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甘肅檢察人員異常行為將受到“組織關(guān)照”

半月談?dòng)浾咴诟拭C省人民檢察院政治部見到了正式下發(fā)的《甘肅省檢察機(jī)關(guān)檢察人員異常行為管理辦法（試行）》,。這份文件把異常行為界定為檢察人員在工作、生活,、心理和待人處事方面的非正常表現(xiàn),。“我們也沒有想到,，這份文件的出臺(tái)會(huì)引起這么大的關(guān)注,?！备拭C省人民檢察院政治部主任靳來舜說。
根據(jù)文件規(guī)定,，檢察人員異常行為被分為4大類26種,。在工作方面，包括將不宜公開的案情,、工作內(nèi)容隨意透露給他人,、對(duì)他人查辦的案件格外關(guān)注且多方打探、非因工作需要,，經(jīng)常在辦公場(chǎng)所接待無關(guān)人員等9種,；心理方面，包括思想消沉牢騷較多,、經(jīng)常流露不滿情緒,、喜歡打聽和傳播小道消息、有意無意搬弄是非等4種,。
管理辦法還將異常行為的關(guān)注范圍擴(kuò)展到了工作時(shí)間之外,。辦法規(guī)定：生活方面，包括經(jīng)常超出個(gè)人或家庭收入水平進(jìn)行高消費(fèi),，經(jīng)常出入高檔酒店,、娛樂場(chǎng)所，購(gòu)買高級(jí)轎車或多套住房等8種,；待人處事方面,，包括社會(huì)交往比較復(fù)雜，非工作關(guān)系經(jīng)常與社會(huì)閑散人員或有劣跡人員來往,、崇尚“哥們”義氣等5種,。
“近年來檢察機(jī)關(guān)一些人員出現(xiàn)問題后，有關(guān)負(fù)責(zé)人往往很吃驚：這個(gè)人平時(shí)工作還是不錯(cuò)的,，怎么會(huì)出這個(gè)問題呢,？暴露了日常監(jiān)管的不足，值得反思,?！备拭C省人民檢察院負(fù)責(zé)人說，“我們也清楚地知道,，無論是從全國(guó)還是甘肅看,，社會(huì)上對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為,、執(zhí)法能力,、執(zhí)法水平等諸方面都還有不太滿意的地方，需要有所改觀,?！?br /> 現(xiàn)有的檢察官法,、檢察人員紀(jì)律處分條例等法律法規(guī)，雖然對(duì)檢察人員的職業(yè)操守和執(zhí)法規(guī)范作出了規(guī)定,，但多側(cè)重于事后追究,。一些嚴(yán)重影響檢察人員形象、尚不構(gòu)成違法違紀(jì)的異常行為,，比如開警車出入酒店娛樂場(chǎng)所等,，依靠現(xiàn)有法律法規(guī)無法約束。反腐倡廉關(guān)口前移,，怎么移,，移到哪里？人怎么管,，隊(duì)伍怎么帶,？這都需要有一個(gè)平臺(tái)、載體,。
靳來舜說,，在2009年初，甘肅省人民檢察院就有了加強(qiáng)對(duì)檢察人員尤其是一線辦案人員,、重點(diǎn)崗位人員管理的考慮,。多方調(diào)研后，2009年3月,，辦法正式進(jìn)入草擬階段,。為了使辦法更全面、更具可操作性,，甘肅省人民檢察院政治部征求了17個(gè)市州檢察院和省檢察院24個(gè)部門的意見,，經(jīng)過多次討論修改，并經(jīng)過2次黨組會(huì)和1次檢委會(huì)討論,，才最終定稿,。

文件一經(jīng)出臺(tái)，就引起了最高人民檢察院和全國(guó)各省市檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注,。甘肅省人民檢察院政治部近來的主要工作之一,，就是將有關(guān)反響向最高檢匯報(bào)，同時(shí)應(yīng)付不斷接到的各省市檢察機(jī)關(guān)電傳有關(guān)文件的要求,。
根據(jù)管理辦法規(guī)定,，檢察機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)檢察人員異常行為,，要逐級(jí)匯報(bào),，根據(jù)客觀、審慎,、公正,、求實(shí)的原則,，對(duì)有異常行為表現(xiàn)的，要通過談心談話等方法,，弄清原因,，及時(shí)提醒、教育和幫助,，引導(dǎo)其化解和糾正,。除了這些軟措施，對(duì)有異常行為表現(xiàn),、一時(shí)難以糾正且在重要部門或關(guān)鍵崗位的,，也有硬招數(shù)：視具體情況采取調(diào)整工作崗位或離崗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式,，加以約束和控制,；如果檢察人員的異常行為已違反黨紀(jì)政紀(jì)和檢察紀(jì)律，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)或檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后,，交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理,。
近年來，有關(guān)部門多次下發(fā)文件,，要求強(qiáng)化對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)之外言行的監(jiān)管,。從實(shí)際操作效果看，這些要求往往流于形式,，甚至經(jīng)常因涉嫌干擾隱私遭受非議,。甘肅省人民檢察院認(rèn)為，制定異常行為管理辦法的意義就在于填補(bǔ)前期預(yù)防和事后處理之間的空當(dāng),，最大限度減少干部貪腐行為對(duì)國(guó)家,、公眾利益的侵害。
目前,，公眾關(guān)注的目光更多地投向文件是否能夠有效執(zhí)行貫徹上,。政治部相關(guān)人員說：“這也是我們的關(guān)注點(diǎn)之一，從制定文件至今,，我們一直在考慮文件如何進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性,、可操作性和實(shí)效性?！?br /> 在了解異常行為的渠道上,，甘肅省檢察院目前已經(jīng)明確要求加強(qiáng)與檢察人員家屬的溝通，每季度或半年有重點(diǎn)地向家屬通報(bào)檢察人員在單位的工作,、作風(fēng)紀(jì)律和加班,、出差情況，聽取家屬的意見建議。同時(shí),，還將通過發(fā)放征求意見和上門走訪的形式加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系,，聽取社區(qū)對(duì)檢察人員的評(píng)價(jià)反映，掌握檢察人員廉潔自律和社會(huì)交往等情況,。甘肅省人民檢察院負(fù)責(zé)人表示：“盡管有一些檢察人員有意見,，認(rèn)為監(jiān)管措施過多、干擾個(gè)人工作生活,，推行有一定阻力,，我們也要堅(jiān)定地把這項(xiàng)工作進(jìn)行下去?！?br />
公眾期待：異常行為管理辦法有效預(yù)防腐敗

南京市江寧區(qū)房管局原局長(zhǎng)周久耕因?yàn)榫W(wǎng)友拍到其抽“天價(jià)煙”,、戴名表，最終進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察視野,。從近年來國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些腐敗案件看,，絕大部分公職人員在違法犯罪行為被追究之前，都有超出實(shí)際能力高消費(fèi),、言行嚴(yán)重失范等異常行為,。“毋庸置疑,，甘肅省檢察機(jī)關(guān)探索的異常行為管理辦法,，是在現(xiàn)有預(yù)防腐敗和事后懲治之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)，是預(yù)防腐敗的有機(jī)組成部分,?！备拭C省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)張謙元說。
 張謙元認(rèn)為,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,，對(duì)檢察人員異常行為的管理，調(diào)動(dòng)了部門內(nèi)部和公眾兩支力量來參與對(duì)檢察人員的監(jiān)督,，其警戒作用是非常明顯的,。同時(shí)，從異常行為角度加強(qiáng)對(duì)檢察人員的監(jiān)管,，突破了以往以8小時(shí)內(nèi)外來界定監(jiān)管措施的概念范疇,，在事前預(yù)防腐敗上是積極有益的探索。
對(duì)備受關(guān)注的隱私權(quán)問題,，甘肅光明律師事務(wù)所律師孫志俊表示,，公職人員掌握著公權(quán)，其異常行為絕不僅僅是關(guān)系個(gè)人生活的小節(jié),，而是容易被一些別有所圖人員利用的大問題,，是關(guān)系所在地方、部門廉政建設(shè)的大問題。甘肅檢察機(jī)關(guān)確定的到社區(qū)上門走訪等了解檢察人員8小時(shí)之外情況的辦法,，出發(fā)點(diǎn)是保障其手中的職權(quán)能夠?yàn)槊袼?，并不涉及隱私權(quán)問題,。他同時(shí)表示,，對(duì)異常行為的關(guān)注和處理要以充分的調(diào)查為前提，不能因?yàn)椴僮鞑簧鞫绊懻９ぷ髦刃?、干擾正常工作,。
目前，甘肅省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在學(xué)習(xí)和制定各自貫徹辦法的細(xì)則,。專家表示,，對(duì)異常行為的監(jiān)管釋放了檢察機(jī)關(guān)自我強(qiáng)化廉政建設(shè)的積極信號(hào)，但這一措施能否長(zhǎng)期取得效果仍需要實(shí)踐檢驗(yàn),。 （半月談 記者 宋常青）

來源：新華網(wǎng)

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