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發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)

安澤縣委常委,、組織部部長(zhǎng) 張曙光

　　安澤縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全市組織工作會(huì)議和《臨汾市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“千村破零行動(dòng)”指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層,、打基礎(chǔ)的重要抓手,，作為增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力的重要舉措，積極探索多元化發(fā)展模式,，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,。

　　一是縣委統(tǒng)攬，黨建統(tǒng)領(lǐng),，吹響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展號(hào)角,?？h委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，把“破零行動(dòng)”和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)來(lái)完成,，與脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康、“山水園林城,、精品旅游縣”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),，進(jìn)行全面安排部署。重視發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用,，用黨建統(tǒng)領(lǐng)“破零行動(dòng)”和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，將其與“三聯(lián)兩報(bào)到”,、“雙引領(lǐng)雙服務(wù)”,、新時(shí)期合格黨員“三個(gè)十標(biāo)準(zhǔn)”等黨建載體相融合，強(qiáng)化黨組織的政治功能,、服務(wù)功能,、發(fā)展功能，依靠各級(jí)黨組織和黨員大力推進(jìn)和落實(shí),。將“破零行動(dòng)”任務(wù)列為今年鄉(xiāng),、村兩級(jí)書(shū)記的“硬任務(wù)”，縣委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、農(nóng)村黨支部層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記簽訂了2016年破萬(wàn),、2020年破5萬(wàn)的“破零行動(dòng)”承諾書(shū),，把“破零行動(dòng)”、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記履行基層黨建第一責(zé)任“三個(gè)清單”的規(guī)定項(xiàng)目,，作為考核縣直涉農(nóng)部門(mén)工作的重要內(nèi)容,，把責(zé)任壓到了鄉(xiāng)村兩級(jí)及縣直涉農(nóng)部門(mén)“一把手”身上。

　　二是因村施策,，精準(zhǔn)發(fā)力,，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？h委組織部,、縣涉農(nóng)部門(mén)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起逐村調(diào)研，深入摸底,，摸清了每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)狀況,、集體收入、資源資產(chǎn),。對(duì)全縣104個(gè)村進(jìn)行分類施策,，對(duì)資源村,、資產(chǎn)村、城中村,、農(nóng)業(yè)村,、攻堅(jiān)村分別提出具體對(duì)策，宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商,，切實(shí)找準(zhǔn)切合各村實(shí)際的途徑,。對(duì)資源村，鼓勵(lì)將集體耕地,、林場(chǎng),、“四荒”等集體資源通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包、出租,，獲取穩(wěn)定收入;對(duì)資產(chǎn)村,，重點(diǎn)盤(pán)活閑置校舍、生產(chǎn)設(shè)施等集體資產(chǎn),，通過(guò)資產(chǎn)入股或合作開(kāi)發(fā)的方式發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),，從而獲得穩(wěn)定收入;對(duì)城中村，通過(guò)集體領(lǐng)辦,、土地入股等方式大力發(fā)展家政公司,、物業(yè)公司等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以此獲得集體收入;對(duì)農(nóng)業(yè)村,，著力發(fā)展特色種植,、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以集體資產(chǎn)入股的方式成立農(nóng)民專業(yè)合作社,，統(tǒng)一收購(gòu),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售,，發(fā)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，通過(guò)年度分紅或收取管理,、中介費(fèi)用獲得集體收入;對(duì)攻堅(jiān)村，即集體收入低于1萬(wàn)元的村,，把它作為“破零行動(dòng)”的主攻任務(wù),，加大政府扶持力度，整合各方力量,，充分運(yùn)用好各類政策資源,，合力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收,。各村按照分類都有針對(duì)性地制定了集體經(jīng)濟(jì)破零或增收工作計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了具體實(shí)施方案,，切實(shí)做到了因村制宜,、一村一策。

　　三是統(tǒng)籌資源,，協(xié)調(diào)推進(jìn),，提供村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持。堅(jiān)持錢(qián)往農(nóng)村投,、人往農(nóng)村派,、勁往農(nóng)村使，統(tǒng)籌各方面資源向農(nóng)村傾斜,，具體做到了“三個(gè)統(tǒng)籌”,。統(tǒng)籌政策資源，協(xié)調(diào)財(cái)政,、農(nóng)發(fā)辦,、水利、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的扶貧惠農(nóng)政策和項(xiàng)目,，用好財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、政府貼息貸款等政策資源,，全力扶持集體經(jīng)濟(jì)增收,。光伏發(fā)電項(xiàng)目，既有政策支持,，又是快速脫貧,、快速壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效抓手，我們緊緊扭住這個(gè)“借光發(fā)電”的脫貧“新路”,，積極與扶貧,、銀行等部門(mén)協(xié)調(diào)，向市里爭(zhēng)取項(xiàng)目?jī)A斜,，并獲得項(xiàng)目資金支持,，保障惠民項(xiàng)目順利實(shí)施。將壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入“雙千萬(wàn)”獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,，對(duì)村集體建設(shè)的春秋大棚,、日光溫室、圈舍養(yǎng)殖等項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的,，對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ),，有效地解決了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金不足的問(wèn)題，大大提升了村集體的發(fā)展熱情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,，深化以“縣直黨委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)聯(lián)系農(nóng)村、黨員聯(lián)系群眾,，機(jī)關(guān)向基層報(bào)到,、黨員向群眾報(bào)到”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩報(bào)到”活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)單位和黨員主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村對(duì)接,，圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目、引資金,、送政策,、幫技術(shù)，聚集各種資源向農(nóng)村傾斜,，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大活力。全縣11個(gè)縣直黨(工)委,、28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、104個(gè)縣直單位、1674名黨員幫助農(nóng)村制訂增收計(jì)劃615條,，幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目310個(gè),，協(xié)調(diào)幫扶資金364.75萬(wàn)元。統(tǒng)籌人才資源,，加強(qiáng)與山西省林科院等省內(nèi)外高等院校,、科研院所的合作，將核桃,、中藥材,、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與對(duì)方的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)“對(duì)接”，建設(shè)國(guó)家級(jí),、省級(jí)示范園,、項(xiàng)目基地，為村集體發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起到了明顯的示范效應(yīng),，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、品牌化發(fā)展,，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的收入來(lái)源,。組建了全縣“三農(nóng)”服務(wù)技術(shù)小分隊(duì),，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門(mén)的技術(shù)專家定期開(kāi)展“送技術(shù)下鄉(xiāng)”活動(dòng),，幫助農(nóng)村解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題696個(gè),，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。先后選派50名政治堅(jiān)定,、綜合素質(zhì)高,、有干事熱情的機(jī)關(guān)干部到村任“第一書(shū)記”，將扶貧攻堅(jiān),、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收列為重要職責(zé)和年度考核項(xiàng)目,，引導(dǎo)和推動(dòng)“第一書(shū)記”大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　四是抓住節(jié)點(diǎn),，強(qiáng)力推動(dòng),，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持全程關(guān)注,，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),，強(qiáng)力推動(dòng)。在年初組織工作會(huì)上,，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村、縣直部門(mén)進(jìn)行了動(dòng)員部署,，明確了目標(biāo)任務(wù),，提出了具體要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前,，開(kāi)展了摸底調(diào)研,、支部確定壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施等基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后,，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”和增收作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子抓基層黨建的重點(diǎn)任務(wù),，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)?？h委書(shū)記親自帶隊(duì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“破零”工作進(jìn)行調(diào)研和督查,，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入包聯(lián)村、走訪村,，確保將全縣104個(gè)行政村全部過(guò)一遍,，掌握了底數(shù)、摸清了情況,。組織召開(kāi)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì),，實(shí)地觀摩了府城鎮(zhèn)小黃村、高壁村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破零和增收工作進(jìn)行半年盤(pán)點(diǎn),，研究解決發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題,，安排部署下一步工作任務(wù)，從而交流了經(jīng)驗(yàn),、推進(jìn)了工作,。

　　五是獎(jiǎng)懲并重，樹(shù)立導(dǎo)向,，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織保障,。建立集體經(jīng)濟(jì)增收工作臺(tái)賬，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)“破零”“四個(gè)掛鉤”,，即與黨建目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤,、與干部選任掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤,、與村干部績(jī)效報(bào)酬掛鉤,，引導(dǎo)干部全身心投入到集體經(jīng)濟(jì)增收的主戰(zhàn)場(chǎng)上。今年的“七一”表彰,，明確將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣作為評(píng)選農(nóng)村功勛,、紅旗書(shū)記的重要條件，凡是集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元的,，一律取消其參評(píng)資格,。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、業(yè)績(jī)突出,、群眾滿意的先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力,、進(jìn)度緩慢的進(jìn)行組織約談,、通報(bào)批評(píng)。年底,，實(shí)施專項(xiàng)考評(píng),，堅(jiān)持圍繞責(zé)任書(shū)抓考核，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核權(quán)重,，專項(xiàng)設(shè)置考核指標(biāo),，專項(xiàng)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)進(jìn)行目標(biāo)考核;堅(jiān)持對(duì)照“清單”抓述評(píng),，開(kāi)展縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記“面對(duì)面”述職評(píng)議,，堅(jiān)持述職述集體經(jīng)濟(jì),、評(píng)議評(píng)集體經(jīng)濟(jì)，打造濃厚氛圍,，樹(shù)立鮮明的干事導(dǎo)向,，為集體經(jīng)濟(jì)增收提供了強(qiáng)有力的組織保障,。

　　實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“破零行動(dòng)”以來(lái)，安澤縣的工作取得了階段性成效,。一是進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。農(nóng)村黨組織和黨員深入開(kāi)展“支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、黨員引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”主題活動(dòng),，探索出了以府城鎮(zhèn)小黃村QQ農(nóng)場(chǎng)為代表的資源開(kāi)發(fā)引領(lǐng),，以府城鎮(zhèn)府城村創(chuàng)辦物業(yè)公司為代表的服務(wù)創(chuàng)收引領(lǐng)，以和川鎮(zhèn)孔旺村自辦水廠為代表的直接經(jīng)營(yíng)引領(lǐng),，以良馬鄉(xiāng)良馬村入股養(yǎng)豬場(chǎng)為代表的投資分紅引領(lǐng),，以府城鎮(zhèn)、和川鎮(zhèn),、馬壁鄉(xiāng)休閑旅游和杜村鄉(xiāng)紅色旅游為代表的鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)等5種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收模式,，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能進(jìn)一步增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從無(wú)到有,、由弱到強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富的良好效果。目前,，所有村都達(dá)到1萬(wàn)元以上,，30%的村達(dá)到3萬(wàn)元以上，其余各村按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn),，年底前確保全部“破萬(wàn)”,。二是進(jìn)一步鞏固了黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,，基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí),，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用,，凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升,，基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。三是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,?；鶎狱h組織帶領(lǐng)黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè),，黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，為群眾辦了一批看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事,，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,，贏得了群眾的信任和支持，黨群干群關(guān)系更加密切,。