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老上訪戶自制反腐歌謠吐心聲

“中央政策地方變,，有權(quán)有位瞎胡干,，到了省市告不了,，受害才把中央找,?！边@是遼寧省新民市周坨子鄉(xiāng)安坨子村30年老上訪崔德忠長(zhǎng)期堅(jiān)持創(chuàng)作的“反腐歌謠”中的一首,。因?yàn)榇髢鹤赢?dāng)兵政策沒落實(shí),、三兒子被懷疑偷竊遭派出所毆打等問題,，崔德忠從1979年起就開始上訪,。他告訴記者，他家的問題之所以長(zhǎng)期沒得到徹底解決,，根子就出在市里,，沒有哪位領(lǐng)導(dǎo)愿意親自聽一下自己的訴求。有一次,，好不容易見上一位市里領(lǐng)導(dǎo),，后者看完上訪材料后就是呵呵笑，隨后找個(gè)理由把老崔打發(fā)走了,。
與崔德忠有類似遭遇和想法的上訪人并不在少數(shù),。沈陽(yáng)市沈北新區(qū)蒲河鎮(zhèn)望濱村二組農(nóng)民因?qū)φ鞯匮a(bǔ)償不滿，最近兩年經(jīng)常上訪。據(jù)上訪代表王世斌,、藍(lán)玉田介紹,，在全村7個(gè)村民小組中，二組的地最多,，征地補(bǔ)償卻是平均分配,，而且當(dāng)初確立這種補(bǔ)償方式時(shí)并沒有尊重村民小組多數(shù)人的意見。他們還抱怨,，從信訪渠道遲遲討不到說法后,，又向法院提起訴訟，但是法院不予立案,。至此,，司法救濟(jì)渠道也無(wú)法走通，利益訴求成了空中樓閣,。
眼下,，以信訪事件為標(biāo)志的社會(huì)矛盾糾紛，歸納起來有三個(gè)方面特征：一是利益訴求多元,，群眾反映的問題由原來以經(jīng)濟(jì)利益為主,，開始向民主政治、公共利益,、社會(huì)文化等多方面延伸和擴(kuò)展,。二是群體性矛盾增加，主要表現(xiàn)為因農(nóng)村土地征用,、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,，發(fā)生侵害農(nóng)民利益問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問題,；國(guó)有企業(yè)重組,、改制和破產(chǎn)過程中侵害職工合法權(quán)益問題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題等,。三是處理難度增大,，特定群體代言人或代言機(jī)構(gòu)的缺位，往往加劇矛盾,，最后釀成不易控制的沖突,。
全國(guó)信訪先進(jìn)集體、盤錦市信訪局局長(zhǎng)朱中國(guó)認(rèn)為,，在社會(huì)變革和體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)刻,，因?yàn)槔鎱f(xié)商、調(diào)整機(jī)制的缺失,，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾和糾紛,，其突出特征是利益訴求多元,，處理難度增大。老百姓的合理訴求一旦無(wú)法通過正常渠道得到回應(yīng),，極易采取群體性對(duì)抗方式,。

大規(guī)模上訪背后是瀆職與腐敗

從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件中，遼寧省社科院研究員侯小豐研究發(fā)現(xiàn),，凡是群眾大規(guī)模上訪,，背后幾乎都隱藏著一個(gè)大的腐敗案件。這表明,，群眾的合法權(quán)益之所以得不到滿足，主要原因之一就是某個(gè)官員或官員集體出現(xiàn)了腐敗行為或行政不作為,。這些行為損害的不止是某個(gè)人的利益,，而是少則一個(gè)家庭，多則一個(gè)村,、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)階層的利益,，值得高度關(guān)注。
如果群眾利益訴求長(zhǎng)期得不到重視,，就會(huì)引發(fā)信任危機(jī),，隨時(shí)可轉(zhuǎn)化成不可預(yù)知因素。各種群體性事件在起因和過程上有一個(gè)共同點(diǎn),，就是群眾對(duì)基層政府及其工作人員缺乏信任,，主要表現(xiàn)在，從對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)一級(jí)政府的不滿,，另外還會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的正義性和政府行為的公正性的懷疑,。于是，有些群眾并不寄希望于基層政府能夠解決問題,，而是信訪不信法,，“告御狀”也就成了常態(tài)。
各種群體性事件也暴露出基層干部對(duì)矛盾和隱患缺乏預(yù)判能力,，對(duì)突發(fā)局勢(shì)的掌控能力明顯不足,。2008年8月，遼寧省北鎮(zhèn)市廣寧鄉(xiāng)趙營(yíng)子村農(nóng)民李東輝當(dāng)選村委會(huì)主任一年多后,，因曾送過兩瓶酒和一個(gè)菠蘿而被舉報(bào)賄選,，始終無(wú)法任職，為此將舉報(bào)人一家5口全部殺害,，制造了遼西地區(qū)近10年來最惡性的血案,。
目前仍被羈押于看守所的李東輝堅(jiān)持認(rèn)為，自己的行為不該算賄選,。他向半月談?dòng)浾咄嘎?，包括他本人和部分群眾在?nèi),，均多次到廣寧鄉(xiāng)黨委、北鎮(zhèn)市信訪局,、民政局上訪,，但總是被當(dāng)成皮球踢來踢去，他們的真實(shí)訴求和心聲最終也盼不回正式的,、令人信服的結(jié)論,，這是李東輝動(dòng)了滅門心思的動(dòng)機(jī)之一。
一件本不起眼的信訪事件逐漸升級(jí),，最后發(fā)展成滅門慘案,，反映出一些地方基層黨委和政府在面對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或安全隱患時(shí)，認(rèn)識(shí)不夠,、應(yīng)變不足,，常常錯(cuò)過化解矛盾最佳時(shí)機(jī)，激化了矛盾,，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成很大的破壞,。

疏通群眾利益訴求管道迫在眉睫

對(duì)于地方黨委和政府來說，面對(duì)群眾利益訴求受阻暴露出的種種警示信號(hào),，如何進(jìn)一步提高處置化解矛盾沖突的能力,，實(shí)現(xiàn)各種利益的大體均衡顯得至關(guān)重要。比較有效的辦法是構(gòu)建民意疏通管道,。
首先,，創(chuàng)建公平有效的協(xié)商博弈平臺(tái)，將相關(guān)群體的利益訴求納入和平協(xié)商的機(jī)制軌道,。目前在一些地方,，傳統(tǒng)的信訪渠道并不暢通，只有首先打通并完善這個(gè)渠道,，才能及時(shí)了解社情民意,，掌握社會(huì)矛盾最新動(dòng)態(tài)以及影響穩(wěn)定的信息、苗頭,，并力爭(zhēng)在第一時(shí)間化解,，這樣有效保障群眾各種合法權(quán)益。具體來說,，就是拓寬民意表達(dá)途徑,，為群眾訴求提供暢通、便利的渠道,。
比如,，縣級(jí)以上政府部門有必要向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、電子信箱,、投訴電話,、接待時(shí)間和地點(diǎn),，以及查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等。與此同時(shí),，建立高效透明,、便于監(jiān)督的化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制，也是不可缺少的一環(huán),，這種機(jī)制包括協(xié)商,、合議、聽證和辦理,，復(fù)查,、復(fù)核三級(jí)終結(jié)制度，從而提高求決的效果,，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決,。
其次，建立社會(huì)矛盾糾紛的超前排查調(diào)處化解機(jī)制,。朱中國(guó)認(rèn)為，社會(huì)矛盾,、糾紛的大量存在,，是產(chǎn)生信訪問題的前提。只有通過超前排查把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),，才能降低處理問題的行政成本,，否則，小事可能拖大,，大事可能拖“炸”,。由于社會(huì)矛盾糾紛涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣,，有關(guān)方面可以考慮按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，形成多層次、多渠道的矛盾糾紛排查處置體系,。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題,，更要發(fā)現(xiàn)得早，穩(wěn)定得住,，化解得了,。（半月談 記者 范春生）

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 李甲】