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羅清宇

 黨中央、國務(wù)院對土地管理工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào),，要珍惜每一寸土地,，實行世界上最嚴(yán)格的土地保護制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖。多年來，臨汾市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院的指示精神，把土地管理工作擺在重要戰(zhàn)略位置,，嚴(yán)守耕地紅線,，正確處理用地與發(fā)展的關(guān)系，以節(jié)約集約用地來支持,、保障和服務(wù)全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
 在當(dāng)前中央擴內(nèi)需、保增長,、保民生,、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署下，根據(jù)今年土地日的主題,，我們臨汾市必須站在科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識和處理土地問題,，全面貫徹落實土地基本國策，進一步增強全市人民保護耕地,、合理用地的意識,，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中更好地保護,，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展,。
 一、保障科學(xué)發(fā)展,，必須充分挖掘土地資源潛力,，保證重點項目建設(shè)用地
 土地是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是富民興市的戰(zhàn)略資源,。我市土地資源并不充裕,，山地、丘陵占到土地總面積的70%以上,，耕地總量呈現(xiàn)不斷減少趨勢,，土地供求矛盾日益突出，國土資源管理急需加強,，保護土地資源和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任重而道遠(yuǎn),。當(dāng)前我們必須嚴(yán)把土地資源這道閘門，在保護耕地紅線的基礎(chǔ)上保障科學(xué)發(fā)展,。
 今年以來,，面對經(jīng)濟持續(xù)下滑的態(tài)勢，按照中央擴大內(nèi)需,、增加投資,、促進增長的政策，市委,、市政府啟動實施了209個重點監(jiān)測項目,。這些項目事關(guān)臨汾經(jīng)濟增長，事關(guān)臨汾基礎(chǔ)設(shè)施改善,，事關(guān)臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，事關(guān)臨汾社會事業(yè)發(fā)展。這些項目的建設(shè)需要大量的土地,，我們要充分挖掘土地資源潛力,，最大限度地滿足這些重點項目的建設(shè)用地。
 在土地審批上,，必須加強協(xié)調(diào),，采取提前介入、跟蹤服務(wù)的措施,，加快審批進 度,，縮短審批周期，保證項目及時開工建設(shè),。努力盤活已關(guān)閉企業(yè)的用地,，對磚瓦窯、尾礦庫,、采石場,、采沙場,、焦化廠、鋼鐵廠等已關(guān)閉企業(yè)的用地情況進行排查,，使部分項目在已有用地上開工建設(shè),。
 大力開發(fā)未利用地，凡是占用未利用地的,，土地出讓價格優(yōu)惠至工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)線,，用政策杠桿和經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)項目主體充分開發(fā)占用未利用地，有效保證全市重點項目的順利推進,。
 二,、保護耕地紅線，必須強化土地資源管理,，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度
 耕地是最基本的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民最基本的生活保障。保護好耕地,，就是對農(nóng)民權(quán)益最有效的保護,。中央一再強調(diào)要堅守18億畝耕地紅線不動搖。近年來,，臨汾市認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的政策措施,，在全省首次以市政府的名義印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格土地法規(guī)政策紀(jì)律的決定》,，將土地的保護、開發(fā),、利用納入規(guī)范化,、制度化的軌道，土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn),。
 今后,，我們必須繼續(xù)貫徹最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住這條紅線,，建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制,，市、縣,、鄉(xiāng),、村四級層層落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，各級政府行政一把手對轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)總責(zé),。任何單位和個人不得擅自改變基本農(nóng)田用途,，禁止占用基本農(nóng)田和其他破壞耕作層的活動。嚴(yán)禁通過以租代征、以拉動內(nèi)需為名,，占用基本農(nóng)田建設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)”或變相建廠,、辦企業(yè)、搞房地產(chǎn)開發(fā),。要切實加強土地利用規(guī)劃和計劃管理,，認(rèn)真搞好土地利用總體規(guī)劃,，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地補充制度,，努力盤活閑置和低效利用的存量土地。加大土地整治復(fù)墾開發(fā)力度,，杜絕“高產(chǎn)農(nóng)田搞建設(shè),、低產(chǎn)田撂荒”的現(xiàn)象。
 開展市區(qū)違法用地綜合整治和土地執(zhí)法專項行動,，嚴(yán)肅查處違法占地,、濫占耕地行為。要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律,、法規(guī)和政策,，全面加強土地市場監(jiān)督管理，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，建立健全執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制,。
 強化政府土地管理職能，將土地資源保護列入政府工作考核的重要內(nèi)容,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)縣負(fù)責(zé),、區(qū)縣對市負(fù)責(zé)、部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的管理工作機制,，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,，確保政府對土地資源的集中統(tǒng)一 管理和對土地一級市場的高度掌控。
 三,、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與保護耕地“雙贏”,，必須提高土地管理水平，堅持節(jié)約集約利用土地
 正確處理好嚴(yán)格土地管理與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,，確保實現(xiàn)“雙贏”,，根本出路是節(jié)約集約用地，合理配置和利用土地資源,。我市現(xiàn)有耕地總量741.7萬畝,，而且耕地質(zhì)量總體上較差，要靠這些土地養(yǎng)活全市420萬人民,，壓力大,，難度大。
 因此,，我市要實現(xiàn)“保增長,、保民生,、保穩(wěn)定”的既定目標(biāo)，必須牢固樹立珍惜和節(jié)約土地資源的觀念,，提高土地管理水平,，堅持節(jié)約集約利用土地，保證臨汾土地資源永續(xù)利用,。
 要搞活城市土地經(jīng)營,，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用的土地，依法進行優(yōu)化調(diào)劑,，統(tǒng)一調(diào)度,；對破產(chǎn)、改制企業(yè)用地和閑置倉儲用地加大調(diào)整力度,，重新配置,；大力整治“城中村”、“空心村”,，盤活存量土地,，使有限的土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,。要加強農(nóng)村土地管理和開發(fā),，改革征地制度，加強規(guī)劃控制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,，嚴(yán)格宅基地管理,，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。大力開展土地整治開發(fā),，新建拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕,，實現(xiàn)耕地保有總量的動態(tài)平衡，為建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的土地資源保障,。
 充分發(fā)揮國土資源部門在土地合理開發(fā),、嚴(yán)格保護上的重要作用，深入研究,、解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,。加快制定和完善國土資源管理的制度措施，實施好國土資源管理體制改革,，強化管理手段,，提高管理水平，確保土地管理工作健康有序發(fā)展。
 保障科學(xué)發(fā)展,，保護耕地紅線,，必須依靠全社會的共同努力。在紀(jì)念第19個全國土地日之際,，各級,、各部門和廣大人民群眾要進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立土地資源的憂患意識,，增強保護耕地,、節(jié)約用地的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)守耕地紅線不動搖,，始終堅持依法管地,、依法用地,、合理用地,，加快推進我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展進程,，為建設(shè)更加富有特色、更加欣欣向榮,、更加富裕和諧的新臨汾做出積極貢獻,！

  來源：臨汾日報

  【責(zé)任編輯： 付基恒】