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協(xié)調(diào)職能,，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門的一項重要職能,。搞好審理協(xié)調(diào),，尤其是做好審理部門與檢查部門之間的協(xié)調(diào)工作,，對提高辦案質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用,。近幾年來,，我們在審理工作中始終堅持“二十四字”辦案方針,，發(fā)揮審理協(xié)調(diào)功能,，提升自身協(xié)調(diào)能力,，妥善解決查審問題，準(zhǔn)確把握查審規(guī)律,，保證了審理工作的良好運(yùn)行,，達(dá)到了案件審理的綜合效果。從2003年至今,，我們共審結(jié)各類違紀(jì)案件180余件,，與檢查部門的協(xié)調(diào)超過了百余次，每一次協(xié)調(diào),，都是一次審理能力的檢驗(yàn),；每一次協(xié)調(diào)，都是一次審理水平的提高,。通過協(xié)調(diào),，我們消除了分歧，增進(jìn)了理解,，形成了合力,，達(dá)到了保證辦案質(zhì)量的目的。我們的做法和體會是：
一,、正確認(rèn)識查審關(guān)系,，發(fā)揮審理協(xié)調(diào)功能
案件審理和案件檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)案件工作中相互關(guān)聯(lián)的兩個環(huán)節(jié)，二者之間互為依托,，共同承擔(dān)著保證案件質(zhì)量的任務(wù),。審理部門在審核處理案件的過程中，與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通最為密切,，最為常見,。我們認(rèn)為，審理部門之所以離不開與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通,，是由審理工作的以下特點(diǎn)決定的：
1,、審理職能的獨(dú)特性
審理工作任務(wù)，是對檢查部門已經(jīng)調(diào)查結(jié)束的案件進(jìn)行審核處理,。不僅需要對事實(shí)進(jìn)行審核,，對證據(jù)進(jìn)行鑒別，而且需要對定性量紀(jì)提出審理意見,。這一切工作的基礎(chǔ),，來源于檢查部門的勞動成果，因此,，離不開與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通,。
2、書面審理的局限性
案件調(diào)查中的案發(fā)背景,、查案經(jīng)過,、被調(diào)查人思想波動變化過程，諸如此類對案件處理有一定影響的相關(guān)情況,，在案卷材料中難以體現(xiàn),。審理人員要克服書面審理的局限性，了解這些情況,，就需要與檢查部門協(xié)調(diào)溝通,。
3、監(jiān)督把關(guān)的準(zhǔn)確性
審理部門對案件處理起著監(jiān)督把關(guān)作用,。監(jiān)督把關(guān)是通過發(fā)現(xiàn)問題,、發(fā)表意見、互通情況,、糾錯補(bǔ)漏方式進(jìn)行的,。這決定了審理部門離不開與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通。
基于以上認(rèn)識,，我們在審理工作中,，重視處理與檢查部門的關(guān)系，注重發(fā)揮審理部門的協(xié)調(diào)功能,，力求通過協(xié)調(diào),，防止兩種傾向：一是防止片面追求質(zhì)量,，糾纏于辦理細(xì)節(jié)，調(diào)而不決,，影響案件審核處理的效率,；二是防止片面追求案件效率,，以致違反法定權(quán)限和辦案程序,，違背嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案要求，影響案件審核處理的質(zhì)量,。達(dá)到三個目的：
1,、通過協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮審理案件的職能,。我們在認(rèn)真細(xì)致地審理案件的同時,，積極穩(wěn)妥地處理與檢查部門的關(guān)系，互相支持,，協(xié)調(diào)一致,，共同努力，使案件處理達(dá)到“二十四字”辦案要求,。
2,、通過協(xié)調(diào)，克服書面審理的弊端 ,，從政治和全局的角度,，把握案件，把處理違紀(jì)行為同教育黨員干部,、調(diào)動廣大黨員干部的積極性和主動性結(jié)合起來,，使案件處理取得政治、經(jīng)濟(jì),、社會的綜合效果,。
3、通過協(xié)調(diào),，真正起到審理部門的監(jiān)督把關(guān)作用,，促使審理人員從實(shí)際出發(fā)，因人制宜,，因事制宜,，爭取愿望與效果的有機(jī)統(tǒng) 一，使審理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平得到提高,。
二,、積極對待查審矛盾，提升自身協(xié)調(diào)能力
由于審理人員和檢查人員立足點(diǎn)和認(rèn)識問題的角度不同,，因此在審核處理違紀(jì)案件時,，會發(fā)現(xiàn)案卷材料中存在這樣那樣的問題,，甚至?xí)谑聦?shí)認(rèn)定、定性處理等關(guān)健問題上雙方出現(xiàn)竭然相反的意見,，這是在所難免的,。對此，審理人員要正確面對,、沉著應(yīng)對,。要通過與檢查部門的協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識,，達(dá)成共識,，使存在的問題得以糾正，從而保證案件質(zhì)量,。我們在溝通過程中,，要注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)格要求,，平等待人,，舉止有度，謙遜平和,，與查案對象形成團(tuán)結(jié)協(xié)作,，和諧融洽的氛圍。力求做到以下五點(diǎn)：
1,、案情要吃透
我們受理檢查部門移送的案件后,，立即組織力量，對案 卷材料進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地審核,，尤其對主要事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)的核對更是慎之又慎,，不放過一個疑點(diǎn)，不漏掉一個環(huán)節(jié),。做到““五看”：看事實(shí)是否清楚,，看證據(jù)是否到位，看有關(guān)人員的責(zé)任是否查明,，看定性量紀(jì)意見是否準(zhǔn)確,，看手續(xù)程序是否符合規(guī)定。只有吃透案情,，才能為下一步協(xié)調(diào)工作奠定良好的基礎(chǔ),。
2、問題要找準(zhǔn)
我們在熟悉案情的基礎(chǔ)上,，提煉出需要解決的問題,，做到“四個明確”：明確問題的數(shù)量，明確問題的內(nèi)容,，明確問題的性質(zhì),，明確工作要求,。只有把問題找準(zhǔn)，把意見拿準(zhǔn),，才能起到監(jiān)督和把關(guān)作用,，才有協(xié)調(diào)的價值。如果所提意見輕易就被檢查人員否定了,，或者現(xiàn)有案卷材料能把問題說清,，說明審核工作做的不細(xì)，監(jiān)督把關(guān)沒有到位,。容易在協(xié)調(diào)中授人以柄,，陷入被動地位。
3,、態(tài)度要謙遜
有人說：態(tài)度決定著交流的結(jié)果。我們在與檢查人員協(xié)調(diào)中,，十分注意保持謙遜的態(tài)度,，辦求把握以下三點(diǎn)：一是尊重對方。檢查人員從發(fā)現(xiàn)案件線索到查清基本案情,，經(jīng)歷了與被調(diào)查人斗智斗勇的過程,，絞盡了腦汁，付出了艱辛的勞動,。因此,，我們必須尊重他們的勞動成果。無論提出問題,，還是闡明意見,，都要抱著平等的態(tài)度，用朋友式的語言,，推心置腹地交換意見,，把對方的思想引導(dǎo)到自己的思想軌道上來，思考和省悟自己提出的意見,。二是理解對方,。認(rèn)真聽取對方的解釋，尤其是分歧意見的解釋,。對方提出的不同意見,，要善于換位思考，從檢查人員的角度,，審視審理意見,。看問題是否明確,、理由是否充足,、觀點(diǎn)是否妥當(dāng),，繼而及時修正審理意見，使審理意見更加準(zhǔn)確無誤,。三是寬容對方,。檢查人員并非神仙，難免會出現(xiàn)認(rèn)識上的片面和工作上的疏漏,。對此,，我們冷靜對待，誠懇地向他們一一指出,，從不因?yàn)槲覀冋页隽怂麄兊牟蛔?，就高人一等、沾沾自喜,；從不因?yàn)樽约簯B(tài)度失當(dāng),，而招致對方的反感，影響協(xié)調(diào)效果,。抱著這樣的態(tài)度來協(xié)調(diào),，才容易達(dá)成共識，才有可能達(dá)到協(xié)調(diào)目的,。
4,、理由要充分
我們在與檢查人員協(xié)調(diào)時，注重審理意見的說理性,，做到有理有據(jù),、以理服人。特別是與對方所持意見差距較大時,，更要注意用充足的理由來支撐,。我們在審理一起貪污案時，有十多份相關(guān)的證據(jù)予以佐證,。但把證據(jù)材料聯(lián)系起來分析,、比較、核對時,，發(fā)現(xiàn)有幾份關(guān)健證據(jù)是假證,。當(dāng)我們提出重新調(diào)查的建議時，檢查人員不服氣,，認(rèn)為證據(jù)已很充分,，根本沒有重新調(diào)查的必要。我們當(dāng)即把幾份假證的矛盾之處指出來,，他們無話可說了,。在溝通中，注意用證據(jù)和事實(shí)說話,，用法律規(guī)定講理,，會產(chǎn)生意想不到的說服效果,。
5、語言要得體
審理人員在與檢查人員協(xié)調(diào)時,，所提審理意見往往是建立在否定檢查人員意見的基礎(chǔ)之上的,，如果措辭不當(dāng)，很容易形成對立,，出現(xiàn)僵局,，影響問題的處理。為此,，我們通常采用較溫和的口吻和對方商量,，對方即使不想接受我們意見，也會出于情理,，充分考慮我們的意見,；當(dāng)雙方意見分歧較大時，我們在說出意見之前,，盡量讓對方有足夠的思想準(zhǔn)備,，待彼此感情溝通后，再說出自己的不同意見,，對方就可能達(dá)到心理上的平衡，欣然接受,；有時我們直接說出不同意見比較為難時,，還巧妙借助對方熟悉的同類型的案例來替代自己的意見，往往具有較強(qiáng)的說服力,。我們在協(xié)調(diào)王某借用公款一案量紀(jì)問題時,，檢查部門的處理意見與我們不一致，我們聯(lián)想到以前曾經(jīng)辦過的張某借用公款案,，于是這樣對檢查人員說：“張某一案就是這樣處理的,，效果還不錯，我們是不是可以借鑒一下,？”我們的意見順利被對方接受了,。運(yùn)用典型案例，起到了出奇制勝的協(xié)調(diào)效果,。
三,、妥善解決查審問題，達(dá)到既定協(xié)調(diào)目的
審理人員采取什么協(xié)調(diào)方式與檢查人員協(xié)調(diào)和溝通,，事關(guān)協(xié)調(diào)目的能否得到實(shí)現(xiàn),。協(xié)調(diào)方式得當(dāng)，能化不利為有利,，變被動為主動,，使各種矛盾迎刃而解,；協(xié)調(diào)方式不當(dāng)，則會事倍功半,，甚至激化矛盾,。因此，審理部門要針對不同的問題,，選擇相應(yīng)的協(xié)調(diào)方式,，力求取得審理協(xié)調(diào)的最佳效果。我們在實(shí)踐中,，本著“快捷,、靈活、實(shí)效”的原則,，有針對性地采取以下四種協(xié)調(diào)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)：
1,、簡單問題，個別交流
對一些工作量小,、不需要組織專門力量進(jìn)行求證的細(xì)節(jié)問題,，如被調(diào)查人任職時間不清、錯誤事實(shí)見面材料上無被調(diào)查人簽字,、案卷中沒有檢討材料等類問題,，我們通過電話向檢查人員提出，使問題得到了解決,。這種方法不但簡便易行,，而且效果很好。
2,、復(fù)雜問題,，當(dāng)面協(xié)商
由于涉及事實(shí)證據(jù)、定性處理方面的復(fù)雜問題,，不是一句兩句話能夠說清的,，需要在一定場所、利用一定時間來協(xié)調(diào)溝通,，因此,，對這類案件和問題，我們事先與檢查部門約定適當(dāng)?shù)臅r間和地點(diǎn),，面對面地提出需要展開討論的問題,，與對方進(jìn)行協(xié)商。對協(xié)商的進(jìn)展情況和協(xié)商形成的成果,，及時做好記錄,，予以書面固定。對一次協(xié)商不成的，做好再次協(xié)商或多次協(xié)商的準(zhǔn)備,。我們在審理一起挪用公款案時,，檢查部門認(rèn)定被調(diào)查人挪用公款歸個人使用。但審核案卷材料時,，發(fā)現(xiàn)檢查部門對公款的具體用途沒有調(diào)查清楚,，只有本人交待，沒有其他證據(jù)證實(shí),。我們通過當(dāng)面協(xié)商的方式向檢查人員指出了存在的問題,，檢查部門接受了我們的意見，及時作了補(bǔ)證,。
3,、復(fù)合問題，書面溝通
有些案件,，存在的問題比較多,，既有事實(shí)不清、證據(jù)不足的問題,，也有定性處理不當(dāng)?shù)膯栴},，還有手續(xù)不全，程序不規(guī)范的問題,。既有影響案件質(zhì)量的關(guān)鍵問題,，還有不符合要求的細(xì)節(jié)問題。為防止交流中的疏漏,，方便檢查人員了解和掌握問題所在,，我們制作了書面的《審理溝通卡》，把有關(guān)問題分門別類填寫到卡片上,，并注明辦理時限和要求。然后將卡片反饋給檢查人員,，通過相互配合,，共同努力，使卡片上的問題逐項得到解決,。去年,，我們審核了兩起這類案件，都是通過填寫《審理溝通卡》進(jìn)行協(xié)調(diào)的,，案件中存在的問題最終得到了圓滿處理,。
4、對立問題,，尋求幫助
審理協(xié)調(diào)也不是萬能的,。有些問題，與檢查部門的分歧意見較大，經(jīng)反復(fù)協(xié)商,，仍然難以取得一致意見,。對此，我們及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報,，通過分管領(lǐng)導(dǎo),，與檢查部門進(jìn)行協(xié)商和溝通。如果仍然不能統(tǒng)一意見,，我們將雙方的意見包括分歧所在,，全面如實(shí)地提交紀(jì)委常委會議研究，使得領(lǐng)導(dǎo)層全面掌握情況,，做出正確決策,。某環(huán)保所長在收取煤礦排污費(fèi)時，煤礦以100噸煤抵交排污費(fèi)3萬元,，所長出具了白條收據(jù),。所長私自將煤變賣后，上交排污費(fèi)款2萬元,。據(jù)所長交待,，另外1萬元是虧噸和用于運(yùn)費(fèi)開支，但案卷中沒有這方面證據(jù)材料,。檢查部門認(rèn)定所長構(gòu)成非法占有公款1萬元錯誤,。我們認(rèn)為煤的去向和變賣情況不清，不能證明所長將1萬元非法占有,，當(dāng)即提出了補(bǔ)證意見,。但檢查部門以時過境遷、無法查證為由,，堅持自己的觀點(diǎn),。我們根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，認(rèn)為所長在辦理以煤抵頂排污費(fèi)過程中,，沒有正確履行職責(zé),，導(dǎo)致1萬元費(fèi)款沒有上交，給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失,，其行為構(gòu)成失職,。雙方多次協(xié)商，兩種意見無法統(tǒng)一,，于是我們將分歧意見提交紀(jì)委常委會研究,，領(lǐng)導(dǎo)們最終采納了我們的意見。
四,、準(zhǔn)確把握查審規(guī)律,，突顯良好協(xié)調(diào)效果
我們在履行審理職責(zé)過程中,，注重把握查審規(guī)律，加強(qiáng)同檢查部門的協(xié)調(diào)和溝通,，群策群力,，協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)了查辦案件的整體合力,，取得了明顯的協(xié)調(diào)效果,。
1、融洽了查審之間關(guān)系
我們在審案實(shí)踐中,，通過協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮,，暢通了與檢查部門交流的渠道，消除了隔閡,，彌補(bǔ)了不足,，增進(jìn)了理解，融洽了關(guān)系,，避免了“審理一案,、得罪一片”的尷尬局面。
2,、提高了審理人員素質(zhì)
協(xié)調(diào)的過程,，也是審理人員不斷學(xué)習(xí)、能力不斷提高的過程,。在協(xié)調(diào)過程中,，要面對各種各樣案件，要提出需要解決的各種各樣問題,，要面對一次又一次難以預(yù)料的協(xié)商和交流,，要將一個又一個問題逐一解決，達(dá)成共識,。在這個過程中,，我們吃透了案情，豐富了知識,，鍛煉了口才,，增長了才干，綜合素質(zhì)得到了提高,。
3、提升了案件審理質(zhì)量
常言道：“理不辯不明”,。與檢查人員協(xié)調(diào)的過程,，也就是辨明是非、消除分歧,、統(tǒng)一思想的過程,。通過協(xié)調(diào)，使模糊認(rèn)識得以清晰，使?fàn)幾h看法趨于一致,，使審理部門所提意見更為準(zhǔn)確和全面,，從而使案件質(zhì)量得以提升。去年,，我們審結(jié)案件31起,，沒有出現(xiàn)明顯的協(xié)調(diào)失誤。一是所辦案件符合“二十四字”辦案基本要求,，辦成鐵案,，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；二是做到客觀公正,、寬嚴(yán)相濟(jì),，取得最佳政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果,；三是組織滿意,，各方認(rèn)可，尤其使受處分人員吸取教訓(xùn),，受到教育,；四是確保案件審理正確無誤。（山西省翼城縣紀(jì)委監(jiān)察局 侯 恩）

  【責(zé)任編輯： 李甲】