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舉行聽證會(huì)的目的,，在于傾聽多方意見，以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué),、客觀和公正,，也就是“兼聽則明”。但就實(shí)踐來看,，效果可能沒有預(yù)想中那么好,。個(gè)中原因，恐怕還是與政府部門行政,、決策方式密切相關(guān),。 

目前，政府的決策更多還是依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的決定,，對(duì)于社會(huì)意見的考量,，也習(xí)慣于采用內(nèi)部座談會(huì)等形式。在政府決策沒有確定之前,，傾向于不向社會(huì)公布,，以避免引起議論，影響決策,。而聽證會(huì)又是公開進(jìn)行的,，所以在決策沒有相對(duì)成熟前，政府一般不會(huì)召開聽證會(huì),。也就是說,，在很多聽證會(huì)召開的時(shí)候，政府的內(nèi)部決定已經(jīng)基本形成,。如有些城市的公交降價(jià),、油價(jià)調(diào)整等,，基本上都是財(cái)政部門都已經(jīng)拿出預(yù)算具體方案了，才舉行聽證會(huì),。聽證會(huì)基本上處于行政過程的相對(duì)末端,，作用發(fā)揮有限、對(duì)決策意義不大,，也不難理解,。 


因此，在決策前期增加公眾的參與度,，是保證聽證會(huì)發(fā)揮應(yīng)有效果的重要途徑,。 

在有些城市水價(jià)調(diào)整的聽證會(huì)方案中，給出了可以選擇的幾個(gè)漲價(jià)方案,。實(shí)際上這給了公眾參與公共事務(wù)一定的主動(dòng)權(quán),，是好的。只是這也是建立在一個(gè)決定了要漲價(jià)的大前提下,。在以后的實(shí)踐中,，能否將這樣的主動(dòng)權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步拓展到漲價(jià)這個(gè)決定形成之前呢,？ 

其實(shí),，此前政府已經(jīng)經(jīng)過大量的調(diào)研，對(duì)于漲或者不漲,，專家,、代表也可能有不同的意見和方案。如果把這樣的方案及各自原因,，都進(jìn)行公布,，引導(dǎo)討論，而后對(duì)公眾的意見進(jìn)行搜集整理,，再由相關(guān)決策者進(jìn)行研判,。在這樣的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的最終結(jié)果，可能能更為客觀地代表公眾的意見,，也能更為廣泛地得到公眾的接受,。

現(xiàn)在我們有很多法律，在制定了草案之后,，就向社會(huì)公布,，征求意見，以此為基礎(chǔ)對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修改和調(diào)整,。這就是一種便捷有效的公眾參與公共決策的手段,，在以后類似的公共決策中也可以借鑒。 

聽證作為公眾參與公共事務(wù)的程序制度，是一個(gè)好的制度,，但在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間還比較短,。它作用的更有效發(fā)揮，有賴于政府決策能力,、決策程序的提高和改進(jìn),，也有賴于公眾參與熱情和能力的提高。而這一切,，都需要通過長(zhǎng)期和大量的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn),。 (人民日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)政法大學(xué)教授 王敬波)

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 李甲】