一,、提高認識，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記組織領(lǐng)導(dǎo)機制
縣委把農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)建設(shè)放在突出位置來抓,。一是強化宣傳教育,。針對部分基層黨組織對提升農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)工作認識不到位的現(xiàn)象，通過電視廣播、蒲縣通訊,、手機短信,、政府網(wǎng)站、黨建專網(wǎng),、標(biāo)語版面等方式,，寬領(lǐng)域、多渠道,、全方位報道農(nóng)村黨支部在基層黨組織建設(shè)中的重要性,，宣傳農(nóng)村黨支部對推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性，強調(diào)農(nóng)村黨支部對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的核心性,。同時,，在全縣選樹一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記典型，大力宣揚他們的先進事跡,，在全縣上下營造了尊重,、理解和支持農(nóng)村黨支部書記的良好氛圍。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo),?？h委組織部十分注重提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)目標(biāo)責(zé)任書》,，并將完成情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記年度考核的一項重要內(nèi)容,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在提高農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)的工作中，嚴(yán)格按照要求,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作職責(zé)，將思想和行動統(tǒng)一到縣委的具體部署中,，真正形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局,。三是強化責(zé)任追究,。縣,、鄉(xiāng)黨委每年都制定農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)計劃,，細化培養(yǎng)目標(biāo)，完善培養(yǎng)舉措,，保障培養(yǎng)資金,，保證了農(nóng)村黨支部書記能力素質(zhì)提升工作順利進行。嚴(yán)格推行“四議兩公開”工作法,，對基本素質(zhì)達不到要求,，目標(biāo)任務(wù)完成不好、整體影響較差的農(nóng)村黨支部書記，及時教育引導(dǎo),，必要時果斷進行調(diào)整,。縣委,、組織部門還深入指導(dǎo),，強化監(jiān)督，定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)目標(biāo)完成情況及組織指導(dǎo)農(nóng)村黨支部書記履職盡責(zé)情況,，對工作不力,、效果不佳的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記當(dāng)年評優(yōu)評模資格,。
二,、嚴(yán)把“入口”，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記選拔使用機制
優(yōu)化農(nóng)村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu),，提升整體素質(zhì),，既要改進選任方式，又要拓寬選人渠道,，還要培養(yǎng)后備人才,，建立培養(yǎng)選拔新機制。一是改進選任方式,，解決農(nóng)村黨支部書記“選人難”問題,。堅持民主、公開,、競爭,、擇優(yōu)原則，按照“致富帶頭人,，群眾貼心人”的標(biāo)準(zhǔn),，采取“兩推一選”、“公推直選”,、面向社會公開招聘,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等多種方式，把品質(zhì)優(yōu)良,、作風(fēng)過硬,、致富帶富能力強、群眾公認度高的優(yōu)秀黨員選拔為農(nóng)村黨支部書記,。2011年農(nóng)村“兩委”換屆中,，我縣通過“兩推一選”及“公推直選”的方式選任農(nóng)村黨支部書記78名和15名。二是拓寬選拔渠道,，解決農(nóng)村黨支部書記“進口窄”問題,。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和縣直單位退崗回村居住人員,、企事業(yè)單位下崗人員、農(nóng)村優(yōu)秀青年,、大中專畢業(yè)生中選任農(nóng)村黨支部書記,；推薦優(yōu)秀大學(xué)生“村官”直接轉(zhuǎn)任農(nóng)村黨支部書記。通過農(nóng)村“兩委”換屆,，全縣大專以上畢業(yè)的黨支部書記達30名,，13名表現(xiàn)突出的大學(xué)生“村官”走上了農(nóng)村黨支部書記崗位。三是培養(yǎng)后備人才,，解決農(nóng)村黨支部書記“老齡化”問題,。著眼于年輕化，加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作,，把農(nóng)村致富能手,、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學(xué)畢業(yè)生,、大學(xué)生“村官”等吸收為中共黨員，重點培養(yǎng)他們的事業(yè)心,、責(zé)任感和發(fā)展能力,，擴充配強農(nóng)村干部后備人才庫，為選任農(nóng)村黨支部書記儲備了充足的力量,。
三,、強力“充電”，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記教育培訓(xùn)機制
在切實提高農(nóng)村黨支部書記整體素質(zhì)的具體實踐中,，將日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)和基礎(chǔ)知識教育作為提高綜合素質(zhì)的主渠道,。一是制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo),?？h委堅持早謀劃、早動手,，將農(nóng)村黨支部書記教育培訓(xùn)工作納入干部培訓(xùn)計劃,，由縣委組織部牽頭，縣委黨校負責(zé)組織實施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)配合,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，每年分3-4期到縣委黨校集中培訓(xùn)1次以上,，每期培訓(xùn)時間不少于7天。近3年,，縣委舉辦培訓(xùn)班6期,，對農(nóng)村黨支部書記普遍進行了輪訓(xùn)。今年3月，又舉辦了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班,，邀請專家教授,、縣級領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村黨支部書記進行了相關(guān)理論與知識的集中培訓(xùn),。
二是調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“缺什么,、補什么，用什么,、學(xué)什么”的原則,，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要，充分運用遠程教育等手段,，采取領(lǐng)導(dǎo)講話和專家講課相結(jié)合,、典型經(jīng)驗介紹和實地考察感受相結(jié)合的方式，特別是通過“走出去”的方式,，不斷拓寬農(nóng)村黨支部書記的視野,，提升干事創(chuàng)業(yè)的能力，提高帶頭致富的本領(lǐng),，切實增強了教育培訓(xùn)的吸引力和實效性,。三是保障培訓(xùn)經(jīng)費，加大培訓(xùn)力度,。以落實經(jīng)費為切入點,，設(shè)立農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)專項資金，每年縣財政都對農(nóng)村干部再教育和基層黨員培訓(xùn)進行補助,，由縣委組織部,、縣紀(jì)委監(jiān)督專項資金的使用，形成了農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費的長效保障機制,。
四,、優(yōu)化待遇，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記保障激勵機制
落實各項待遇,，真正做到在工作中提升素質(zhì),，在提升素質(zhì)中激發(fā)工作積極性。
一是落實經(jīng)濟待遇,，讓農(nóng)村黨支部書記“有干頭”,。實行最低月報酬制，由縣委組織部牽頭協(xié)調(diào),，縣財政等相關(guān)部門按月發(fā)放,。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入2倍的標(biāo)準(zhǔn)向在職農(nóng)村黨支部書記發(fā)放崗位報酬,，2011年平均每人每月700元。除此之外,，我縣還評選“功勛黨支部書記”,，按大學(xué)本科畢業(yè)生的待遇，由縣財政按月發(fā)放工資,。
建立激勵機制,，對獲得縣級以上“新農(nóng)村建設(shè)先進村”、“紅旗黨支部”,、“模范村干部”等榮譽稱號的,，給予一定的物質(zhì)獎勵。完善退崗后保障機制,，按照集體補助,、政府補貼相結(jié)合的原則，落實農(nóng)村黨支部書記退崗后的養(yǎng)老,、醫(yī)療等生活保障,，對卸任農(nóng)村干部，連續(xù)擔(dān)任村黨支部書記和村委會主任9年至15年的每人每月補助100元,，16年至21年的補助140元,，22年以上的補助180元。二是落實政治待遇,，讓農(nóng)村黨支部書記“有奔頭”,。2011年換屆選舉中，有10名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子,。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時,，專門為農(nóng)村黨支部書記留出一定數(shù)量的名額,；每年選樹一批農(nóng)村黨支部書記先進典型，由各級黨委層層表彰,，樹立榜樣,，激勵農(nóng)村黨支部書記學(xué)先進、爭優(yōu)秀,。三是落實精神待遇,，讓農(nóng)村黨支部書記“有盼頭”。建立農(nóng)村黨支部書記定期談話制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、副書記與農(nóng)村黨支部書記談心談話，經(jīng)常性鼓勁“打氣”,，對農(nóng)村黨支部書記政治上愛護,、生活上關(guān)心、工作上支持,，讓長期堅守在艱苦一線的農(nóng)村黨支部書記感受到組織的關(guān)注,，享受到來自組織的心靈慰藉，產(chǎn)生強大的精神動力,，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情,。
五、暢通“出口”,，創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記管理監(jiān)督機制加大力度,，切實加強農(nóng)村黨支部書記的管理監(jiān)督工作，不斷提升農(nóng)村黨支部書記的工作水平,。一是實行了農(nóng)村黨支部書記績效考核制,。根據(jù)農(nóng)村黨支部書記工作職責(zé)，針對任期目標(biāo),、年度工作目標(biāo)和村務(wù)村情進行公開承諾,。由縣委組織部定期組織，通過調(diào)研督導(dǎo),、聽取匯報,、座談交流等形式，進行檢查和督促,。召開黨建工作例會,，由農(nóng)村黨支部書記匯報交流，并對農(nóng)村主題實踐活動開展情況,、公開承諾落實情況,、組織建設(shè)情況等進行點評，起到彰先策后的作用,。二是完善了農(nóng)村黨支部書記民主監(jiān)督制,。大力推行村級事務(wù)管理“4+2”工作法，農(nóng)村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、本村黨員大會述職,，并向村民代表大會通報工作情況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核和黨員群眾的評議,。三是健全不合格農(nóng)村黨支部書記處置調(diào)整制,。對崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好,、群眾反映強烈的農(nóng)村黨支部書記,，按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整，形成了良性約束制約機制,。
蒲縣縣委通過強化組織領(lǐng)導(dǎo),、選拔使用,、教育培訓(xùn)、保障激勵,、管理監(jiān)督五大機制創(chuàng)新,，全面改善了農(nóng)村黨支部書記隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu),、知識結(jié)構(gòu),。目前，新一屆農(nóng)村黨支部書記精神飽滿,、思路清晰,，積極進取、全力奉獻,，全縣農(nóng)村基層呈現(xiàn)出團結(jié)一致,、爭創(chuàng)一流的可喜局面。
（作者系蒲縣縣委常委,、組織部部長）
余作明
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