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到有,、發(fā)展迅速,，但無論是傳統(tǒng)觀念的偏見，還是政策法規(guī)的管理,，都暴露出種種滯后和不適應(yīng)。

日前,，國務(wù)院法制辦公室全文公布了《個(gè)體工商戶條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）,，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究,、修改后報(bào)請國務(wù)院常務(wù)會議審議,。細(xì)讀征求意見稿，其中的指導(dǎo)思想,、具體措施值得關(guān)注,。

轉(zhuǎn)觀念的思路清晰。征求意見稿與暫行了22年并至今仍在實(shí)行的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》相比,，一個(gè)最明顯的區(qū)別是名稱中刪去了“管理”一詞,。沒有“管理”不等于不要管理，而是折射出把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù),，轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)為個(gè)體戶創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè),、發(fā)展的環(huán)境。這種管理觀念和思維上的變化,，反映出執(zhí)政為民的理念和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)正在成為職能部門的指導(dǎo)思想和具體工作方法,。

推一把的意圖明顯。改革開放以來,，個(gè)體戶從無到有,，從不入流、受排擠到成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，為經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會和諧做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。但由于受缺少社會保障政策支撐、金融服務(wù)支持等眾多不利因素的影響,，近年來個(gè)體戶整體發(fā)展態(tài)勢不容樂觀,。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示：從1999年至2005年底，我國個(gè)體戶從3160萬戶減少到2464萬戶,，降幅達(dá)22%,；從業(yè)人員數(shù)從6241萬人減少到4900萬人，降幅達(dá)21.5%,。雖然自2007年開始,，全國個(gè)體戶數(shù)量上止跌回升，但諸如持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢,、管理限制仍需進(jìn)一步松綁,、政策扶持力度不夠等問題依然存在。征求意見稿的第一,、第五條明確規(guī)定,，“鼓勵、支持和引導(dǎo)”個(gè)體經(jīng)濟(jì)和工商戶健康發(fā)展,，為今后個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定了基調(diào),，意義重大。這將為營造更加有利于個(gè)體戶發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和輿論氛圍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

幫一把的措施具體,。征求意見稿規(guī)定個(gè)體戶可以不提供“經(jīng)營場所”證明，降低了當(dāng)一名個(gè)體戶的“門檻”,，意味著流動攤販也可以合法化,。這項(xiàng)以人為本的人性化規(guī)定，將會讓那些租不起店面,、游走在城市街巷的小商小販盼來合法經(jīng)營的曙光,。其他如“個(gè)體工商戶的合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害”,，“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求個(gè)體工商戶加入個(gè)體勞動者協(xié)會并繳納會費(fèi)”等規(guī)定,，也都體現(xiàn)了切實(shí)維護(hù)個(gè)體戶合法權(quán)益的要求，幫扶的措施實(shí)實(shí)在在,，針對性很強(qiáng),。

保民生才能保穩(wěn)定。只有就業(yè)充分,，社會才能和諧穩(wěn)定,。個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)難題、鼓勵個(gè)人創(chuàng)業(yè)的重要途徑,，其保持經(jīng)濟(jì)活力,、新增就業(yè)崗位、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用不可替代。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期,，如何更好地維護(hù)個(gè)體戶的合法權(quán)益,，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義,，而且具有長遠(yuǎn)的政治,、社會意義。讓“管理?xiàng)l例”升級為“服務(wù)條例”,，夯實(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ),，必將帶動個(gè)體經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展、大繁榮的高潮,。（王甘武）

來源：新華網(wǎng)

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