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“第一書記”如何更好發(fā)揮作用的幾點(diǎn)思考

浮山縣委常委,、組織部部長(zhǎng) 尹明星

　　選派機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任“第一書記”對(duì)于建強(qiáng)基層組織,、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定,、提升治理水平等都有著十分重要的意義,。目前,，隨著十八屆六中全會(huì)全面從嚴(yán)治黨的提出和脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，對(duì)“第一書記”提出了更新更高的要求,。組織部門作為牽頭抓總部門,，促使“第一書記”如何更好發(fā)揮作用，是當(dāng)前我們面臨的全新課題,。為此,，我結(jié)合浮山實(shí)際，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究,，廣泛征求意見(jiàn),，經(jīng)過(guò)深入分析、反復(fù)思考,，形成了一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法,。

　　一、住下來(lái)”是農(nóng)村“第一書記”開(kāi)展工作的前提作用

　　在走訪中發(fā)現(xiàn),，有的第一書記聊起來(lái)駐村情況,，就打開(kāi)了話匣子，如行云流水,，侃侃而談;有的則支支吾吾,，像太陽(yáng)下面曬豆子，半天蹦不出幾個(gè)詞,。經(jīng)過(guò)深入了解,，凡是對(duì)村情如數(shù)家珍的大都長(zhǎng)期吃住在村，凡是敷衍塞責(zé)者大多是“候鳥(niǎo)”,，經(jīng)?！白咦x”。省委選派“第一書記”時(shí),，就明確要求“第一書記”在村工作的時(shí)間不得低于全年工作日總數(shù)的2/3,，這是一個(gè)硬杠杠。要想切實(shí)把省委的要求落地生根,，我認(rèn)為就要有“三心”,。

　　第一，要專心,。農(nóng)村“第一書記”,，這個(gè)稱謂就明確提出了工作的地點(diǎn)是農(nóng)村,。“第一書記”任職期間,，必須真正從派出單位紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)中脫出身來(lái),，安下心來(lái)，全身心地投入到農(nóng)村工作中去,。不要再承擔(dān)派出單位的任務(wù),，派出單位也不要給“第一書記”安排工作，更不得要求其提前返回工作崗位,。對(duì)于借口單位忙,、走不開(kāi)，長(zhǎng)期不在村開(kāi)展工作的,，要結(jié)合平時(shí)履職情況和組織考評(píng)情況，采取必要的措施,，進(jìn)行召回調(diào)整,，重新選派。

　　第二,，要舒心,。組織部門要建立關(guān)懷機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需求,，開(kāi)展菜單式專題培訓(xùn),，傳授開(kāi)展群眾工作、農(nóng)村工作和扶貧工作的方式方法,，幫助“第一書記”提高履職能力和服務(wù)水平,，盡快進(jìn)入工作角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定專人負(fù)責(zé),，班子成員與“第一書記”建立了“一對(duì)一”幫帶機(jī)制,，幫助其解決工作、生活中的困難,，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),。同時(shí)，要定期召開(kāi)工作例會(huì),，掌握“第一書記”在村工作情況,，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，共同討論解決,。

　　第三,，要安心。派出單位要夯實(shí)“第一書記”的后勤保障,，定期安排體檢,，辦理任職期間人身意外傷害保險(xiǎn),，配備必要的生活用品，落實(shí)生活,、交通,、通訊補(bǔ)貼和每年不低于1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)和扶貧資金專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)，確保安心在村工作,。

　　二,、幫起來(lái)”是農(nóng)村“第一書記”開(kāi)展工作的核心

　　在與“第一書記”座談中了解到，有的“第一書記”到駐村開(kāi)展沒(méi)有詳細(xì)的工作計(jì)劃,，工作上存在等靠思想,，習(xí)慣于按部就班。組織選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”,，就是希望“第一書記”發(fā)揮素質(zhì)高,、能力強(qiáng)、思路活的優(yōu)勢(shì),，幫助廣大貧困農(nóng)村開(kāi)展好各項(xiàng)工作,。我認(rèn)為，要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,，就要以“三個(gè)幫”為抓手：

　　第一,，幫黨建提升?；A(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖?！暗谝粫洝睅头鍪紫纫韬命h建工作這個(gè)龍頭,。在日常工作中，要認(rèn)真開(kāi)展軟弱渙散黨組織整頓,、“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn),、發(fā)展黨員、黨員冬訓(xùn),、“三會(huì)一課”等工作,，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力。具體到目前,，就是要以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化,、黨內(nèi)組織生活不規(guī)范,、黨內(nèi)規(guī)章制度不落實(shí)、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)力度不大,、“兩委”班子不健全,、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等方面存在的問(wèn)題與短板,，逐項(xiàng)明確目標(biāo)任務(wù)，制定整改措施,，明確責(zé)任人和完成時(shí)限,，整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng),，推行項(xiàng)目化管理,，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，不斷提升基層黨建整體水平,。

　　第二,，幫制度完善。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,，往往矛盾與問(wèn)題交織,，要想理清工作頭緒，摸準(zhǔn)命門,，就要有一套完善的工作制度機(jī)制做保障,。當(dāng)前，就要在認(rèn)真推行“四議兩公開(kāi)”工作法的基礎(chǔ)上,，圍繞村黨支部和黨員活動(dòng)、村民代表議事,、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面工作,，全面梳理總結(jié)近年來(lái)典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，幫助指導(dǎo)村級(jí)組織及時(shí)修訂完善原有制度,，形成切實(shí)可行,、管用有效的工作制度，推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化,、常態(tài)化,、長(zhǎng)效化。

　　第三,，幫觀念轉(zhuǎn)變,。思想決定行動(dòng)，就是什么樣的思想就會(huì)為之付出什么樣的行動(dòng),。當(dāng)前,，脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，治貧先治愚,，扶貧先扶智,。目前，廣大農(nóng)民群眾想發(fā)展的心情非常迫切,，但囿于信息閉塞,、文化有限,、眼界不寬等條件的制約，往往是心有余而力不足,。作為“第一書記”,，要積極回應(yīng)群眾所盼，注重從智力扶貧抓起,，多開(kāi)展一些以送文化,、送技術(shù)、送知識(shí)“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng),，解放農(nóng)民群眾的思想觀念,，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，幫助他們克服安于現(xiàn)狀的思想;舉辦“能人課堂”,，定期邀請(qǐng)群眾身邊的致富帶頭人和種養(yǎng)殖大戶,，采取座談交流的形式，手把手傳授技術(shù),，面對(duì)面介紹經(jīng)驗(yàn),，現(xiàn)場(chǎng)解答生產(chǎn)生活中遇到的技術(shù)問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)工作中形成好經(jīng)驗(yàn),、好辦法,，進(jìn)行宣傳推廣。

　　三,、連起來(lái)”是農(nóng)村第一書記開(kāi)展工作的關(guān)鍵

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，有的“第一書記”各項(xiàng)工作開(kāi)展得有聲有色，政策吃得準(zhǔn),，情況摸得透;有的工作起色不大,，開(kāi)展工作習(xí)慣于單打獨(dú)斗，出力不少,，出活不多,。究其原因是工作方法不對(duì)頭。我認(rèn)為,，“第一書記”要想開(kāi)展好駐村期間的各項(xiàng)工作任務(wù),，必須統(tǒng)籌利用好各方面資源，連好“三條線”,。

　　第一,，上連天線。俗話說(shuō)：給人一壺水自己就得有一桶水,?！暗谝粫洝弊鳛檗r(nóng)村政策的宣傳員，肩負(fù)著宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的責(zé)任,。在向農(nóng)民群眾宣傳講解前,，首先必須自身硬,，要及時(shí)了解上級(jí)的新政策、新精神,，反復(fù)研讀,，入腦入心。在此基礎(chǔ)上,，要采取建立宣傳欄,、制作宣傳版面、懸掛宣傳橫幅,、發(fā)放宣傳彩頁(yè),、舉辦專題培訓(xùn)班、入戶交流等群眾歡迎,、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,，及時(shí)將中央、地方的惠農(nóng)措施和強(qiáng)農(nóng)政策送達(dá)至千家萬(wàn)戶,，使群眾吃上政策的“定心丸”,。

　　第二，下連內(nèi)線,。眾人拾柴火焰高,。“第一書記”要注意發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力,，要充分依靠和發(fā)揮好派出單位這個(gè)“娘家人”的后盾作用,。及時(shí)向派出單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)駐村的工作進(jìn)展、遇到的困難問(wèn)題和推進(jìn)工作的意見(jiàn)建議,，充分發(fā)揮好派出單位的資源和優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村提供一些力所能及的物力財(cái)力和人力支持,，幫助貧困戶脫貧致富,。

　　第三，勾連外線,。要爭(zhēng)取好上級(jí)部門的優(yōu)惠政策,。要以開(kāi)展為期一個(gè)月的清理自留結(jié)轉(zhuǎn)扶貧資金督導(dǎo)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，在吃透吃準(zhǔn)縣直有關(guān)部門的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和幫扶措施的基礎(chǔ)上,，走出去,，跑上去，積極與農(nóng)委,、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦,、水利局等有關(guān)職能部門聯(lián)系，爭(zhēng)取項(xiàng)目,、爭(zhēng)取資金,。

　　四,、帶起來(lái)”是農(nóng)村“第一書記”開(kāi)展工作的目的

　　座談中發(fā)現(xiàn)，有的“第一書記”對(duì)自身定位不準(zhǔn),，有的有鍍金思想,，有的有圖清閑的思想，有的滿懷抱負(fù),，想大干一番,。我認(rèn)為，第一書記必須樹(shù)立正確的事業(yè)觀,，要以“三個(gè)帶”作為工作的落腳點(diǎn),。

　　第一，帶強(qiáng)班子,?；疖嚺艿每欤寇囶^帶,。一個(gè)村的工作能不能做好,、發(fā)展的怎樣，關(guān)鍵是看有沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的“兩委”班子,。抓班子,，就是把培強(qiáng)一個(gè)好班子作為第一保障，選好帶頭人,，完善規(guī)章制度,，確定發(fā)展思路，為所駐村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),?！暗谝粫洝币押筮M(jìn)班子整頓作為工作的重中之重，重點(diǎn)抓好“兩委”班子建設(shè),、后備黨員干部培養(yǎng)和村級(jí)規(guī)范化建設(shè)多項(xiàng)任務(wù),，進(jìn)一步提高農(nóng)村班子的建設(shè)水平。要借鑒機(jī)關(guān)班子建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，積極幫助村里建立健全班子運(yùn)行、民主公開(kāi),、決策議事,、村務(wù)管理監(jiān)督等規(guī)章制度;要注重后備力量的培養(yǎng)和指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)人才,，儲(chǔ)備人才,，培養(yǎng)人才，積極向鎮(zhèn)黨委、政府推薦,，不斷增強(qiáng)農(nóng)村班子活力,。

　　第二，帶對(duì)路子,。路子對(duì)頭,，發(fā)展才有盼頭。當(dāng)前大部門農(nóng)村苦于找不準(zhǔn)適合本地發(fā)展的項(xiàng)目和龍頭企業(yè),，脫貧步伐處于“起步走”階段,。作為駐村“第一書記”要把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富作為首要任務(wù),，積極轉(zhuǎn)變思路,，想方設(shè)法幫助村里抓招商引項(xiàng)目，注重引導(dǎo)村集體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè),，膨脹集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展;針對(duì)群眾渴望致富的實(shí)際,，發(fā)揮見(jiàn)識(shí)廣,、視野寬、資源多的優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)幫助群眾找準(zhǔn)發(fā)展路子,，用情用理不用強(qiáng)，注意方法,，強(qiáng)化引導(dǎo),，促進(jìn)農(nóng)村群眾發(fā)家致富。

　　第三,，帶富村子,。巧婦難為無(wú)米之炊。當(dāng)前部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，甚至有的是空殼村,，村級(jí)黨組織沒(méi)錢辦事。作為駐村“第一書記”,，首要的是開(kāi)展好脫貧攻堅(jiān)工作,。要帶頭宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)政策,，帶頭包聯(lián)貧困戶,，帶頭完善扶貧手冊(cè)，幫助村“兩委”制定好脫貧計(jì)劃,，實(shí)施好個(gè)性化幫扶方案,。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、技能培訓(xùn)等方面下工夫,，不斷提升造血功能,，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　五,、嚴(yán)起來(lái)”是農(nóng)村“第一書記”開(kāi)展工作的保障

　　“第一書記”住在村里,、干在村里，直接接觸的是村里的干部和普通群眾,，一言一行都代表著上級(jí)機(jī)關(guān)的形象和作風(fēng),，代表著黨的形象和作風(fēng)，影響群眾對(duì)黨,、對(duì)政府的看法。通過(guò)入村了解，大部分“第一書記”都能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作紀(jì)律和規(guī)章制度,，但也有個(gè)別“第一書記”存在有時(shí)在老百姓家吃飯不付費(fèi)等問(wèn)題,。我認(rèn)為，“第一書記”要從嚴(yán)律己,，還需在“三講”上下工夫,，只有這樣，才能真正樹(shù)立威望,，信服群眾,，才會(huì)在群眾中留下好口碑。

　　第一,，講認(rèn)真,。對(duì)待村里的每一件事，都要做到高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，開(kāi)展每一項(xiàng)工作都要做到步驟嚴(yán)密、程序規(guī)范,、資料齊全,、務(wù)實(shí)高效。特別是面對(duì)矛盾和問(wèn)題,，要敢于動(dòng)真碰硬,，迎難而上，決不能臨事而懼,、瞻前顧后,、貽誤時(shí)機(jī)。特別是對(duì)于低供煤發(fā)放,、低保評(píng)定,、種糧補(bǔ)助等涉及群眾切身利益的工作，一定要做到公開(kāi)、公平,、公正,，全程留痕，徹底杜絕發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng),。

　　第二,，講廉潔。要強(qiáng)化自我約束意識(shí),，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定,，做到工作上高標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)“接地氣”,，生活上低要求,，不搞特殊化。要嚴(yán)守廉政紀(jì)律,，帶動(dòng)村“兩委”班子成員持續(xù)改作風(fēng),、轉(zhuǎn)作風(fēng)，管住自己的手,、管住自己的嘴,，不義之財(cái)莫取，非分之想莫生,，真正做到一身正氣,，兩袖清風(fēng)，自覺(jué)維護(hù)機(jī)關(guān)干部的良好形象,。

　　第三,，講風(fēng)格。不準(zhǔn)散布有損大局的言論,，不準(zhǔn)打牌賭博,，不準(zhǔn)參與封建迷信活動(dòng)，不準(zhǔn)在任職的村報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用,，不準(zhǔn)參與公款大吃大喝,，在村干部或農(nóng)戶家搭伙要繳納伙食費(fèi)，不準(zhǔn)接受禮金,、禮品,，不得參與有損黨員干部形象的各種活動(dòng)。