方有足夠的思想準(zhǔn)備,，待彼此感情溝通后，再說(shuō)出自己的不同意見(jiàn),，對(duì)方就可能達(dá)到心理上的平衡,，欣然接受；有時(shí)我們直接說(shuō)出不同意見(jiàn)比較為難時(shí),，還巧妙借助對(duì)方熟悉的同類(lèi)型的案例來(lái)替代自己的意見(jiàn),，往往具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。我們?cè)趨f(xié)調(diào)王某借用公款一案量紀(jì)問(wèn)題時(shí),，檢查部門(mén)的處理意見(jiàn)與我們不一致,，我們聯(lián)想到以前曾經(jīng)辦過(guò)的張某借用公款案，于是這樣對(duì)檢查人員說(shuō)：“張某一案就是這樣處理的,，效果還不錯(cuò),，我們是不是可以借鑒一下？”我們的意見(jiàn)順利被對(duì)方接受了,。運(yùn)用典型案例,，起到了出奇制勝的協(xié)調(diào)效果。
三,、妥善解決查審問(wèn)題,，達(dá)到既定協(xié)調(diào)目的
審理人員采取什么協(xié)調(diào)方式與檢查人員協(xié)調(diào)和溝通，事關(guān)協(xié)調(diào)目的能否得到實(shí)現(xiàn),。協(xié)調(diào)方式得當(dāng),，能化不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng),，使各種矛盾迎刃而解,；協(xié)調(diào)方式不當(dāng)，則會(huì)事倍功半，甚至激化矛盾,。因此,，審理部門(mén)要針對(duì)不同的問(wèn)題，選擇相應(yīng)的協(xié)調(diào)方式,，力求取得審理協(xié)調(diào)的最佳效果,。我們?cè)趯?shí)踐中，本著“快捷,、靈活,、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性地采取以下四種協(xié)調(diào)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)：
1,、簡(jiǎn)單問(wèn)題,，個(gè)別交流
對(duì)一些工作量小、不需要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行求證的細(xì)節(jié)問(wèn)題,，如被調(diào)查人任職時(shí)間不清,、錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料上無(wú)被調(diào)查人簽字、案卷中沒(méi)有檢討材料等類(lèi)問(wèn)題,，我們通過(guò)電話(huà)向檢查人員提出,，使問(wèn)題得到了解決。這種方法不但簡(jiǎn)便易行,，而且效果很好,。
2、復(fù)雜問(wèn)題,，當(dāng)面協(xié)商
由于涉及事實(shí)證據(jù),、定性處理方面的復(fù)雜問(wèn)題，不是一句兩句話(huà)能夠說(shuō)清的,，需要在一定場(chǎng)所,、利用一定時(shí)間來(lái)協(xié)調(diào)溝通，因此,，對(duì)這類(lèi)案件和問(wèn)題，我們事先與檢查部門(mén)約定適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn),，面對(duì)面地提出需要展開(kāi)討論的問(wèn)題,，與對(duì)方進(jìn)行協(xié)商。對(duì)協(xié)商的進(jìn)展情況和協(xié)商形成的成果,，及時(shí)做好記錄,，予以書(shū)面固定。對(duì)一次協(xié)商不成的,，做好再次協(xié)商或多次協(xié)商的準(zhǔn)備,。我們?cè)趯徖硪黄鹋灿霉畎笗r(shí)，檢查部門(mén)認(rèn)定被調(diào)查人挪用公款歸個(gè)人使用。但審核案卷材料時(shí),，發(fā)現(xiàn)檢查部門(mén)對(duì)公款的具體用途沒(méi)有調(diào)查清楚,，只有本人交待，沒(méi)有其他證據(jù)證實(shí),。我們通過(guò)當(dāng)面協(xié)商的方式向檢查人員指出了存在的問(wèn)題,，檢查部門(mén)接受了我們的意見(jiàn)，及時(shí)作了補(bǔ)證,。
3,、復(fù)合問(wèn)題，書(shū)面溝通
有些案件,，存在的問(wèn)題比較多,，既有事實(shí)不清、證據(jù)不足的問(wèn)題,，也有定性處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,，還有手續(xù)不全，程序不規(guī)范的問(wèn)題,。既有影響案件質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題,，還有不符合要求的細(xì)節(jié)問(wèn)題。為防止交流中的疏漏,，方便檢查人員了解和掌握問(wèn)題所在,，我們制作了書(shū)面的《審理溝通卡》，把有關(guān)問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)填寫(xiě)到卡片上,，并注明辦理時(shí)限和要求,。然后將卡片反饋給檢查人員，通過(guò)相互配合,，共同努力,，使卡片上的問(wèn)題逐項(xiàng)得到解決。去年,，我們審核了兩起這類(lèi)案件,，都是通過(guò)填寫(xiě)《審理溝通卡》進(jìn)行協(xié)調(diào)的，案件中存在的問(wèn)題最終得到了圓滿(mǎn)處理,。
4,、對(duì)立問(wèn)題，尋求幫助
審理協(xié)調(diào)也不是萬(wàn)能的,。有些問(wèn)題,，與檢查部門(mén)的分歧意見(jiàn)較大，經(jīng)反復(fù)協(xié)商,，仍然難以取得一致意見(jiàn),。對(duì)此,，我們及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo),，與檢查部門(mén)進(jìn)行協(xié)商和溝通,。如果仍然不能統(tǒng)一意見(jiàn)，我們將雙方的意見(jiàn)包括分歧所在,，全面如實(shí)地提交紀(jì)委常委會(huì)議研究,，使得領(lǐng)導(dǎo)層全面掌握情況，做出正確決策,。某環(huán)保所長(zhǎng)在收取煤礦排污費(fèi)時(shí),，煤礦以100噸煤抵交排污費(fèi)3萬(wàn)元，所長(zhǎng)出具了白條收據(jù),。所長(zhǎng)私自將煤變賣(mài)后,，上交排污費(fèi)款2萬(wàn)元。據(jù)所長(zhǎng)交待,，另外1萬(wàn)元是虧噸和用于運(yùn)費(fèi)開(kāi)支,，但案卷中沒(méi)有這方面證據(jù)材料。檢查部門(mén)認(rèn)定所長(zhǎng)構(gòu)成非法占有公款1萬(wàn)元錯(cuò)誤,。我們認(rèn)為煤的去向和變賣(mài)情況不清,，不能證明所長(zhǎng)將1萬(wàn)元非法占有，當(dāng)即提出了補(bǔ)證意見(jiàn),。但檢查部門(mén)以時(shí)過(guò)境遷,、無(wú)法查證為由，堅(jiān)持自己的觀點(diǎn),。我們根據(jù)現(xiàn)有證據(jù),，認(rèn)為所長(zhǎng)在辦理以煤抵頂排污費(fèi)過(guò)程中，沒(méi)有正確履行職責(zé),，導(dǎo)致1萬(wàn)元費(fèi)款沒(méi)有上交,，給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，其行為構(gòu)成失職,。雙方多次協(xié)商,，兩種意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一，于是我們將分歧意見(jiàn)提交紀(jì)委常委會(huì)研究,，領(lǐng)導(dǎo)們最終采納了我們的意見(jiàn),。
四、準(zhǔn)確把握查審規(guī)律,，突顯良好協(xié)調(diào)效果
我們?cè)诼男袑徖砺氊?zé)過(guò)程中，注重把握查審規(guī)律,，加強(qiáng)同檢查部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通,，群策群力,，協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)了查辦案件的整體合力,，取得了明顯的協(xié)調(diào)效果,。
1、融洽了查審之間關(guān)系
我們?cè)趯彴笇?shí)踐中,，通過(guò)協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮,，暢通了與檢查部門(mén)交流的渠道，消除了隔閡,，彌補(bǔ)了不足,，增進(jìn)了理解，融洽了關(guān)系,，避免了“審理一案,、得罪一片”的尷尬局面。
2,、提高了審理人員素質(zhì)
協(xié)調(diào)的過(guò)程,，也是審理人員不斷學(xué)習(xí)、能力不斷提高的過(guò)程,。在協(xié)調(diào)過(guò)程中,，要面對(duì)各種各樣案件，要提出需要解決的各種各樣問(wèn)題,，要面對(duì)一次又一次難以預(yù)料的協(xié)商和交流,，要將一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題逐一解決，達(dá)成共識(shí),。在這個(gè)過(guò)程中,，我們吃透了案情，豐富了知識(shí),，鍛煉了口才,，增長(zhǎng)了才干，綜合素質(zhì)得到了提高,。
3,、提升了案件審理質(zhì)量
常言道：“理不辯不明”。與檢查人員協(xié)調(diào)的過(guò)程,，也就是辨明是非,、消除分歧、統(tǒng)一思想的過(guò)程,。通過(guò)協(xié)調(diào),，使模糊認(rèn)識(shí)得以清晰，使?fàn)幾h看法趨于一致,，使審理部門(mén)所提意見(jiàn)更為準(zhǔn)確和全面,，從而使案件質(zhì)量得以提升,。去年，我們審結(jié)案件31起,，沒(méi)有出現(xiàn)明顯的協(xié)調(diào)失誤,。一是所辦案件符合“二十四字”辦案基本要求，辦成鐵案,，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),；二是做到客觀公正、寬嚴(yán)相濟(jì),，取得最佳政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果；三是組織滿(mǎn)意,，各方認(rèn)可,，尤其使受處分人員吸取教訓(xùn)，受到教育,；四是確保案件審理正確無(wú)誤,。（山西省翼城縣紀(jì)委監(jiān)察局 侯 恩）

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