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國外文官制度,，在很大程度上就是以正常的升遷制度為其成立之標(biāo)志的,。中國目前的公務(wù)員制度在這方面缺乏明確而合理的規(guī)范,，直接表現(xiàn)就是公務(wù)員制度沒有區(qū)別政治性官員、政務(wù)官,、事務(wù)官,。 

近年來,，由于各種原因,，各級政府中都有不少領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些官員不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，但享受與同級行政領(lǐng)導(dǎo)大體相同的待遇,。其中有些人尚能繼續(xù)承擔(dān)一些工作，也有不少人游離于管理之外,，造成大量人才浪費(fèi),，也加劇了機(jī)關(guān)的人浮于事。（據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道） 

現(xiàn)行《公務(wù)員法》將公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類,。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級國家行政機(jī)關(guān)中具有組織,、決策,、指揮職能的職務(wù),，有實(shí)權(quán)有待遇。當(dāng)其未到退休年齡,，因?yàn)槟挲g,、身體、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、崗位需求等因素而被解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,，通常會轉(zhuǎn)任待遇相當(dāng)?shù)姆穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比如正,、副主任科員,、調(diào)研員、巡視員等,。 

應(yīng)當(dāng)說,，這樣的現(xiàn)象在行政部門內(nèi)部十分正常。設(shè)想某個(gè)處于封閉狀態(tài)的處級機(jī)關(guān)現(xiàn)有五位科長,，隨著資歷增加,，這五位科長都需要升遷，但副處長的定編只有兩人,。這就意味著,，將有三人不能正常升遷，解決他們升遷需求的唯一辦法是讓這三個(gè)人成為副處級調(diào)研員,。目前機(jī)關(guān)的這些非領(lǐng)導(dǎo)職位,，大多就是如此產(chǎn)生的。 

理解此現(xiàn)象,，需要承認(rèn)一個(gè)關(guān)于行政管理的基本前提：公務(wù)員內(nèi)部必須建立正常的升遷機(jī)制,。事實(shí)上，這是所有官僚機(jī)構(gòu)的特征。公務(wù)員為行政機(jī)關(guān)服務(wù)的時(shí)間延長,，他的待遇也應(yīng)提高,。這就表現(xiàn)為升遷，正常的升遷機(jī)制乃是一個(gè)行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性制度,。作為中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)之范本的國外文官制度,，在很大程度上就是以正常的升遷制度為其成立之標(biāo)志的。這種升遷大體上就是論資排輩,，按照年資確定待遇,。 

牢記“不拘一格降人才”的國人，很容易對此反感,。但其實(shí),，此處之“論資排輩”，所確定者僅為待遇,，而不是行政職位?，F(xiàn)代文官制度的特征之一就是職級與職位的分離。各國普遍把公務(wù)員分為若干等級,，每一等級對應(yīng)某種薪酬及法定福利,。公務(wù)員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)后，即主要依據(jù)年資按部就班地沿著這個(gè)等級升遷,。這個(gè)等級只確定公務(wù)員的待遇,，至于承擔(dān)決策之責(zé)的行政主管職位，則由具有相應(yīng)權(quán)力的機(jī)關(guān)和人另行委任,。 

然而,，中國目前的公務(wù)員制度在這方面缺乏明確而合理的規(guī)范。出現(xiàn)這一重大缺陷的原因是,，公務(wù)員制度沒有區(qū)別政治性官員,、政務(wù)官、事務(wù)官,，而使用了含糊不清的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類,。這樣的制度設(shè)計(jì)缺陷又導(dǎo)致另一個(gè)缺陷：把選拔政治性官員的不拘一格原則誤用于普通公務(wù)員，而沒有針對普通公務(wù)員建立明確的年資升遷制度,。 

這樣的制度缺陷人為地制造了職級,、職位之間的混淆。此事提醒人們,，目前的公務(wù)員制度需要改革,，包括區(qū)分政治性官員、政務(wù)官,、事務(wù)官,。進(jìn)而在事務(wù)官即公務(wù)員所說的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的普通公務(wù)員中間,，建立明確的職級制和年資升遷制。這是公務(wù)員制度走上正道的必由之路,。（新京報(bào) 姚中秋）

來源：新華網(wǎng)

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