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對于小金庫的治理,，自改革開放以來,，中央先后10多次發(fā)文進(jìn)行風(fēng)暴般的整飭，但“清”而不“凈”,，猶如割韭菜,，割了老的,，長出新的，更嫩,。 

“小金庫”見不得陽光,，應(yīng)該營養(yǎng)不良，為何養(yǎng)得如此肥碩,？為何又野草割不盡,，春風(fēng)吹又生？筆者認(rèn)為：假如說“小金庫”是一潭污水,，各級行政機關(guān)屢禁不止,、花樣百出的亂收費，則是“泉眼”,，“泉眼”不堵,，“小金庫”的資金當(dāng)然滾滾而來。 

“小金庫”的“泉眼”如何形成,？就是“管理即收費”的管理模式造成,，其中包括合法收費；泛濫的非法收費,，如各類攤派,、贊助、協(xié)會收費,、有償宣傳費等,；還有合法不合理收費，即一些收費雖然經(jīng)過物價部門許可,，但標(biāo)準(zhǔn)畸高,，蓋一個章，進(jìn)行一項檢查,、開展一次培訓(xùn),、參加一次評選等，幾乎是零成本,，但收費動輒成百上千,，累計起來數(shù)額自然大得驚人,。 

由于“誰收費，誰受益”,，收費部門上交財政的錢,，全額或按比例返還，所以一些部門無論是日常管理,，還是出臺法規(guī)政策,，往往是圍繞“收費”打轉(zhuǎn)。一位專家形象地稱“有條件收費肯定收,，沒有條件也要千方百計創(chuàng)造條件收,，沒有哪個部門愿意落后”。2004年,，中國的工商,、質(zhì)監(jiān)、城管,、消防,、交通等政府部門年收費達(dá)9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元,，共計高達(dá)9723.67億元,。嚴(yán)重的是，這些收入相當(dāng)一部分都沒有進(jìn)入財政預(yù)算,，成為吃喝玩樂,、揮霍浪費、濫發(fā)獎金福利的“小金庫”,。 

泛濫的“管理即收費”管理模式,，導(dǎo)致了數(shù)額龐大的預(yù)算外資金，游離于預(yù)算監(jiān)督之外,。據(jù)報道,，1978年，全國預(yù)算外資金為347億元,，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6％,；此后，在體制轉(zhuǎn)軌和財政分權(quán)改革的過程中,，我國預(yù)算外資金迅速膨脹,，1992年，全國預(yù)算外資金為3855億元,，相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的97.7％,。而2006年全國預(yù)算外收入總量可能與3．9萬億元的國家財政收入不相上下。而哪些部門,、項目可以收費,，收費多少為合理,，收的錢花費何處，往往缺乏監(jiān)督,。這就是“小金庫”生存的“根”,，難遏止的“源泉”。 

鏟除“小金庫”,，嚴(yán)厲整治之外，關(guān)鍵是要告別“收費政府”——取締非法收費,，減少合法收費,，規(guī)范合法不合理收費，將所有預(yù)算外資金納入行政預(yù)算之內(nèi),，接受監(jiān)管,。（中國青年報 惠銘生）

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 李甲】