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舉行聽證會的目的,，在于傾聽多方意見,，以實現(xiàn)決策的科學(xué)、客觀和公正,，也就是“兼聽則明”,。但就實踐來看,，效果可能沒有預(yù)想中那么好。個中原因,，恐怕還是與政府部門行政,、決策方式密切相關(guān)。 

目前,，政府的決策更多還是依賴于行政機關(guān)內(nèi)部的決定,，對于社會意見的考量，也習(xí)慣于采用內(nèi)部座談會等形式,。在政府決策沒有確定之前,，傾向于不向社會公布，以避免引起議論,，影響決策,。而聽證會又是公開進行的，所以在決策沒有相對成熟前,，政府一般不會召開聽證會,。也就是說，在很多聽證會召開的時候,，政府的內(nèi)部決定已經(jīng)基本形成,。如有些城市的公交降價、油價調(diào)整等,，基本上都是財政部門都已經(jīng)拿出預(yù)算具體方案了,，才舉行聽證會。聽證會基本上處于行政過程的相對末端,，作用發(fā)揮有限,、對決策意義不大，也不難理解,。 


因此,，在決策前期增加公眾的參與度，是保證聽證會發(fā)揮應(yīng)有效果的重要途徑,。 

在有些城市水價調(diào)整的聽證會方案中,，給出了可以選擇的幾個漲價方案。實際上這給了公眾參與公共事務(wù)一定的主動權(quán),，是好的,。只是這也是建立在一個決定了要漲價的大前提下。在以后的實踐中,，能否將這樣的主動權(quán)和參與權(quán),，進一步拓展到漲價這個決定形成之前呢？ 

其實，此前政府已經(jīng)經(jīng)過大量的調(diào)研,，對于漲或者不漲,，專家、代表也可能有不同的意見和方案,。如果把這樣的方案及各自原因,，都進行公布，引導(dǎo)討論,，而后對公眾的意見進行搜集整理，再由相關(guān)決策者進行研判,。在這樣的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的最終結(jié)果,，可能能更為客觀地代表公眾的意見，也能更為廣泛地得到公眾的接受,。

現(xiàn)在我們有很多法律,，在制定了草案之后，就向社會公布,，征求意見,，以此為基礎(chǔ)對相關(guān)條文進行修改和調(diào)整。這就是一種便捷有效的公眾參與公共決策的手段,，在以后類似的公共決策中也可以借鑒,。 

聽證作為公眾參與公共事務(wù)的程序制度，是一個好的制度,，但在我國實行的時間還比較短,。它作用的更有效發(fā)揮，有賴于政府決策能力,、決策程序的提高和改進,，也有賴于公眾參與熱情和能力的提高。而這一切,，都需要通過長期和大量的實踐來實現(xiàn),。 (人民日報 作者：中國政法大學(xué)教授 王敬波)

來源：新華網(wǎng)

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