臨汾新聞網(wǎng)訊 水是生命之源,，水源地安全是保障人民生命安全的基礎(chǔ)和命脈。多年來,，在各級黨委,、政府的不懈努力下,在各職能部門和全市廣大干部群眾的共同努力下，我市的水源地保護(hù)取得了明顯成效,水源地周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但是,，由于我市在水源地建設(shè)和保護(hù)方面沒有明確的法律依據(jù),、未形成常態(tài)化的保護(hù)機(jī)制、管理部門職責(zé)不明確,，導(dǎo)致職能部門在工作中職責(zé)界定不清,、把握不準(zhǔn)等問題，一定程度上制約了我市水源地保護(hù)的步伐和效果,。
水源地保護(hù)艱難前行
龍祠村位于堯都區(qū)金殿鎮(zhèn),，地處姑射山腳，因村中有一龍子祠泉而得名,，是我市35個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地之一,。數(shù)千年來，龍子祠泉,，如蜂房蟻穴,、群泉爭涌，四周渠道縱橫,、密如蛛網(wǎng),，泉水澤潤于民，是臨汾市區(qū)居民生活用水的主要來源,。甘洌的泉水,，讓人們依山而建、依水而居,，在這個依山傍水的小村落里,，處處可以聽見泉水汩汩的低吟聲。
得天獨(dú)厚的自然條件,，讓龍祠聲名在外,，然而，從上世紀(jì)開始,，在動聽的泉水聲中,，還夾雜著另外一種聲音。一些村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,，進(jìn)入泉源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法炸山采石,，毀壞了龍祠泉周邊的自然環(huán)境，也給泉源安全造成嚴(yán)重威脅,。
為了保護(hù)水源地的飲用水安全,，2003年，市委,、市政府對水源地周邊開山采石以及焦化污染等行為全面禁止取締,。
那個昔日泉清柳綠,、風(fēng)光怡人的龍祠泉又漸漸回到了村民的視野?？墒呛镁安婚L,，從2010年開始，“自助式”野外燒烤在龍祠水源地悄然興起,。水源地下游有一片茂密的樹林,，成為人們近郊出游的避暑勝地，這里常?？梢钥吹綗?、啤酒、麻將,、吊床……一些村民還建起了餐飲場所,。
據(jù)堯都區(qū)金殿鎮(zhèn)龍祠村村委會副主任劉更華回憶，隨著游人越來越多,，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,，環(huán)境污染,、水源污染現(xiàn)象也愈演愈烈,，樹下面、河里面丟滿了垃圾,，報紙,、一次性餐具、紙杯,、餐巾紙,、飲料瓶等隨處可見，連水面上都漂著一層厚厚的油花,。
水源地保護(hù)刻不容緩,。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場督辦指揮龍祠水源地環(huán)境綜合整治“凈源”行動。有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定,，對位于金殿鎮(zhèn)晉掌村小樹林的27家非法野外燒烤餐飲場所進(jìn)行依法拆除,，中華鱘養(yǎng)殖基地的6家非法野外燒烤餐飲場所也在職能部門的督促下自行拆除。
“問題清單”再敲警鐘
“小樹林燒烤”的時代雖然一去不返,，但龍祠水源地的保護(hù)卻又一次引發(fā)了人們的關(guān)注,。2018年5月22日，一份《臨汾市堯都區(qū)龍祠水源地環(huán)境問題清單》赫然出現(xiàn)在了臨汾市政府門戶網(wǎng)站上：龍祠水源地一級保護(hù)區(qū)存在污水垃圾未進(jìn)行無害化處理;采用旱廁,，存在污染隱患;309國道穿越一級保護(hù)區(qū),，未對危化品運(yùn)輸車輛采取嚴(yán)格管制措施;一級,、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);控制農(nóng)藥,、化肥,、地膜等使用，逐步減少農(nóng)藥,、化肥,、地膜使用量;保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民供氣供熱環(huán)境衛(wèi)生需整治，實(shí)施煤改氣,、煤改電,，取締散煤使用;保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施存在陳舊老化、不規(guī)范,。
這張清單暴露出來的每一個問題都直擊要害,，實(shí)實(shí)在在地道出了龍祠水源地存在的環(huán)境隱患。于是,，市委,、市政府再次發(fā)起了水源地保護(hù)的指戰(zhàn)令，黨政領(lǐng)導(dǎo)多次督辦,、職能部門群策群力,，全市上下齊心協(xié)力，一一對照,，逐條整改……
經(jīng)過一年的努力,，管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展有序，旱廁改水廁馬桶正待安裝,，煤改氣管道建設(shè)已經(jīng)完工,，每天定時都有垃圾車來收集垃圾，耕田不用農(nóng)藥和化肥……除了對保護(hù)區(qū)居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的整改,，穿越保護(hù)區(qū)的309國道也將全面改道,，嚴(yán)防危化品運(yùn)輸車輛對水源進(jìn)行污染,。并對泉源進(jìn)行封閉,、綠化、監(jiān)控全覆蓋,，加強(qiáng)宣傳及巡查力度,。
雖然已經(jīng)做了大量的工作，水源地污染得到了很大改善,，但市水資源管理委員會辦公室主任關(guān)云山卻有自己的見解,，“這些年在水源地治理方面，我們下足了功夫,，涉及的各個部門和當(dāng)?shù)乩习傩斩挤浅Ｅ浜虾屠斫?，但怎樣通過加大宣傳力度，建立長效機(jī)制,，舉一反三,，深入杜絕生態(tài)建設(shè)中存在的這些隱患,、問題、漏洞呢?所以必須對水源地的保護(hù)進(jìn)行立法”……
水源地保護(hù)“立法之旅”
用法律武器來捍衛(wèi)水源地安全,，這是專家的呼吁,、代表的心聲、群眾的期盼,，更是人大的職責(zé)與使命,，為了讓水源地保護(hù)有法可依、形成常態(tài),，市人大常委會主動擔(dān)當(dāng),、積極作為，開啟了水源地保護(hù)的“立法之旅”,。
市人大代表李春玲全程參與了保護(hù)水源地辦法出臺的全過程,。她感慨地說，飲用水安全是民生大事,，自2018年7月起,，市人大就針對《臨汾市飲用水水源地保護(hù)辦法(草案)》開展立法調(diào)研并了解到：我市共有35個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地,，各級縣鄉(xiāng)村的水源地保護(hù)都不容忽視,。《中華人民共和國水污染防治法》雖然對飲用水水源地保護(hù)有明確的規(guī)定,，但都比較寬泛,，就像大家都知道的龍祠小樹林,，《中華人民共和國水污染防治法》并沒有具體規(guī)定,，但是燒烤休閑帶來的污染確實(shí)存在。于是,，我們以解決問題為目的,，按照不抵觸、有特色,、可操作的立法原則,，在《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》中結(jié)合臨汾實(shí)際情況明確了保護(hù)措施，在水源地一級,、二級以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)明確了禁止從事的活動,，以及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定達(dá)24條、100多項具體內(nèi)容,，這些都符合臨汾當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，水源地保護(hù)各行政單位的管理職責(zé)也存在重復(fù)和責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象,。在水源地保護(hù)中,，環(huán)保部門對水源地進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè),，而水利部門則進(jìn)行的是規(guī)范化建設(shè)，兩個部門常常會出現(xiàn)一些重復(fù)的工作,，致使一些工作的開展不能順利進(jìn)行,。根據(jù)這個情況，我們增加了包括交通,、林業(yè),、公安等在內(nèi)的水源地保護(hù)部門，明確了各部門的相關(guān)職責(zé),。在整個過程中,，充分體現(xiàn)了人大工作嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致,、認(rèn)真,、負(fù)責(zé)的態(tài)度。
正如市人大常委會法工委主任張應(yīng)欽所說,，在調(diào)研中,，我們了解到全市飲用水水源地保護(hù)中存在不同的問題。針對飲水安全問題,，常委會歷經(jīng)10余次調(diào)研論證,、多次討論修改、上會研究,、面向全社會公開征求修改意見和建議,、針對我市飲用水水源保護(hù)條例(草案)(征求意見稿)征求省人大常委會法工委的意見，召開《臨汾市飲用水水源保護(hù)辦法(草案)》立法座談會,、立法論證會,，于2018年10月31日，市四屆人大常委會第二十三次會議通過了《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》,。2019年1月20日《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》在省十三屆人大常委會第八次會議上通過批準(zhǔn),，2019年5月1日起施行。
新出臺的《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》不僅在保護(hù)區(qū)的劃定,、保護(hù)措施方面細(xì)化了具體內(nèi)容,，還在監(jiān)督管理和法律責(zé)任方面明確了各有關(guān)單位的具體職責(zé)和法律責(zé)任，確保了條例在實(shí)施后能夠真正發(fā)揮其法律效力,，為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),、保障飲用水安全、維護(hù)公眾身體健康和生命安全提供了有效管用的法律保障,。
此條例一經(jīng)公布,，引起廣大市民的交口稱贊。有的說,，龍祠不僅是水源地也是風(fēng)景區(qū),，這有了法律保障,，生態(tài)環(huán)境更好了，臨汾的后花園再現(xiàn)昔日榮光;有的說,，這才是為咱們老百姓解決實(shí)實(shí)在在的民生問題,，有了法律的保障，我們吃水更放心了!
《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》的出臺,，也在各部門之間形成合力共管的格局,，更進(jìn)一步加大了對水源地的保護(hù)。關(guān)云山說：我們將積極為這部法律的頒布作宣傳,，讓大家都知道違法是要承擔(dān)法律責(zé)任的,，守得住底線，這水自然就安全了,。市規(guī)劃和自然資源局副局長王青川說：下一步,，我們會在去產(chǎn)能上，優(yōu)先考慮去掉飲用水源地水域范圍內(nèi)的煤礦,，來保護(hù)水源地,。臨汾市汾西水利管理局農(nóng)水科科長王紅全說：法律為執(zhí)法者提供了依據(jù)和保障，古老文明的龍祠泉必將煥發(fā)嶄新的青春魅力,，為建設(shè)富裕文明,、生態(tài)宜居、美麗和諧的新臨汾發(fā)揮更大的水支撐作用,。
自此,，我市水源地保護(hù)工作真正意義上實(shí)現(xiàn)了有法可依、有法必依,、違法必究,。法律正在以她神圣不可侵犯的威嚴(yán)，捍衛(wèi)著臨汾市民的生命之源,。
張應(yīng)欽說,，我市在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得的立法成效，一直走在全省前列,，《臨汾市飲用水水源保護(hù)條例》的頒布，又一次彰顯了市人大常委會在市委領(lǐng)導(dǎo)下積極履行人大職責(zé)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),，也是市人大代表發(fā)揮作用,，傾聽百姓心聲、關(guān)注民生問題,、致力于解決民生難題,，為450萬臨汾人民謀福祉的切實(shí)舉措。相信,，隨著這部法律的實(shí)施,，一定會為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加有力的法律保障,。（任大宣）
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